水利工程建设项目的监督与管理

摘　要：水是人类用于生产和生活必不可少的极其重要的脆弱性资源，合理开发充分利用水资源并长期发挥效益，合理规划和建设优质安全的水利工程是保障。水利工程建设质量的好坏，监督与管理是保证，监督管理出了问题，不仅不会为人民生活和工农业生产带来效益，反而还会带来不幸和灾难。

关键词：水利工程建设 监督与管理 专业 质量
1加强水利工程建设管理的重要意义及其作用 
　　水是人类用于生产和生活必不可少的极其重要的脆弱性资源，合理开发充分利用水资源并长期发挥效益，合理规划和建设优质安全的水利工程是保障。水利工程建设质量的好坏，监督与管理是保证，监督管理出了问题，不仅不会为人民生活和工农业生产带来效益，反而还会带来不幸和灾难。水利工程建设管理的内容是多方面的，是复杂的，而在建设过程中，包括了工程施工方案编制及施工过程的变更和管理等，都能做到及时很好的衔接处理。实际上质量的管理就是现场的管理，想要以较低的投入取得较高的利润的同时，水利工程的施工质量还能得到保证，除了加强机械设备和技术力量以外，主要依赖于在建设中诸多力量的管理，实现效益和质量并存。
　　水利工程建设完工后如何更好的发挥效益，良好的运行管理的作用也不可忽视。即水利工程的运行管理，在充分调整好目前管理机构的同时，还要借用和发挥社会专业力量，充分利用市场机制为水利工程建设管理、维护和水利工程安全运行提供更好的服务，充分利用好水资源，提高农田灌溉率，防止洪、涝、旱灾害，满足人民生活用水的需求等等。
2、水利工程建设的现状与容易忽视的常见问题
　　1、在水利工程的管理过程中，由于报酬落实不到位，利益的驱使，一些单位内部管理混乱，没有明确个人职责，由于申报项目的缺项或考虑的不周等诸多因素，致使一些建设项目在实施过程中的费用国家投入不足；对于水利工程建设管理部门的监察力度明显不够，表现在出现问题时，不能迅速、快捷、正确的解决问题，导致严重后果。虽然各单位依然有建立管理部门，但收效甚微。我国水利工程监理实行的是“三控制，两管理”，实际基本上都是针对工程的承包方来说，在施工管理体系中，有人违规就需要有人制约，如果缺少了制约部门，那就只能依靠政府进行制约，而政府监督部门又会受到资金，人员编制等各种条件的制约，而且由于政府的开发项目较多，并参与其中提出不合时宜的要求，政府质量监督部门不能很好的独立行使权利也是鞭长莫及。其次由于水利工程的设计和监理工作多是由县级以上的单位进行管理，县级以上单位的事物繁多，并不能很好的管理到基层水利人员的工作，导致基层水利人员从思想上有了惰性，很可能造成水利工程技术停滞不前的影响，另一方面，基层水利部门管理范围窄，级别低，直接面向农村，其职能不单单是行政管理，技术服务也是很重要的一项内容，还兼有设计、监理、施工、政府监督等多种工作职能，但一般的基层水利部门，并不具备相应的资质和经验。
3、项目成本管理与隐蔽工程管理易被忽略
3.1项目法人责任制落实需要进一步完善
　　随着水利工程的不断发展，管理体制的不断深入，水利建设管理机制的不断完善，其项目法人责任制的问题尤其突出，由于法人缺乏其相关的专业知识，建设与管理长期分离的现象十分严重，例如一些新开工的水库和泵站，通常情况下，都是以原来的工程管理单位为基础，来组建项目法人，但其在管理过程中水平有限，而且在工程结束后，这些人员又重新回归到各自岗位，他们熟知并掌握了在建设过程中的基本情况，了解建设当中的薄弱环节，并积累的一些经验及教训，不能继续为随后工程的续建完善和运行更好地的充分发挥作用。所以我国应该加快建设对于法人约束和激励的机构，增强市场竞争意识，杜绝垄断，加大奖罚力度，才能尽快的形成有利于市场的水利建设管理的局面。
3.2招投标管理中存在的问题
　　在我国现阶段来看，工程项目招标投标是在水利工程建设领域中最容易发生腐败问题的环节。
1. 利益的驱动下，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存，或超额利益，拉拢政府
监督部门的有关人员使他们不按程序办事，提供作弊的方便。
2. 法制建设不健全，以及法制观念淡薄，也给招投标管理带了很大的麻烦。尽管我国
已经针对工程建筑招标方面出台了一系列相应的违法处罚条例，但由于一些部门和个人知法犯法和心存侥幸的心里，在招标的过程中腐败问题依然严重。
3.3缺少监督检查、质量检测 
　　水利工程的质量监测与监督，是在水利工程建设中很不可或缺的一个重要环节，监测的质量与程度，直接关系到水利水电工程建设的好坏。但从目前的现状来看，监测单位工作人员的专业技术知识良莠不齐，检测人员专业水平亟待提高，是水利工程目前在质量监测中的主要问题。而且有许多水利行业的监测业务都是由其他的监测行业来进行承担，往往不能按照水利行业标准和规范来进行有效的，准确的监测。同时由于国家对于水利工程投入较少，对监测的重要性认识不足，从而导致监测设备的落后也是一个主要原因。监测设备的水平与现阶段的水利工程实际所需要的监测相差甚远。
3.4 忽视隐蔽工程的管理 
　　水利工程中的隐蔽工程包括对地质、基础的施工处理、钢筋骨架、管线、部件、预埋件等的数量、尺寸偏差、构造要求、保护层厚度以及工序和质量等方面进行评定验收。在日益竞争的市场环境下，相对成本的投入及技术力量与工程质量是成正比的，而通过加强管理和优化设计方案是降低工程建设成本的根本手段，部分企业的领导与员工竞争观念薄弱，没有形成良好的竞争意识，偷工减料。再加上部分企业的管理制度中存在明显缺陷。主要表现在只注重施工过程，对于项目成本管理没有明确的、完整的规划。
　　隐蔽工程既是水利工程的基础工程同时也是重点工程，而在水利建设的过程中，由于其制度的不完善性和施工单位对于做好隐蔽工程缺乏主动性，不能引起对于做好隐蔽工程质量和资料的高度重视，从而导致水利工程建设质量无从保障，并埋下了运行安全隐患。所以做好隐蔽工程建设原始资料尤为重要，也是水利工程建设中的一个重要的组成部分。加之监督管理对于现场隐蔽工程资料做现场直接监督认证或现场认证不重视或忽视，以及一些施工队的意识落后，往往没有将隐蔽工程作为重点 监测指标，从而导致隐蔽工程漏洞百出，导致水利工程的质量难以保证。
3.5忽略项目成本管理 
　　在工程项目的运行过程中，怎样对成本进行管理、控制和监测，已经成为了现代工程发展的趋势，水利工程也不例外。在水利工程前期预算中，人们往往只对直接费用的管理十分重视，例如材料费、人工费、机械费等等，而质量成本，工期成本，安全成本，便成了人们忽略的对象，有许多施工队伍只注重表面现象，根本不去研究和分析其发生的根本，更加不会去考虑潜在的成本降低的因素，因此会忽略很多隐性成本的发生，使其施工项目的成本无法下降。其次在水利工程的建设中，由于权力的过度集中，助长了一部分人利用手中权力，进行谋取灰色收入的现象，这也给项目成本的管理带来了问题和困难。
4. 加强水利工程管理的具体措施 
　　要加强水利工程管理，首先需要提高管理人员，技术人员，不同工种不同工人的专业知识和政治素质。在进行施工时，要严把材料的质量关，杜绝腐败现象的发生，在选购施工机械设备时，要加强在经济上合理，在作用上明显的采购理念，以及在机械的维护和操作的过程中要追求方便，简洁，快速的原则。在制定施工方案时，必须结合技术、管理、组织、经济等方面进行综合性探究，并且确定此方案的可行性，与合理性，切勿违背自然规律。在施工过程中，对于能够影响施工质量、速度等方面问题的因素上，要严加控制，努力克服可以对施工问题产生影响的一切因素。
　　相关内容方面非常明确的规定了项目法人的职责，任职条件和任免程序以及奖惩制度等要求，其目的也是为了建立一个投资责任约束的机制。同时要求项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及完工后的生产、经营实行一条龙的管理和全面负责的态度。但一些项目董事长或项目总经理为了逃避责任，在项目还未竣工前，就调到别的部门，辞去了项目法人的工作。这就导致了在项目竣工后即使出现问题也无人承担的尴尬局面。对于此问题，国家而后又出台了新的政策，改进了项目法人责任制的弊端。
结语：
　　水利工程是一项利国利民的重大工程，在我们不断提高专业人员，工作人员，施工单位的专业知识以及技能时，还要对施工设备进行完善，这样才可以将人员与设备的配比达到最佳的状态，以此来推动水利工程的发展。
参考文献:
1. 王晖.《强化工程管理，控制工程造价》[J]，陕西建筑，2007，（05）.
2. 苏铁.《建立水利工程管理运行新机制的思想》[J].中国水利，2007，（04）.