市政排水工程招标及施工阶段的造价控制

摘　要：市政排水工程主要用于解决城区雨、污水排放问题。其属于线型工程，地上及地下障碍物的拆迁改移、施工地点的地质条件及地下状况等多种因素都会影响工程的造价控制。为使工程造价得到有效的控制，在招标阶段，根据相关的法律和规范、施工现场条件确定完善的招标文件及标底，择优选择中标单位；在施工阶段，应根据合同文件及相关资料，做好变更的经济技术对比分析与造价控制。

关键词：市政排水工程；　　招标阶段；　　施工阶段；　　造价控制
一、 前言
　　市政排水工程是市政基础设施建设的一部分。市政排水工程着眼于解决雨、污水的排放问题，对于改善居民的居住环境，提高城市功能进行水资源保护等具有非常重要的意义。市政排水工程属于线型工程，多位于市区内，影响其施工的因素很多，诸如：地上及地下障碍物的拆迁改移；施工地点的地质条件及地下水情况；其他管线的交叉影响；交管等部门的指令等。市政排水工程的造价控制，在市政排水建设中是一个重要方面，也是项目管理的主要控制目标之一。市政排水工程造价控制贯穿于市政排水工程的全过程，包括决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算阶段。本文主要对招标阶段、施工阶段（包括结算）的造价控制来论述。
二、招标阶段及施工阶段造价控制存在的问题
　　1、工程招标时间安排仓促，造成招标资料准备不足，采用的招标图纸一般只经过初步设计。
　　2、市政排水工程受地上及地下障碍物等因素的影响大，边施工边变更，对施工中的工程想改就改，施工阶段变更随意性大，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
　　3、工程监管采取的是计量与定价分离的模式，现场签证问题多。
　　4、个别施工单位存在挂靠现象、整体素质不高。
三、招标阶段的造价控制
　　1、招标资料准备齐全。建设单位编制年度工作计划，保证有充足的时间准备招标资料，合理安排工程招标时间，避免项目匆忙上马。按照相关文件及实际的需求，准备齐全与工程招标有关的资料，包括招标图纸、地勘资料、招标工程的现场情况等，使投标单位能够根据提供的资料与情况进行报价，从而减少或者避免施工过程中的变更。
　　2、慎重选择投标施工单位。切实注意施工单位的资格，选择具备相应资质的投标单位。投标单位应无不良记录，在以往合作的过程中投标单位无挂靠现象；投标单位没有处于资产冻结状态；投标单位具备能够承担市政排水工程相应的管理人员、合理的项目组织机构、相应施工机具、类似工程的施工经验；择优选择投标单位，保证项目实施时能够顺利开展。
　　3、确定完善的招标文件。完善的招标文件包括投标须知、合同条款、合同形式、工程技术要求、工程规范、图纸、工程地点、工程量清单、评标办法以及招标人在招标期间发出的补充修改文件和针对施工单位现场踏勘后提出的疑问所做出的答疑文件。
　　招标文件中合同条款设置要合理、详细。条款约定在编制时应注重有关风险和责任的约定，尽量将工程中可能遇到遇到的风险量化，双方的责任明确，合同条款能够公正地维护双方的利益需要着重的有以下几类条款：1）程序性条款。2）有关工程计量条款。3）有关价款的条款，特别注意价格调整条款，明确价款调整的程序、时间、办法，如何支付等。4）双方职责条款。进一步划清双方责任，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。
　　4、合理确定标底，选择合理的发包方式。在这一阶段，选择具有编制排水工程标底能力的并经建设行政主管部门批准的具有相应造价资质的咨询公司编制。编制标底须结合招标文件、施工图、现场情况、地质条件及地下水状况、相关部门的造价文件进行编制，做好工程量清单和计价说明。标底应客观公正地反映建设工程的预期价格。
　　5、招标阶段清标工作，避免不合理报价。定标之前，在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行咨询。通过询标，排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相理解、澄清，为确定合理的合同价及合同条款打下良好的基础。
　　6、资料的整理。在投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标记录等均作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量清单，应当根据评标阶段做出的修正稿确定。
四、施工阶段的造价控制
　　1、严谨签订施工合同。合同是建设单位与施工单位的经济责任关系与解决经济纠纷的依据，建筑施工合同的管理包括合同条款的审定、条款分歧的澄清、实施过程中的变更与索赔等。施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追加额外的费用。为保障承发包双方的利益，所签订的合同全部采用《建筑施工合同示范文本》，通用合同条款内容不得改动。专用合同条款则应根据工程实际情况进行修改和补充。
　　2、重视施工图的预算审核和控制。施工图预算是根据预算定额、施工图和有关文件，计算出工程的总造价，从而正确反映工程所耗费用。对于未招标工程，预算审核首先要收集完备的依据性文件；其次，重视工程量的计算、单价套用和间接费的计取。审核工程量，造价管理人员必须熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计技术资料，并根据工程量计算规则进行计算。针对市政排水工程的特点，采用全面审核法对预算进行审核，做到全面细致，审查的结果无丢、漏项。
　　3,、严控工程变更、工程量确认。市政排水工程易受地质情况、地上物的影响，工艺变更频繁，如：为减少地面拆迁，明开施工改成顶管施工。针对市政排水工程工程变更以及造价确认的特点，必须采用技术和经济相结合的管理办法，做到变更经济上合理、技术上可行。
　　对于工程管理，一般情况下不允许工程变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。即使发生工程变更，对变更也要进行技术经济分析。工程变更应尽量提前，变更发生的越早则损失越小。认真处理发生的工程变更，对于涉及到费用的工程变更，必须经建设单位代表、承包单位代表、总监理工程师共同签字方为有效，设计变更需有设计单位代表的签字才能生效。
　　工程量确认是工程建设过程中的一项经常性工作，工程量确认是对承包商所完成工程量的统计，是施工过程中的动态调整，它直接关系到投资控制。现场管理人员必须与工程造价人员相互配合，做到“随做随签”； 确认内容必须与实际相符；工程量确认符合相关的计价规范、合同条款。
　　4、结算阶段的工程造价控制是合理准确地确定工程造价的必要过程。工程结算不仅可以全面地反映建筑工程的建设成果及财务情况，也是考核投资效果的依据。工程实施过程中注意全面收集资料，保证结算编制内容的完整性和准确性，避免审核时产生过多的疑问和矛盾，保证结算审核工作的顺利进行。建设单位造价管理人员依据掌握的相关专业知识结合相关资料。严格遵守职业道德，坚持公正的原则认真进行审价，不高估冒算，不存侥幸心理，充分运用实践经验来处理过程中的复杂问题。
　　5、保障拆迁工作顺利实施，使工程能够顺利进行。市政排水工程受地上及地下障碍物的拆迁改移影响较大，必须保证拆迁工作顺利实施，减少施工单位的索赔。
　　6、针对相关的法律、法规政策出台相关的建设单位管理制度，使造价管理有序进行。政府相关机构所发布的与工程造价相关的各类法律法规和文件，各级造价管理机关所发布的定额、价格、调价文件以及定额解释文件，相关机构所发布的造价信息是工程造价管理人员确定工程造价和控制工程造价的基础和依据。根据以上文件，建设单位结合自身的情况及时制定相关的统一调价办法，既能保证建设单位各工程调价办法统一，又能避免建设单位与施工单位的矛盾并使结算工作顺利进行。
五、结论
　　市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全方面、全过程的管理和控制。同时由于市政工程建设项目投资的控制与管理也是一个动态的过程，这就要求我们充分利用和认真分析招标、投标阶段以及施工阶段中的个汇总重要信息，防微杜渐，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高市政工程建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]梁世连．2004．工程项目管理．中国建材工业出版社
[2]李启明．2006．建设工程合同管理．中国建筑工业出版社
[3]城市排水工程规划规范．GB50282-98