浅议小城镇建设规划

　　我国小城镇发展，H前已呈现星罗棋布的可喜局面。因此，怎样做好小城镇建设规划已提到日程上来，应该进行研究。

　　小城镇建设规划，大面广，任务紧迫繁重，而小生产的意识和传统观念又顽固地禁锢着人们的头脑，严電地影响着规划工作的正常进行。在独门大院、小而全的自给自足思想束缚下，出现了"部门所有、条块分割”的体制，切断了经济联系和经济脉络,或者心中无数，既无长期计划，又无短期安排，以致昨天的建设成了今天发展的障碍，盲目地修、建、拆，没完没了地穷折腾，劳民伤财,无有效.益。河北省有个只有1.6万人、2.3平方公里的县城小镇，却建有生活用水塔6丨座，平均267人一座，耗费1(H)多万元，却有37%的人用不上自来水；即使用上的，仍有95%的人是靠手提肩担。如果瞻前顾后的统筹安排，只要投资50万元，就能使自来水普及率和水管入户率均达到100%。

　　编制小城镇建设规划总的要求是：从控制大城市规模和繁荣农村经济文化出发，积极发展小城镇;.保证r.业、农业、商业、仓库、生活居住、-交通运输、行政机关、科学、教育..文化、绿化、卫生、'‘体戽等项用地，并做到节约、合理；安排本镇人0和外来人口的不断增长：把基础设施建设做为先行来抓；保护风景名胜区和文物古迹。总之，要合理地确定规划期内经济和社会发展的目标，确定小镇的性质、规模和布局，综合部署各项建设，使经济、科教文和公共事业有秩序地协调地发展。

　　小城镇建设规划，町分为近期和远期两种。近期规划（到19恥年），要有总体规划和详细规划两部分。远期规划（到2000年），可先做总体规划。因规划期时间较长，不易准确预测到日新月异’的经济变化，应待条件成熟后再做远期详细规划。在做小城镇近期规划时，应注意以下四个问题：

　　1、基础设施的建设要先行。小城镇的供水、排水、污水处理、道路、桥梁、供电、通讯、绿化和坏境卫生等基础设施，是保证人民生产和生活顺利进行不可缺少的物质条件，把它们作为非生产性建设来对待是不恰当的。目前，有相当多数的小城镇，尤其是县城以下的建制镇和乡政府驻地，普遍存在基础设施严重不足而且十分简陋的问题，影响着经济的发展。当务之急，要做到路通、灯亮、水流。在道路规划上，要求能满足交通运输的需要，近期能通行，远期能发展延伸。修建道路，注意使地面水畅流无阻，并处理好与铁路的交叉和与桥位的关系。同时，与管线工程相适应。就是说，要求同修建地下供、排水管道和空中线网综合安排，同时起步。道路的主、次干道和一般道路及进户巷道，应分别有一定的宽度耍求。在供排水规划上，务必防Ih重走前面提到的那个县城小镇水塔林立的弯路。

　　2、合理安排工业项目。陈云同志在《当咐基本建设工作中的几个重大问题》一文中指出：“工业布局是菡本建设中一个最关重要的问题”，“多数的企业应该分散地建设在+小城镇或者有矿产资源的地方。”在小城镇有计划地安排中、小型建设项目，岑展造价低、易于掌握技术的地方工业、支农工业和农产品加工工业，使工厂接近原料产地，可以充分利用农村剩余劳力资源，合理使用劳动力。同在大中城电建厂相比，速度可能更快一些，投资可能还要省一些。从经济效果看，小城镇工业投产后?产供销能更好地结合，生产组织合理，运输里程适当缩短，降低产品成本。

　　在小城镇办工业，切忌草率从事，千万防止污染；防lh工艺技术落后、污染严重而又没有防治措施的工厂新建或转迁入小城镇。这是XiSr孙后代休养生息.健康繁衍的大事。因此，耍加强工业企业环境管埋，严格按照中央的规定：不准从务污染严黾的项n，生产含有剧毒污染物和强致癌物成分的产品：已建成的，分别采取关、停、并、转、迁措施；严格控制新的污染源；坚决制止大中城市污染转嫁；对严重事件，要追究责任，严加杏处。

　　3、解决好小城镇和过境交通的矛盾。发展交通，是小城镇发展和建设的必要条件。人们往往出于生活和生产经营上的便利，向铁路、公路靠拢，盖房建店，办厂设摊，以致形成公路穿镇的状况。在过境线两侧大搞建筑，人流横穿，车马乱行，势必增多交通事故多发区。在规划中应认真研究解决。一般规模较小的城镇，交通线不宜大改动；对于集日人次在万人以上的，过境交通线可做改线、绕道安排，或把镇区的发展控制在交通线一侧，形成小城镇和交通干线如同数学上的切线关系，以减少相互之间的干扰。此外，建设环镇路，对于县城和较大规模的城镇也是必要的，有利于疏散缓解日益增加的交通量。

　　4、安排好集市贸易场所。在编制规划时，要妥善安排集市贸易市场的方位和占地面积。实践证明，集市贸易市场设在交通线两侧和车站附近，极容易造成交通阻塞和发生交通事故。集贸市场理想的地点是，既要靠近过境交通，又要避免在交通线两侧发展。应本着购销方便和不影响交通、镇容、环境卫生的原则，确定方位和范围。集贸市场占地问题，是个大量的普遍的问题。经济吸引半经不大而且是每五日一集的小集市，设专门市场是不经济的，可尽量利用通行量不大的道路和街面。大规模的万人以上的集市，仅靠以街代市、以路代市是难以容纳下市场的。可设置专门市场，以高峰人次考虑，每人占地一平方米来计算市场面积是绰绰有余的。市场还应设有一定数量的出入口，以保证车辆畅通和人身安全。同时，按传统习惯，分门别类，划出摊位占地界限。牲畜市和有污染的交易场，要设置在侧风位、河流的下游边沿地带，以防止污染。

　　加强小城镇建设规划的科学技术研究工作，不断提高规划质量，是各级规划部门光荣而艰巨的任务。我们的规划基础薄弱，人才奇缺，进展缓慢，而需要解决的问题是多方面的。因此，必须及早规划，并持久地抓下去。专职的规划部门，应精通业务，掌握规划的深度，在深入调查搜集到全部基础资料的前提下，再做规划。一般地说，规划的深度要求是，要能满足近期各项工程建设的需要。，划的图纸和文件，包括五图一书：现状图；近.远期规划总乎面图；近期详细规划平面图；专项^包括道路、给排水、能源.电讯等）规划图；竖向设计（指道路和建筑物地面标高）和管线综合图；规划说明书。五图的绘制，说明书的编写，各项工程的工程量和概算，规划的实施步骤和措施，是专门机构繁重的工作任务。

　　小城镇建设规划是一门综合性科学，既有自然科学内容，又有社会科学内容，要从宏观角度，结合经济学.社会学.生态学、地质学，气象学.统计学等学科提出的要求，对发展和建设作综合性的研究。就多数小城镇来说，目前编制详细的规划，可按“快一点、粗一点”的精神，提出近期建设规划，重点抓好总体布局、用地安排和建设安排。但要尽量具体一些，细致一些，起码对用地和道路走向要起控制作用。中共中央.国务院《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中再次强调；“县和县以下小城镇的发展规划，要适应商品经济的需要，并严格控制占地规模。”在具体规划中，对县城、建制镇、乡政府驻地和集镇，对沿海和内地，山区和平原，以及边远地区和少数民族聚居地区，都应有不同的要求和政策。值得一提的是，由于现代工业的发展而使一些古老的小城镇逐步衰退，怎样保持小城镇古老淳朴的地方特色和个性，保持与发扬民族风格，保护文物古迹，也是编制规划中应注意的问題。

作者：刘增玉