试论台湾政局及两岸关系现状分析
发布时间：2015-07-14 11:26
2011年台湾进入一个跌宕起伏、变幻莫测的关键时期。重大选举将至，敏感问题增多，蓝绿两大阵营争斗更加激烈，岛内政局及两岸关系将呈现新的发展态势。
一、蓝绿两大阵营实力拉近，双方将围绕“立委”及“总统”选举展开激烈争夺
马英九当局执政三年来，岛内政局和社会总体保持稳定，经过县市长、“五都”市长选举及几次“立委”补选，蓝绿两大阵营长期存在的“蓝大绿小”的政党板块并未产生重大位移，仍然呈现出近20年来一贯的“超稳定结构”。但有三大变化趋势值得特别关注：一是“蓝消绿长”的政治生态更趋明显。******从2008年马英九当选时的得票率58.45％，到2009年底17个县市选举的47.88％，再到2010年“五都”选举的44.54％，呈现出“一路下滑”的趋势；而民进党却“一路攀升”，从2008年“总统”选举41.55％，到17个县市选举45.32％，再到“五都”选举49.87％，三年来台湾选举得票率的消长显示出“蓝消绿长”走势。******“立委”总席次也由2008年初81席缩减至74席，失去“立法院”四分之三的绝对控制权；“五都”议员席次占有率也由上届45％滑落到41％。而民进党“立委”总席次则由2008年初27席增至33席，达到四分之一提案门槛；“五都”议员总席次已达130席，可以与******平分秋色，并首次拿下大台南市议长及台北、高雄两市副议长席位，使其在地方议会的干预能力和信心进一步增强。二是“北蓝南绿”的政治版图渐趋稳固。从2009年底县市长选举看，蓝营在北中部共10个县市中拿下9席，绿营在南部4个县市夺得除嘉义市外的3席，且领先幅度均在20％以上；从2010年底“五都”选举看，******保住了原先执政的台北、新北及台中三市，民进党则固守高雄、台南两市，“北蓝南绿”壁垒分明的结构将使台湾南北民意落差愈来愈大。三是“蓝淡绿深”的态势日趋强化。蓝绿阵营在五市选举中显示出“南部更绿，北部褪蓝”的变化趋向，除台北市外，民进党输的差距都在5个百分点内，而赢的差距则都远大于10个百分点。随着“直辖市”体制正式运作，如果******应对不力，这一趋势恐将会在后续“立委”、“总统”选举中持续强化。未来“北蓝”也许变得更浅，“南绿”可能变得更绿，并将对******执政权形成有力挑战。四是“非蓝非绿”政治势力的影响力逐步扩大。目前，除国、民两大政党之外的第三股政治势力仍处于发展低潮，但作为第三势力“精神领袖”的李登辉近来却十分活跃。去年底，李登辉极力鼓动与大陆有着较深渊源的王永庆之子王文洋竞选“总统”；2011年初，李登辉又宴请王金平、宋楚瑜等人，希望他们能够筹组第三势力与马英九争夺“总统”大位；前民进党主席施明德也有意筹组第三势力，推出“蓝绿配”或“绿蓝配”角逐2012年“大选”。第三势力的兴起可能会对国、民两大政党“立委”及“总统”选情造成一定的冲击，也将使未来一年台湾政局更趋复杂多变。
二、马英九未能完全摆脱发展困境。连任面临严峻考验
三年来，马英九在推动党务改革、改善党政关系、提升施政成效及发展两岸关系上取得较大进展，但仍未能有效摆脱发展困境。尽管******在“五都”选举中达成“保三”的目标，但在总得票率上却输给民进党40万票，被视为“赢了面子输了里子”。在“大选”前极为关键的一年里，马 英九仍将面临三大难题：一是泛蓝势力整合难度较大。近几次“立委”补选及两次地方性选举表明******浅蓝选民流失严重。亲民党、新党对马英九“排斥异己”的处理方式极为不满，宋楚瑜甚至公开为曾为民进党籍的杨秋兴站台，在被时任******秘书长金溥聪以妨害名誉起诉后，与******矛盾升级。而一些地方派系对******支持也出现松动，尽管马英九以金溥聪辞职来缓和与******本土派关系，但成效并不明显。2011年，马英九若不能成功整合泛蓝势力，必将会影响到2012年“大选”。二是南部选民翻盘可能性较低。岛内南北对立、贫富悬殊的现状，使南部民众逐步形成了******“重北轻南”、“重商轻农”的负面印象，也使南部选民“选党不选人”倾向更趋明显。在2010年底“五都”选举中，******在南部二市用力甚深并期待翻盘，但结果却在南部大输对手70多万票。台学者认为，连曾是民进党的杨秋兴都抢不到绿营的票，蓝营就更难争取到南部选民的支持。对2012年“大选”而言，马英九要想在南部获得2008年一样的支持率，可能性大幅降低。三是政党改革收效甚微。一方面，未能改变基层民众的不良观感。民众普遍感到，******是财团政党，只重视财团利益、不顾百姓利益，******官员平时高高在上，与基层民众互动少，执政时存有“傲慢”心态，常常脱离民意。另一方面，暴露出******人才不足的缺陷。尤其是在中南部，以“五都”选举为例，******台中市长人选除了已第三次参选的胡志强外，难以推出有竞争力的参选人；在台南市和高雄市，******推出的参选人明显缺乏竞争力。四是社会矛盾仍然突出。在经历激烈的族群争斗后，岛内民众对当局治理能力、执政能力的关注度越来越高，能否解决让******深陷执政危机的经济民生问题将是马当局不得不面对的重大考验。如果马英九不能积极推动让更多民众满意的政策，解决好经济增长、失业率、贫富差距等一系列社会问题，2012年“大选”将难免遭遇严厉挑战。
三、民进党加紧推动政党转型。但仍然面临结构性难题
蔡英文担任党主席以来，对民进党的选举策略及“****”路线等进行了重大调整。改变以往惯用的激化族群对立和蓝绿对决的策略，将治理方式和治理绩效放在选战首位；极力回避敏感的两岸议题，不提任何有关“国家定位”、两岸关系等统“独”议题。这种温和的中间路线，得到了中间选民的认同和支持，也使民进党快速走出低谷，政治实力大幅回升。从去年底“五都”选举中可以看出，即使民进党换了一张脸孔，绿营支持者仍然不离不弃，显示出民进党的弹性策略已同样获得绿营支持者的认可。尽管如此，民进党未来发展仍将面临结构性难题：一是党内权力斗争加剧。目前，蔡英文等中生代人物政治选情看涨，特别是蔡英文得到民进党“立法院党团”、挺扁势力、高雄市长陈菊等党内实力派的公开支持，在民进党内的领导地位进一步巩固，已成为该党最具影响力与实力的“新天王”。然而，作为民进党“天王”的苏贞昌、谢长廷、吕秀莲等党内元老派人物政治实力犹存，政治手腕更加娴熟，他们并不愿就此退居幕后。在民进党“临全会”1月22日通过“总统”及“立委”候选人提名办法采“全民调”作业方式后，党内各派势力围绕提名时间、提名人选等问题展开激烈争斗。未来围绕“总统”初选等问题，民进党内以世代交替为核心的权力斗争很可能趋于激化。二是两岸政策调整存在不确定性。面对接踵而来的“立
一、蓝绿两大阵营实力拉近，双方将围绕“立委”及“总统”选举展开激烈争夺
马英九当局执政三年来，岛内政局和社会总体保持稳定，经过县市长、“五都”市长选举及几次“立委”补选，蓝绿两大阵营长期存在的“蓝大绿小”的政党板块并未产生重大位移，仍然呈现出近20年来一贯的“超稳定结构”。但有三大变化趋势值得特别关注：一是“蓝消绿长”的政治生态更趋明显。******从2008年马英九当选时的得票率58.45％，到2009年底17个县市选举的47.88％，再到2010年“五都”选举的44.54％，呈现出“一路下滑”的趋势；而民进党却“一路攀升”，从2008年“总统”选举41.55％，到17个县市选举45.32％，再到“五都”选举49.87％，三年来台湾选举得票率的消长显示出“蓝消绿长”走势。******“立委”总席次也由2008年初81席缩减至74席，失去“立法院”四分之三的绝对控制权；“五都”议员席次占有率也由上届45％滑落到41％。而民进党“立委”总席次则由2008年初27席增至33席，达到四分之一提案门槛；“五都”议员总席次已达130席，可以与******平分秋色，并首次拿下大台南市议长及台北、高雄两市副议长席位，使其在地方议会的干预能力和信心进一步增强。二是“北蓝南绿”的政治版图渐趋稳固。从2009年底县市长选举看，蓝营在北中部共10个县市中拿下9席，绿营在南部4个县市夺得除嘉义市外的3席，且领先幅度均在20％以上；从2010年底“五都”选举看，******保住了原先执政的台北、新北及台中三市，民进党则固守高雄、台南两市，“北蓝南绿”壁垒分明的结构将使台湾南北民意落差愈来愈大。三是“蓝淡绿深”的态势日趋强化。蓝绿阵营在五市选举中显示出“南部更绿，北部褪蓝”的变化趋向，除台北市外，民进党输的差距都在5个百分点内，而赢的差距则都远大于10个百分点。随着“直辖市”体制正式运作，如果******应对不力，这一趋势恐将会在后续“立委”、“总统”选举中持续强化。未来“北蓝”也许变得更浅，“南绿”可能变得更绿，并将对******执政权形成有力挑战。四是“非蓝非绿”政治势力的影响力逐步扩大。目前，除国、民两大政党之外的第三股政治势力仍处于发展低潮，但作为第三势力“精神领袖”的李登辉近来却十分活跃。去年底，李登辉极力鼓动与大陆有着较深渊源的王永庆之子王文洋竞选“总统”；2011年初，李登辉又宴请王金平、宋楚瑜等人，希望他们能够筹组第三势力与马英九争夺“总统”大位；前民进党主席施明德也有意筹组第三势力，推出“蓝绿配”或“绿蓝配”角逐2012年“大选”。第三势力的兴起可能会对国、民两大政党“立委”及“总统”选情造成一定的冲击，也将使未来一年台湾政局更趋复杂多变。
二、马英九未能完全摆脱发展困境。连任面临严峻考验
三年来，马英九在推动党务改革、改善党政关系、提升施政成效及发展两岸关系上取得较大进展，但仍未能有效摆脱发展困境。尽管******在“五都”选举中达成“保三”的目标，但在总得票率上却输给民进党40万票，被视为“赢了面子输了里子”。在“大选”前极为关键的一年里，马 英九仍将面临三大难题：一是泛蓝势力整合难度较大。近几次“立委”补选及两次地方性选举表明******浅蓝选民流失严重。亲民党、新党对马英九“排斥异己”的处理方式极为不满，宋楚瑜甚至公开为曾为民进党籍的杨秋兴站台，在被时任******秘书长金溥聪以妨害名誉起诉后，与******矛盾升级。而一些地方派系对******支持也出现松动，尽管马英九以金溥聪辞职来缓和与******本土派关系，但成效并不明显。2011年，马英九若不能成功整合泛蓝势力，必将会影响到2012年“大选”。二是南部选民翻盘可能性较低。岛内南北对立、贫富悬殊的现状，使南部民众逐步形成了******“重北轻南”、“重商轻农”的负面印象，也使南部选民“选党不选人”倾向更趋明显。在2010年底“五都”选举中，******在南部二市用力甚深并期待翻盘，但结果却在南部大输对手70多万票。台学者认为，连曾是民进党的杨秋兴都抢不到绿营的票，蓝营就更难争取到南部选民的支持。对2012年“大选”而言，马英九要想在南部获得2008年一样的支持率，可能性大幅降低。三是政党改革收效甚微。一方面，未能改变基层民众的不良观感。民众普遍感到，******是财团政党，只重视财团利益、不顾百姓利益，******官员平时高高在上，与基层民众互动少，执政时存有“傲慢”心态，常常脱离民意。另一方面，暴露出******人才不足的缺陷。尤其是在中南部，以“五都”选举为例，******台中市长人选除了已第三次参选的胡志强外，难以推出有竞争力的参选人；在台南市和高雄市，******推出的参选人明显缺乏竞争力。四是社会矛盾仍然突出。在经历激烈的族群争斗后，岛内民众对当局治理能力、执政能力的关注度越来越高，能否解决让******深陷执政危机的经济民生问题将是马当局不得不面对的重大考验。如果马英九不能积极推动让更多民众满意的政策，解决好经济增长、失业率、贫富差距等一系列社会问题，2012年“大选”将难免遭遇严厉挑战。
三、民进党加紧推动政党转型。但仍然面临结构性难题
蔡英文担任党主席以来，对民进党的选举策略及“****”路线等进行了重大调整。改变以往惯用的激化族群对立和蓝绿对决的策略，将治理方式和治理绩效放在选战首位；极力回避敏感的两岸议题，不提任何有关“国家定位”、两岸关系等统“独”议题。这种温和的中间路线，得到了中间选民的认同和支持，也使民进党快速走出低谷，政治实力大幅回升。从去年底“五都”选举中可以看出，即使民进党换了一张脸孔，绿营支持者仍然不离不弃，显示出民进党的弹性策略已同样获得绿营支持者的认可。尽管如此，民进党未来发展仍将面临结构性难题：一是党内权力斗争加剧。目前，蔡英文等中生代人物政治选情看涨，特别是蔡英文得到民进党“立法院党团”、挺扁势力、高雄市长陈菊等党内实力派的公开支持，在民进党内的领导地位进一步巩固，已成为该党最具影响力与实力的“新天王”。然而，作为民进党“天王”的苏贞昌、谢长廷、吕秀莲等党内元老派人物政治实力犹存，政治手腕更加娴熟，他们并不愿就此退居幕后。在民进党“临全会”1月22日通过“总统”及“立委”候选人提名办法采“全民调”作业方式后，党内各派势力围绕提名时间、提名人选等问题展开激烈争斗。未来围绕“总统”初选等问题，民进党内以世代交替为核心的权力斗争很可能趋于激化。二是两岸政策调整存在不确定性。面对接踵而来的“立
委”及“总统”选举，民进党不可能像“五都”选举时那样回避“国家定位”、两岸关系等议题。2011年初，民进党内的“天王”、“天后”相继提出发展与大陆关系的政策主张。谢长廷1月10日举行记者会提出“宪法各表”论；苏贞昌2月14日抛出“台湾共识”论；吕秀莲反复重申去年1月提出的“九六共识”论；蔡英文2月23日在“新境界文教基金会”成立仪式上提出“和而不同、和而求同”论。这些政策论述尽管表述不同，却蕴含着交叉重叠的共同认识，此时相继提出，既是出于提升个人党内政治地位目的，也是出于适应岛内社会形势变化，壮大民进党政治实力的大局考虑。在民进党“十年政纲”出台之前，其两岸政策调整都将存在不确定性。三是民进党转型受到深绿势力的牵制。以陈水扁为精神领袖的“一边一国连线”，在“五都”议员选举中大获全胜，当选率高达83％，丑闻缠身的陈水扁之子陈致中也以全台第二高票当选大高雄市议员，表明深绿势力在岛内尤其南部地区仍具有较强政治能量。“五都”选举表明，岛内激进“****”势力仍然较强，对民进党的影响力不容忽视。民进党要想赢得下届“立委”及“总统”选举，还需要深绿势力作为后盾与先锋。如何稳住绿营基本教义派，也是民进党中央不得不面临的难题。四是争取中间选民难度较大。争取中间选民是2011年蓝绿两大阵营的重头戏。对民进党中央及各派系而言，无论谁出马角逐2012年“总统”，选举利益都决定其两岸政策必须向中间地带靠拢。面对岛内希望稳定发展两岸关系的主流民意，民进党务实派在“五都”选举之后加紧推动该党大陆政策转型，民进党主席蔡英文今年以来多次强调，只要大陆不设前提，愿与大陆进行实质对话，可从“第二轨道”的交流开始，先进行以智库学者为主的多层次、多元化交流。高雄市长陈菊也表示，愿在“自由开放”的前提下和大陆交流。但无论民进党如何调整，都不会从根本上放弃“****”基本立场，这也是影响民进党争取中间选民的最重要的因素。
四、ECFA生效标志两岸关系进入一个新的起点，但两岸深层次难题将日渐突显
2011年，随着两岸经济合作框架协议(ECFA)早期收获清单的生效实施及两岸经济合作委员会的正式成立，ECFA所带来的两岸经贸互利将会得到进一步彰显，两岸以谈判代替对抗以及定期制度化协商谈判的做法，早已为岛内多数民众所接受，并将继续得到越来越多民众的支持。但面对2012年“总统”大选，******大陆政策将转向谨慎保守，并很可能会进一步放缓脚步。一是台当局对两岸协商的态度更为谨慎。马英九年初在接受媒体采访时称，未来两岸的协商方式可以有更多弹性，不必硬性规定一年两次，困难无法解决的就暂时搁置。去年12月两岸两会在“投资保障协议”协商时遭遇困难，显示两岸协商已开始触及各自核心利益，两岸关系向纵深发展将面临诸多政治障碍。为了维护台湾企业和民众的利益，为了避免给“总统”选举造成“负面影响”，马当局在其任内极有可能仅锁定经济议题，不会触及政治谈判和军事互信议题。二是台当局向大陆提出的要价更高。为争取更多选民的认同，马当局未来在推动大陆政策时，将会把让岛内“三中”(中南部、中小企业及中下阶层)民众切实获益作为发展两岸关系的重点，把“为庶民争取更多看得见的利益”作为推动两岸交往的主轴，这也意味着******在谈判中将提出“更高要价”。为让民众快速见到两岸政策“红利”，******当局可能会不断向大陆提出注入资金以保持台湾的经济增长、停止部署或撤走部分对台导弹等要求。三是岛内民众“国家”意识更强。2011年，******将借“中华民国建国百年”之际，不断强化“中华民国就是台湾”的“主权独立”论述，借此唤起岛内民众对“中华民国”的光荣感和重新认同，强化民众“国家”意识。马英九在2011年“元旦讲话”中再次强调两岸不应是政权之争、统“独”之争、“国际空间”之争，而是“自由、民主、****、法治等核心价值之争”。在两岸政治互信仍然脆弱、两岸政治关系仍未取得实质突破的情况下，这不仅不利于化解岛内民众对大陆的误解和敌意，相反将增加两岸关系和平发展的复杂性和变数。四是反对势力的干扰力度更大。迫于ECFA的民意基础不断扩增，泛绿阵营反制ECFA策略已由“反对者”向“监督者”转换，并将以严格标准检验岛内失业率、贫富差距、台推动FTA目标等问题，不断放大和突显马当局的各种缺失，营造对马当局不利的舆论环境与社会氛围，泛绿阵营的干扰势必对马当局形成较大压力，使其落实ECFA顾虑增大乃至步伐放缓。
五、美国将利用台湾“大选”敏感期加大对中国大陆干预力度。为两岸关系纵深发展设置障碍
随着美“重回亚洲”战略意图渐趋清晰，以及中美战略博弈日益激烈复杂，“台湾牌”的地位作用也更显重要。近年来，美国虽然公开宣称乐见两岸关系平稳发展，私下却担心两岸关系发展的速度、广度、深度失控，导致美对台海事务的主导权弱化，失去东亚战略布局的重要支点。为维护战略利益，美拟采取“多管齐下”、“恩威并施”的策略发展对台关系：政治上施压，极力防堵台当局与大陆协商政治、军事等深层次敏感议题，设法给快速发展的两岸关系“降温”。经济上“搭桥”，计划近期与台重启“贸易暨投资框架协议”(TIFA)谈判，建构“全面性的经贸合作关系”，并支持台湾对外洽签“自由贸易协定”(FTA)，降低对大陆的经济依赖。“外交上”扶持，拟协助台在美开设“台湾书院”行销台湾文化，继续支持台“有意义”参加“国际民航组织”及“联合国气候变化框架公约”等国际组织，强化台湾“国际存在”。军事上撑腰，近年来，美国对台军售周期缩短，质量提高，金额增大。继去年宣布同意售台64.42亿美元武器后，今年以来又加紧评估售台F－16C／D战机、“宙斯盾”舰等高新武器的可行性，协助台军提升“不对称战力”。此外，在处理与台朝野政党关系上，美刻意保持“平衡”，既维持与马当局良好互动，又透过智库恢复与民进党交流对话，并有意邀请民进党下届“总统”候选人访美。由此可见，2011年美国插手台湾问题的范围将会更广、程度将会更深、力度将会更大，是两岸关系向更深层次发展的最大外部障碍。
四、ECFA生效标志两岸关系进入一个新的起点，但两岸深层次难题将日渐突显
2011年，随着两岸经济合作框架协议(ECFA)早期收获清单的生效实施及两岸经济合作委员会的正式成立，ECFA所带来的两岸经贸互利将会得到进一步彰显，两岸以谈判代替对抗以及定期制度化协商谈判的做法，早已为岛内多数民众所接受，并将继续得到越来越多民众的支持。但面对2012年“总统”大选，******大陆政策将转向谨慎保守，并很可能会进一步放缓脚步。一是台当局对两岸协商的态度更为谨慎。马英九年初在接受媒体采访时称，未来两岸的协商方式可以有更多弹性，不必硬性规定一年两次，困难无法解决的就暂时搁置。去年12月两岸两会在“投资保障协议”协商时遭遇困难，显示两岸协商已开始触及各自核心利益，两岸关系向纵深发展将面临诸多政治障碍。为了维护台湾企业和民众的利益，为了避免给“总统”选举造成“负面影响”，马当局在其任内极有可能仅锁定经济议题，不会触及政治谈判和军事互信议题。二是台当局向大陆提出的要价更高。为争取更多选民的认同，马当局未来在推动大陆政策时，将会把让岛内“三中”(中南部、中小企业及中下阶层)民众切实获益作为发展两岸关系的重点，把“为庶民争取更多看得见的利益”作为推动两岸交往的主轴，这也意味着******在谈判中将提出“更高要价”。为让民众快速见到两岸政策“红利”，******当局可能会不断向大陆提出注入资金以保持台湾的经济增长、停止部署或撤走部分对台导弹等要求。三是岛内民众“国家”意识更强。2011年，******将借“中华民国建国百年”之际，不断强化“中华民国就是台湾”的“主权独立”论述，借此唤起岛内民众对“中华民国”的光荣感和重新认同，强化民众“国家”意识。马英九在2011年“元旦讲话”中再次强调两岸不应是政权之争、统“独”之争、“国际空间”之争，而是“自由、民主、****、法治等核心价值之争”。在两岸政治互信仍然脆弱、两岸政治关系仍未取得实质突破的情况下，这不仅不利于化解岛内民众对大陆的误解和敌意，相反将增加两岸关系和平发展的复杂性和变数。四是反对势力的干扰力度更大。迫于ECFA的民意基础不断扩增，泛绿阵营反制ECFA策略已由“反对者”向“监督者”转换，并将以严格标准检验岛内失业率、贫富差距、台推动FTA目标等问题，不断放大和突显马当局的各种缺失，营造对马当局不利的舆论环境与社会氛围，泛绿阵营的干扰势必对马当局形成较大压力，使其落实ECFA顾虑增大乃至步伐放缓。
五、美国将利用台湾“大选”敏感期加大对中国大陆干预力度。为两岸关系纵深发展设置障碍
随着美“重回亚洲”战略意图渐趋清晰，以及中美战略博弈日益激烈复杂，“台湾牌”的地位作用也更显重要。近年来，美国虽然公开宣称乐见两岸关系平稳发展，私下却担心两岸关系发展的速度、广度、深度失控，导致美对台海事务的主导权弱化，失去东亚战略布局的重要支点。为维护战略利益，美拟采取“多管齐下”、“恩威并施”的策略发展对台关系：政治上施压，极力防堵台当局与大陆协商政治、军事等深层次敏感议题，设法给快速发展的两岸关系“降温”。经济上“搭桥”，计划近期与台重启“贸易暨投资框架协议”(TIFA)谈判，建构“全面性的经贸合作关系”，并支持台湾对外洽签“自由贸易协定”(FTA)，降低对大陆的经济依赖。“外交上”扶持，拟协助台在美开设“台湾书院”行销台湾文化，继续支持台“有意义”参加“国际民航组织”及“联合国气候变化框架公约”等国际组织，强化台湾“国际存在”。军事上撑腰，近年来，美国对台军售周期缩短，质量提高，金额增大。继去年宣布同意售台64.42亿美元武器后，今年以来又加紧评估售台F－16C／D战机、“宙斯盾”舰等高新武器的可行性，协助台军提升“不对称战力”。此外，在处理与台朝野政党关系上，美刻意保持“平衡”，既维持与马当局良好互动，又透过智库恢复与民进党交流对话，并有意邀请民进党下届“总统”候选人访美。由此可见，2011年美国插手台湾问题的范围将会更广、程度将会更深、力度将会更大，是两岸关系向更深层次发展的最大外部障碍。