小城镇建设规划若干问题思考，以西天尾镇区建

　　小城镇是联系城市与农村纽带，好比是部队中的排长--士兵的头，将官的尾。它是农村物质文明与精神文明的聚集地，也是农村向现代化进程迈进的标志。如何使小城镇建设健康有序发展，如何引导农村走向城镇化，最终实现小康目标，搞好小城镇建设规划显得非常重要，特别是对小城镇定位，规模确定，特色与风貌挖掘和滚动性近期规划等四大问题进行认真分析、研究、思考，并做出符合实际情况的规划。

　　1小城镇定位

　　1.1定位原则

　　小城镇定位是指在社会经济发展的坐标系中综合地确定小城镇坐标的过程。小城镇定位核心就是在区域社会经济发展体系及其动态变化趋势、小城镇与镇域之间社会经济关系的特征、小城镇自身发展条件、基础、发展方向、战略模式和潜力的工作基础上，深入分析小城镇一定时期内，在相关区域发展中的作用、职能、角色、地位，并加以科学概括和高度凝练。

　　小城镇定位必须遵循六条原则：其一保持规划弹性，留有余地。小城镇发展具有某种不定性，某些因素难以预料；其二突出地域特色，注重个性发展。没有特色、缺乏个性，小城镇不会有持久生命力；其三立足当前，把握未来发展趋向。小城镇定位不是对当前小城镇所处地位的简

　　单标定，而是在现实发展基础上，对城镇发展未来趋向和格局的制定；其四依托竞争优势，调整镇域分工。单纯以比较优势确定小城镇发展战略传统模式已经不再适用，要把竞争优势、比较优势、工业化优势等纳入其中进行科学定位；其五强调综合发展，提高职能层次。小城镇是镇域中心，职能过于单一的小城镇不是其真正意义上的城镇；其六抓住要点，高度凝练。要求抓住要害，不要面面俱到，过份铺陈。

　　1.2定位内容

　　从内容分析，小城镇定位由定性、定向、定形和定量四个方面或环节组成。所谓定性是指小城镇性质，即在详尽分析小城镇在镇域社会经济发展中所承担的各种职能作用的基础上，筛选出对小城镇发展具有重大意义的主导性和支配性的职能；所谓定向是确定小城镇发展方向，包括小城镇发展方针、目标走向、战略模式等；所谓定形是指小城镇形象的确定，这里不仅指小城镇的代表性景观特色，更重要的是指小城镇内在的、相对稳定的、个性化的东西。为此，必须处理好历史文脉的继承和发展创新的关系，处理好自然生态潜质和人文社会发展关系，做到小城镇形象与小城镇灵魂、活力有机融合；所谓定量是指从数量的角度给小城镇发展以某种形式标定，它包括规模的确定，小城镇与经济地位、综合竞争能力、发展水平、科学预测与数量分析。

　　1.3如何定位

　　小城镇定位并非提出一个发展的口号，而是关系到每个小城镇未来发展走向，发展目标及所在区域中所充当的角色。因此必须从城市经济学、城市地理学、城市规划学等相关学科及国外相关研究文献，去研究探讨定位。小城镇定位大致可归纳三大要点：即空间定位，产业定位和小城镇特色等。

　　1.3.1空间定位

　　空间定位是对小城镇的区域地位及空间影响尺度的确定。从根本上讲，小城镇作为镇域中心和枢纽，首先需要弄清楚小城镇所影响及对应的区域范围，由此确定小城镇等级和空间坐标。以莆田县西天尾镇区建设规划为例（见图1)它位于城乡结合部，同时夹杂在莆田市涵江区与城厢区之间，但现状属莆田县管辖，并且还是全省体制看，未来小城镇发展走向有二种：一种是在莆田市大总体规划中成为一个组团；另一种是继续成为莆田县一个卫星城镇。这二种情况均有可能，如何去适应它呢，在空间定位上必须明确，弹性要大，可操作性要强，即规划分为三个阶段构思一近期、远期和远景。近期按小城镇建设规划要求进行构思，以体现规划可操性；远期按城市总体规划标准进行规划构思，特别要在城镇规模、规划结构、路网骨架、市政设施等方面，能与莆田市大总体规划取得衔接，使之成为有机整体；远景西天尾镇区应为大莆田市一个组成部分，纳入城市规划建成区。

　　1.3.2产业定位

　　产业定位，是对小城镇重点产业、潜力产业的确定和筛选过程。产业定位不是一个单纯的小城镇主导产业的选择工作，还需要与市场定位、技术层次定位、专业化生产对象区域的定位等有机结合起来，综合地确定小城镇经济开发的产业支撑点。莆田县西天尾镇现状是外资企业和乡镇企业成为本镇主导产业，但这些产业长期发展下去对环境会产生一定负面影响，同时从莆田市总体规划中看，西天尾镇有可能成为一个莆田市区生活组团。这样就要求对其主导产业进行重新定位，经过反复探讨，认为今后产业发展方向应该是绿色产业和无烟产业，即生态观光农业、旅游业和房地产业。

　　1.3.3小城镇特色

　　小城镇特色是指能够综合反映小城镇及其腹地区域文化、经济、景观状况的地域化个性特征。小城镇特色是当地居民共同文化认知和发展理念的集中表现是区别其它城镇重要标志。小城镇特色的核心是地域文化特色，具有历史文化意义的地域综合体。如莆田县西天尾镇区特色应该是以南少林文化为脉膊，以自然形成河网水系和自然山体组成的龙眼荔枝林为特征，构成一幅“荔城水乡”为特色的山水小城镇。

　　2小城镇规模确定

　　小城镇规模包括人口规模与用地规模。用地规模主要根据现状用地情况，套用城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90)，进行综合确定。人口规模的推算方法：综合平衡法、比例这些方法受到一定条件、一定的历史背景制约，尤其在市场经济时代，显得力不从心。因此笔者根据现状和多年从事小城镇规划的经验，认为应该采用“产业支撑”方法推算人口规模。即通过对区位、交通及规划所赋予定性等因素，找出有利于经济发展、有利于小城镇规模集聚、有利于适应不同阶段下小城镇发展要求方法，即“产业支撑”方法，预测人口规模。

　　以莆田县西天尾镇区为例，影响其人口规模产业支撑因素有：其一行政区域的调整。现状镇区范围偏小，规划需要扩大镇区范围，集聚人口，使之成为发展极，对周围中心村、基层村产生强有力的辐射。其二镇域范围人口向镇区集中。随着镇区经济实力増强、城镇综合实力提高，不断地吸收农村剩余劳动力向小城镇集聚，从而加快城镇化进程，提高城镇化水平。其三县行政中心的转移。而现状是莆田县政府与莆田市政府同在一个城市，为了能把莆田县政府移至隶属本县管辖重点城镇，带动周边经济发展，在莆田县域城镇体系规划中，对县行政中心选址规划了三个方案，其中选在西天尾镇区的方案，为规划首选方案，因此，在做西天尾镇区建设规划时，必须预测好县行政中心搬迁到该镇区后对人口、用地规模、建设规划布局的影响。其四自身资源开发利用。西天尾镇有着丰富旅游资源和相对充足土地资源，规划必须充分利用旅游资源做好硬环境规划，树立“南少林”品牌弘扬南少林文化，把旅游做为主要支柱产业加以培育。另西天尾镇区靠近市区，发展用地相对充足，这里山清水秀、环境优雅、空气清新，适宜居住用地发展，在规划布局中应加大第三产业用地的份量。其五外资企业人口是镇区人口很重要因素。特殊区位、优越投资环境吸引了大量外资企业来此投资办厂，据统计，2000年合同利用外资达7000万美元，实际利用外资1000万美元，从业人员达1600人，比一九九五年相比増长4倍。发展显増长态势，因此在确定规模与规划布局方面应算准人口规模并留足用地。其六莆田市(县)产业转移可能性。通过预测，划出弹性用地(发展备用地）适应其发展要求。通过“产业支撑”因素分析，对逐项影响因素进行人口预测，统计出最终人口规模。

　　3小城镇特色与风貌挖掘

　　每个小城镇由于历史、文化、经济、政治、宗教等方面原因，在其发展过程中都能形成各自特色，其小城镇特色与风貌归纳起来有社会环境和物质环境两个方面。社会环境方面，是小城镇中社会生活和精神生活的结晶，体现了当地经济发展水平和当地居民的习俗、文化教养、社会道德和生活情趣等；物质环境方面，表现在建筑形式与组合，建筑总体布局、小城镇轮廓线、小城镇设施、绿化景观及市场、商品、艺术、文物和土特产等方面，就小城镇建设规划而言，具体有自然环境特色、文物古迹特色、城市格局特色和小城镇轮廓景观等四个方面内容。

　　3.1自然环境特色方面

　　地形、地貌、河道的形态与小城镇关系应算首当其中。如西天尾镇区现状为河网水系，星罗棋布与当地荔枝、枇杷、龙眼等果树群构成一幅优美山水画卷。本次规划对现状河网水系，结合城镇布局，道路规划进行整治，把水系串成一体同时把水引入城镇核心区，形成了以水为主题综合性公园与镇中心区形成配套，同时也体现“荔城水乡”特色的田园风光。

　　32文物古迹的特色方面

　　西天尾镇域内的旅游资源丰富，文物古迹多达17处，尤其是闻名中外的南少林寺，就座落于西天尾镇林山村，在规划布局时，应注重进出南少林寺主次入口景观设计，即在南少林路与324国道交汇处，在设立大门入口标志的同时，在周围増设广场、公园、旅游设施用地及停车场，以强调小城镇门户。在南少林路两侧建筑规划设计时，又与周边文物古迹协调，通过増加旅游用地份量，建设南少林旅游服务区，树立“南少林”品牌弘扬南少林文化，再创经济新増长点，搞好镇域内其它文物古迹点保护、规划工作，使之串为一体形成有机整体，纳入地区甚至更大范围的旅游网络。

　　3.3城市格局特色方面

　　北京的构图有方正、轴线分明特色。常熟“七溪流水皆通海，十里青山半入城”而形成“琴城”特色。西天尾镇区是自然形成河网水系和荔枝环水系或自然式种植及自然山体形成荔枝水、城于一体的田园风光，同时结合现状村庄分布、地形地貌，把规划新镇区分为古镇区、新村建设区、工业小区和旅游综合开发区，这四个功能区通过主干道、绿轴和生态绿地加以联系与分隔，使之成为既有联系，又相对独立的有机整体。

　　3.4小城镇轮廓景观方面

　　小城镇轮廓景观，主要指建筑物和绿化空间特色。西天尾镇区建设规划总体为“水在城中、城在山中”，集山、水、城于一体赋有田园风光的特色山水小城镇。因此，绿化规划由若干水系两侧形成不规则绿轴及主次干道两侧绿化，把各级公园和山体绿化串成一体，形成绿的海、洋包容着周围各用地功能区。

　　4滚动性近期规划

　　4.1滚动性近期规划含义

　　所谓“滚动性近期规划”，以地方政府每届任期三年为期限来编制一次近期规划。编制这种规划有三个有利:其一有利将每届政府工作报告中提出发展计划融入规划当中，使规划更好地服务于计划，适应其调节和选择需要，同时还能激发他们激情，再创新的经济増长点。其二有利于提高规划对市场引导性和规划的可操作性，使管理部门能够依据小城镇发展和市场走向变化等需要，及时有效地协调各种关系，真正发挥小城镇建设规划的应有作用。其三有利于更好地落实好小城镇建设规划，补充、调整近期建设方向与内容，实现小城镇建设动态分导和管理，为政府行使宏观调控职能干预小城镇建设提供重要参考依据。

　　4.2滚动性近期规划思路

　　滚动性近期规划思路：其一对上一轮近期建设规划执行情况回顾，从中总结和分析规划编制中经验和不足之处，发现问题，加以改正，避免犯相同错误；其二滚动性近期规划为阶段性规划(以地方政府每届任期三年为届）具有明显动态性和连续性，这是适应小城镇功能不断发展和调整、小城镇空间结构不断更新和优化需要，在短期内使小城镇在功能布局、道路交通、基础设施、环境面貌与小城镇景观等方面有所改善与提高，同时还可根据建设状况及时调整和控制小城镇建设中重心和过热现象，能促进小城镇各项功能建设保持动态平衡；其三，以解决小城镇建设中存在突出矛盾，提出小城镇建设重点，实现小城镇有序发展，为小城镇建设留有余地。

　　4.3滚动性近期规划内容

　　滚动性近期规划内容：应该以西天尾镇区为重点，结合小城镇实际情况，提出编制重点内容，主要包括：其一从有利于近期经济建设和小城镇空间景观形成和发展需要出发，改善小城镇整体形象，进行合理空间布局；其二对镇区近期拟开发建设地区和规划建设项目用地的土地使用计划、开发方式、开发强度等进行研究和合理安排；其三以镇核心区开发建设为重点，结合考虑公共设施规划布局对城镇景观影响作用，合理地规划安排公共设施项目布局；其四重点解决小城镇道路卡口及镇域道路网建设；其五结合道路建设，旧村改造和新区开发，加强市政设施与市政管网配套建设。

　　5结束语

　　写一篇文章，需要确定其主题内容。做一个小城镇规划同样需要解决规划立足点，起点，即定位、定性、定向、定量等问题。只有这样才能把握住小城镇发展的大方向，从中根据其自身条件及各种因素做出符合地方民情，有特色、有个性的规划方案，并确立好各阶段发展目标，为领导决策提供参谋，为管理部门提供宏观管理依据。

　                            　张祖柱

　                    　(福建省城乡规划设计研究院，福建福州350003)