水利工程项目建设前期工作综述

　　近几年来，我国经济社会在不断发展，水利工程项目建设的重要性也日渐突显。要发挥出水利工程效益，就要将建设管理和运行管理两者结合起来，尤其是重视水利工程项目建设的前期工作。本文阐述了水利工程项目建设前期工作的重要性，并提出了水利工程项目建设前期工作开展所遇到的问题，探讨了该如何加强水利工程项目建设前期工作。

　　一、引言

　　水利工程项目建设前期工作管理制度在不断完善;基础工作也得到了大大加强，水文、地质、地形勘测得到了完善;很多先进的科技手段应用到了前期工作中，提高了前期工作的质量，使工作成果更具有真实性和可靠性。但是，水利工程项目前期工作中也存在一些不容忽视的问题，如：前期工作深度不够，质量不够高，前期工作经费管理不规范，不少项目实施进度滞后等问题。所以，要提高前期工作质量，及时转变观念，加大投资力度，这样才能保证前期工作质量。

　　二、水利工程项目建设的前期工作概述

　　水利工程项目建设的前期工作是一项非常重要的系统的工程。为了能够确保水利工程的前期工作能够有序合理高效地顺利开展。工程项目的管理人员，应该积极的制定高效、协调、有长久意义的前期工作方案。此外，工程项目的法人需要按照水利项目的有关规定，在工程建设的前期，根据项目的复杂程度以及项目涉及的范围等实际情况，按照项目的具体需求，确定领导部门的建立和领导人员的组成，而且每个成员应该熟悉自己在工程项目中的责任，并按照领导指定的合理建造计划有效地完成建造任务，工程任务落实到个人以增强个人对工程的责任心。

　　三、水利工程项目建设前期的重要性和必要性

　　不同的水利工程建设项目，它的前期工作内容也是有侧重点的，为了能突出工程设计中的重点，就要求设计人员加强对相关程序的理解和把握，通过水利工程建设项目规定的设计、校核、审查等多项程序，必须在水利工程建设前期保证设计成果的正确性、合理性。即要求工程施工能高效的按照设计方案来完成，也要保证项目在完成后的质量。总的来说，做好水利工程项目建设的前期工作才能满足人民对水利工程的期望，这也是顺利完成工程项目建设的前提与关键。

　　1、从资金流通方面看，任何一个工程都是一个整体，资金在建设阶段进行投入，资金的收回及工程效益的发挥都要在运行阶段得到体现和实现，故在可行性研究、设计、建设阶段对工程的管理体制、运营方式、管理机构、人员结构、资产配置、运行期投资等加以考虑是可行且必要的。

　　2、从前期的运行管理上讲，如果水利工程运行期的管理得不到重视，其功能、效益得不到发挥，那么水利上程建设的必要性就没有意义了，前期所做的一切工作都成了无用功，相应地项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也都无从谈起了。

　　四、水利工程项目建设前期工作开展遇到的问题

　　1、准备时间不够，工作繁杂

　　目前，水利工程项目经营企业较少，并且专业技能不够、人才稀缺。在供给不足的情况下，需求却日益扩大。现阶段，水利工程项目遍地开花，饮水等重要项目纷纷开展。对于人才、技术和速度等的要求急剧上升。供需矛盾冲突，供给严重不足，只能缩短时间，而准备时间不够工作自然做不好。这种情况更多的是反映在县级地区的专业公司，有的开发商只顾追求眼前利益，根本不考虑确保质量所需时间，欲速则不达，进而就无法做好准备工作。

　　2、政府监督职能不到位

　　工程项目的准备工作问题百出、漏洞不断，政府部门尤其是地方政府的责任是无法逃脱的。很多施工单位都不和资格，不仅缺技术、设备，还缺少专业人才，并且在施工态度方面也极差，对于轻视工程项目准备工作，基本点质量监督问题也不尽力完成。除上述情况看，更有甚者，不少开发商做“私家”项目时，不顾项目是否通过就急于开展。

　　3、资金短缺导致准备阶段考察、策划不到位

　　水利工程项目的准备工作有一个大的缺口就是资金短缺，这一问题也是各地都普遍存在的，最突出的地区是西部县以下的地方，其资金的主要来源是各级的扶助。随着改革开放的不断深入，这些部门早已变成盈利部门，没有充足的资金到位作保障，他们是不愿冒这种风险的，即使冒险展开工作，资金不足也不能保证考察、策划达标。不少经费不足单位，冒险也是迫于无奈搞起了非专业考察和策划，最后只能是大大降低项目成果不达标。

　　4、开发商的目光短浅、不够专业

　　开发商自身的非专业性会造成其对水利工程前期的准备工作十分轻视甚至忽视。还有一些开发商本身也是水利专业出身的，因自身目光短浅、只顾眼前个人利益，而不重视这个工作。选择竞标公司时不考虑其工作能力及技术实力，谁开价低就选谁，这又是一大弊端。

　　五、加强水利工程项目建设前期工作采取的对策

　　1、水利工程项目建设单位要充分发挥出前期工作中的主导作用

　　(1)保证准备工作的资金

　　不能只因为客观的地方政府资金无法保证，就消极怠工，不发挥自己主动性。因为实践表明，只要充分发挥积极主动，施工单位集思广益想尽各种方法上报上级相关政府，利用金融、财政工具能在一定程度上缓解该问题。

　　(2)对水利项目工程准备工作策划进行竞争、监督

　　施工单位在准备工作中，对将进行策划考察部门进行筛选竞争、监督，增加选择性，择优而取，策划工作会更加顺利。同时，还要增加技术投入、突破，节约资金，缩短时间提高速度，保证准备工作质量合格达标。

　　(3)施工单位对项目的控制从策划开始

　　现如今，水利工程项目的准备工作还存在这样一个矛盾。开发商到项目确定通过后才确定下来，换句话说，整个项目的策划目的，并不完全符合开发商的要求，开发商并没从一开始的策划阶段就控制了整个项目。然而事实上我们知道，水利项目的一贯性是很强的，这样的矛盾只会造成整个环节的脱节，不利于项目后期的保养和管理。

　　2、加强水利工程前期建设工作，推动水利事业向前发展

　　(1)加大资金投入，确保水利工程项目的前期工作得以顺利进行

　　为保障水利工程项目前期工作顺利进行，要积极争取县级财政支持，把前期工作经费纳入到财政范畴，设立水利工程项目前期工作资金专户，专款专用。不断强化前期费用保障，千方百计筹措落实前期工作各项费用，全力支持可研报告、初步设计编制、外业查勘和审查批复等各项工作，从根本上保证了前期工作进度。

　　(2)科学设计项目，保证设计质量

　　派专业人员全程参与物探、测量、选址等重要环节，保证数据准确，内容翔实，高质量、高水平完成各种要件。定期召开各部门相关负责人参加的协调会议，听取水利工程项目前期工作汇报，开展集体讨论，集思广益，有针对性地制定推进措施，集中精力加快项目可研报告修改等项工作，有效保证初步设计质量和水利工程项目前期工作的推进速度。

　　3、狠抓审批进度?，这是水利工程项目前期工作的又一个重点

　　严格按照国家有关政策依据和项目管理程序，抓好项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算等前期工作程序，使工程项目达到一定的工作深度和审批要求。设立水利工程前期工作联络点，抽调水务、环保、国土、发改等部门业务骨干，组成工作组，加强衔接，主动服务，勤跑、勤问、勤沟通，与各要件承办部门建起联络网，及时掌握项目动态，确保各项水利工程前期工作能取得实效。

　　作者：丁有文 来源：中国科技博览 2015年19期

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