对未来预算会计改革的几点思考

　　随着1997年、1998年财政部制定并先后颁布的一系列预算会计新制度，我国的预算会计从此进入了一个新的时代，开始走上全面与社会主义市场经济体制相适应的道路。然而近年来，随着我国社会主义市场经济体制改革的进一步深入，政府预算管理体制和行政事业单位管理体制的改革也在进一步加深，预算会计在诸多方面又面临一次深刻的改革。

　　1.当前政府预算管理体制改革综述

　　首先，复式预算制度将进一步完善。从1991国务院发布《国家预算管理条例》始至1995年，我国的复式预算编制经历了多次变化，获得了很大的发展，从最初的经常性预算和建设性预算发展到了1995年国务院规定的政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算等。但时至今日关于我国复式预算的种类、编制等问题仍在进一步讨论中，而这一切必将对未来预算会计的改革产生深远的影响。

　　其次，事业单位预算管理体制将进一步深化。新的预算会计制度将事业单位会计和行政单位会计相分离，这不仅是我国事业单位会计进一步改革的需要，也标志着事业单位预算管理改革的开始。而改革的主要特征是除保留一些带有社会公共需要性质的部分事业单位外，大部分事业单位将进一步走向市场，在市场中依靠其自身开展业务活动所取得的收入，来满足其继续开展业务活动对支出的需要。这一切必将对未来预算会计的改革产生深远的影响。

　　其三，政府采购制度将进一步推广。政府采购也称公共采购。在西方国家，政府采购支出一般占财政支出的30%以上，占〔DI的10%左右。随着我国《政府采购法》的颁布与实施，政府采购制度也将在我国进一步推广，这使得财政总预算会计对财政资金支出数的列报口径及管理将发生较大的改革。

　　其四，国库单一帐户制度稳步推行。国库单一帐户制度是目前国外普遍采用的一种有效的政府财政资金管理制度，它在我国的推行意味着所有财政收入将直接缴入国库，各征收机关和执法机关目前设置的各种收入过渡帐户以及有关部门和单位设置的各种预算外资金收入帐户将不复存在;从支出方面看，财政资金将在实际使用时从国库帐户直接划给供货商或劳务提供者，有关部门和单位目前设置的各类财政资金管理帐户也将随之取消。这无疑对当前财政总预算会计和行政单位会计产生深刻的影响。

　　2未来预算会计改革的几点思考

　　第一，积极构建一个与我国复式预算相适应的预算会计体系。我国复式预算的细分与规范，不仅是政府预算管理体制改革的需要，也是政府职能改革与规范的体现。而作为以政府预算管理为中心的预算会计，尤其是财政总预算会计，必将作出前瞻性的调整和改革。现行财政总预算会计的缺陷主要体现在:一是没有将各复式预算种类设置成会计主体分别予以核算和反映;二是当前会计核算与科目的设置滞后，如财政收支方面，只笼统的设置了“一般预算收入”、“一般预算指出”、“基金预算收入”、和“基金预算支出”等科目没有区分相应的复式预算种类和分别组织完整的会计核算;三是没有分别为其编制财务报表，致使我国的复式预算不能成为真正的复式预算。对此，当务之急应尽快构建与我国复式预算种类相适应的细化的财政总预算会计，尽可能做到:将各复式预算种类设置成会计主体分别予以核算和反映;会计科目的设置与核算应与会计主体相适应;分别编制相应的财务会计报表。

　　第二，进一步深化事业单位会计改革。当前事业单位改革的核心是除保留一些带有社会共公需要性质的部分事业单位外，大部分事业单位将进一步推向市场。这对于事业单位会计而言，其会计改革也将分别向两个方向发展。具体说，对于继续需要依靠财政补助的事业单位而言，现行事业单位会计制度中的一些基本核算原则和处理方法将继续适用，并进一步得到加强。而对于进一步走向市场、与财政脱钩的事业单位来说，现行事业单位会计制度中的一些核算原则和处理方法将不再适用，代替它们的将是企业会计制度中的一些一般会计核算原则和会计处理方法。可以预见，对于前一种事业单位来说，其发展方向是向行政单位会计靠拢;对于后一种事业单位会计而言，其发展方向是向企业会计靠拢。

　　第三，稳步推进国库单一帐户制度，努力构建新型的政府预算会计。积极推进国库制度改革，实行国库单一帐户制度不仅有利于解决有关部门和人员滥设过渡帐户、随意截留和挪用财政资金等问题，也有利于解决由于财政资金分散管理而形成的财政资金使用效益低下、财政宏观调控能力不强的问题。然而，国库单一帐户制度的推行必将对现行财政总预算会计和行政单位会计产生巨大冲击，主要表现在:①行政单位会计核算业务将随国库单一帐户业务的扩大而逐步改变。

　　②财政总预算会计的内容将发生深刻变化:对财政资金的调控能力加强;国库会计的业务大幅増加;预算资金的管理模式发生根本改变，由原来只管拨不管用、重审核轻管理的方式演变为一种以提高财政资金使用效益和宏观调控相结合的科学管理模式，财政总预算会计在整个预算会计体系中的主导地位将更加突出。为此，应积极推进财政总预算会计和行政单位会计的改革，逐步向以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况和整个政府的收支情况，逐渐将财政总预算会计和行政单位会计合二为一。

　　综上所述，尽管我国的预算会计制度改革在1997年以来取得了令人瞩目的成果，然而，随着我国社会主义市场经济体制改革的进一步深入，政府预算管理体制和行政事业单位管理体制的改革也在进一步加深，预算会计也必须与时俱进，积极探索，以期将我国的预算会计构建成适应市场需求的完善的会计体系。