浅析小城镇规划建设与管理

　　小城镇是连接城市与农村集镇的桥梁和纽带，是区域性政治、经济、文化、科技、信息中心。随着改革开放的深入，国民经济的发展，小城镇越来越显示出它的重要地位和作用，加快小城镇建设己成为改革与发展的战略问题。为此，各级政府都十分重视小城镇的规划和建设。一批规划先进、布局合理、基础设施配套齐全、各具特色的小城镇脱颖而出，成为农村城市化、农业现代化的前沿阵地。但是，在蜂拥而起的小城镇建设大潮中，也存在这样几个突出的问题，在一定程度上影响和制约了城镇建设步伐：

　　1)一哄而起、遍地开花搞建设。不顾小城镇的具体客观条件和经济发展水平及建设能力，盲目拉大城镇骨架，遍地开花搞建设，既没有真正把城镇建好，又浪费大量人力、大面积的耕地，结果欲速则不达。我县城区建设就是一个典型例子，为了赶发展、抢速度，城区东、西、南、北、中一起开始，指挥部、管委会成立四五个，建设搞了四五年，还是原地踏步，处在萌芽状态。2)城镇发展不平衡。近年来，虽然一些城镇整体水平有了较大的提高和进步，但在城镇建设上仍呈现出较大的差异性和不均衡性，这在一定程度上影响了城镇城市化进程的整体推进。3)财政投入不足、基础设施欠账多拖了城镇建设的后腿。城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。4)规划滞后于建设及规划执行不到位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。

　　如何抓好其规划与建设，就个人20多年来的工作经验谈一些体会

　　1)提高认识，形成共识是小城镇规划与建设的基础。我国人口众多，耕地甚少，人口却大部分都居住在农村，所以我们要充分认识到农业、农村、农民的问题是当今改革与发展的一个主要问题，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农民的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。小城镇规划与建设是农村改革和农业经济发展的生产点和突破口，在振兴农业和农村经济中起着十分重要的作用。在促进农村二、三产业的发展，加速农村富余劳动力转移，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设中具有十分重要的作用。因此我们应提高认识，形成共识，增强对规划建设好小城镇的决心和信心。

　　2)强化领导，健全机构是小城镇规划建设的保证。小城镇规划建设离不开领导的关心和支持，领导应站在工作第一线，指导、指挥小城镇的规划和建设，协调解决工作中出现的问题和困难。同时规划建设专业人员要及时到位，跟踪管理指导规划和建设过程中出现的技术性问题，及时提出一些改善规划、优化建设的专业技术性建议和意见供领导决策及时解决小城镇规划建设管理过程中出现的各种问题和困难，保证工作顺利开展。

　　3)编制一个具有小城镇自身特色实时超前的规划，是搞好小城镇建设的关键。规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技、合理布局、一步到位，根据本地的经济水平，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。一个合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。因此城镇规划必须强化区域意识，与区域规划相结合。小城镇同周边农村、城镇以及中心城市之间是一个密切联系的有机整体，要克服就城镇论城镇，孤立地着眼于单个城镇的发展定位和规划建设，而要从镇域、县域以及市域经济社会发展整体和全局的高度和思路来编制城镇规划。同时，小城镇规划应该根据其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等具体特点因素考虑，编制符合当地实际的规划，经有关专家、学者、领导评审通过，报政府或其主管部门批准，作为小城镇建设发展的依据。

　　4)加大和完善基础设施建设是小城镇建设发展的前提。小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施是促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素之一。

　　5)因地制宜，坚持项目带动是加速发展小城镇建设的重要动力。在加快小城镇建设中，应防止一哄而上、遍地开花搞建设，及时制止贪大求洋等不良倾向。政府应该制定一些配套政策和措施，如制定优惠政策，改善服务态度，减少办事环节，鼓励具有实力的个人、单位、企业进城投资，搞房地产开发，厂房建设，基础设施建设。坚持‘谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，积极争取外资建设，以加大小城镇建设的速度和规模。只有项目的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。同时要深挖小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快培育龙头企业，积极发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展靠项目把小城镇支撑起来，突出特色以项目建设促进城镇化水平的提高。只有这样，才能使小城镇建设在较短时间内得以迅猛发展。

　　6)规划突出地方特色是小城镇建设的精品和结晶.小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。有特色的小城镇可以激发城镇居民的自豪感和荣誉感，可以增加城镇凝聚力和吸引力，提高城镇的知名度，促进城镇经济的发展，因此在规划和建设的同时，要着力注重小城镇自身特色建设，创造良好的生态环境和特点，增强其吸引力和凝聚力，对推动小城镇建设和发展具有十分重要的意义。

　　建立多元化的筹资渠道是小城镇建设的主要措施和途径^建设需要资金，而小城镇建设往往存在资金不足，建设受限的问题。因此要建立小城镇建设多元化的投资机制：a.政府要把小城镇规划建设所需的资金列入财政预算，建设、交通、卫生、电讯、电力、工商以及水务等部门要从财力物力上支持小城镇的道路、给水排水、电力、通讯、卫生保健、集贸市场建设等设施建设。b.通过土地开发、竞投标，实现土地升值，滚动发展。c借助有实力的投资开发公司，实行土地有偿转让，进行城镇土地综合开发。结合开发区招商引资项目，引进开发商，进行工业厂房和配套设施建设。d.鼓励侨胞、台胞捐资或投资建设小城镇的基础设施，坚持‘谁投资、谁受益”的原则，广泛吸纳社会闲散资金。e在条件许可的情况下，可以先贷款建设，后筹资偿还。

　　1)加强管理是搞好小城镇规划建设的根本保证。在小城镇建设中我们体会到，建设城镇难，管理小城镇更难，尤其是小城镇的镇容镇貌。因此我们在工作实际中要切实贯彻执行^中华人民共和国城乡规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，充分发挥城镇规划的导向作用、协调作用和约束作用，对城镇建设管理进行有效的干预和引导。对那些随意乱建、不批先建的违章建筑，要强制予以拆除，不能以罚代批。要以集中治理‘违法用地、违法建筑”和“脏乱差”为重点，建立有效的规章制度，加大城镇规划、建设、管理等法律法规的宣传力度，健全管理机构，加大执法力度，严格依法管理，以进一步维护规划的权威性，增强严肃性，克服执行中的盲目性和随意性。规划如有重大改变，一定要按法定程序进行审查和审批。

　　总之，要树立小城镇发展的全局观点，用社会主义市场经济方法教育引导广大农民投身于小城镇建设，要科学地做好规划，立足实际，搞出特色，在国家政策规定下走多元化筹措建设资金之路。小城镇的建设和健康发展，打破传统的二、三产业发展和农村剩余劳动力向非农产业的转变，从量变到质变的发展，实现加快小城镇建设的步伐，逐步实现农村工业化、现代化、城市化，实现传统农业社会向现代化城镇转化，农村经济社会总格局发生了深刻的变化，农业现代化水平有了切实的提高，工业现代化进入了新的阶段，城乡二元化结构发生了变化，农民生活明显得到改善，实现了建设社会主义新农村的最终目标。

作者简介：谢元水（19660,男，工程师，测绘工程师，注册二级建筑师，福建省仙游县村镇规划建设管理中心站，福建仙游351200