水利工程施工阶段造价控制关键点探讨

　　摘要：通过对水利工程施工阶段工程造价的分析，探讨了对工程造价控制的研究，以期为水利工程施工阶段工程造价控制措施更加到位，对水利建设项目施工阶段进行造价控制，一方面能够使得水利工程的成本进一步减少，另一方面为水利工程管理单位更好地创造经济、社会效益。

　　关键词：水利工程；施工阶段；造价控制

　　水利工程造价指的是水利工程项目在整个建设过程中所發生的全部费用支出，施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，并且较易受到工程项目中人力财力物力环境等各方面因素的影响，把握好施工操作步骤有助于降低成本，水利工程施工阶段在水利工程建设中是消耗项目资金最大比重的一个环节，对施工阶段作业各个程序的控制有利于工程造价成本的减低。

　　一、水利工程施工阶段对工程造价的重要性分析

　　工程造价贯穿于水利工程项目投资决策、设计、施工、竣工全过程，与工程项目的各个阶段和环节密切相关，并易受到工程项目中人、财、物、环境等各方面因素的影响，施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，把握好施工操作步骤有助于降低成本。因而有必要对水利工程造价的施工阶段进行控制，在保证水利工程项目的建设质量的前提下，寻求降低工程造价的有效途径。水利工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。目前，水利工程建设程序基本上包括：投资决策阶段、工程设计阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段。水利工程施工阶段是水利建设工程造价控制的最重要阶段之一，尤其是项目施工阶段，其对建设工程整个投资的影响程度达到75%-95%。因此，施工阶段的造价控制是非常关键的。

　　二、现阶段我国水利工程施工阶段的工程造价存在的问题

　　随着水利工程施工技术日益提升，客观形势对水利工程施工单位的要求，不仅在技术装备、人员素质、工期质量、施工组织等方面有较高的要求，而且对水利工程施工阶段造价控制有更高的要求，现阶段我国水利工程施工阶段的工程造价存在的以下问题。

　　（一）施工阶段组织设计形式化。在签订水利工程承建合同的时候，水利工程发包方必须严格审核施工单位所提供的施工阶段的组织设计，并且对其做技术经济相比较，最终确认水利工程承包合同额。但是因为施工单位从发包单位接到招标书直到投递投标文件的周期比较短，使得投标文件中有关施工阶段组织设计形式比较简陋，内容也很空洞，只注重于施工阶段规划与施工布置，而对施工阶段详细的施工作业流程、工程质量把控点技术保证方法、施工阶段的工程造价等具体内容不能完全反映在投标文件中。水利工程施工阶段组织设计属于具有较强技术性的内容，现阶段有相当一部分水利施工单位自身不熟悉施工阶段组织设计流程而且又不认真钻研施工阶段组织设计编制方法，不努力研究其他优秀施工单位的组织措施，甚至这些单位认为只要设计出水利工程进度周期表就可以当作施工阶段组织设计，这样导致施工阶段组织设计越来越形式化。

　　（二）对工程造价缺乏动态控制。随着市场经济的深入发展，国家材料市场价格开放，水利工程施工所需材料价格处于动态管理状态，价格随市场波动较大，地方各种费用也随市场而定。水利工程施工阶段造价控制具有广泛性和复杂性，而前期投资估算、设计概预算阶段的概算指标、概算定额、预算定额等指导性定额，因建设周期及市场因素，不能现时反映出材料的市场价格，在价格控制方面与招投标及施工阶段的清单计价之间相对存在一定的滞后现象。

　　三、水利工程施工阶段的工程造价控制

　　（一）加强施工组织设计，提高管理水平。水利工程施工组织设计是基本的、全局性技术经济文件，用以指导过程招标、签订承包合同、进行施工准备和施工。合理的施工组织，不仅可以实现对水利工程施工活动的科学管理，同时也保证了水利工程的顺利开展，使各生产要素的作用得以充分发挥，是有效控制水利工程造价和确保水利工程质量的重要工具。其基本内容包括：施工方案、计划进度、施工现场平面布置、技术与安全保证措施和各类资源需要量计划。

　　（二）工程造价的动态控制。水利工程项目建设周期一般比较长，在实际施工过程中消耗的人工、材料价格不同于投标时的价格，例如钢材等近年来价格变动较大，而且在水利工程项目中需求量很大，对水利工程造价总额会造成较大影响，这就要求我们及时整理相关价格调整的资料，尽可能预测和分析各种动态因素（如价格、汇率、利率等），总结价格风险因素，使造价动态管理贯穿项目建设的全过程。

　　（三）实施全方位的合同管理。合同管理是施工阶段控制工程造价的关键。一方面，施工承包合同应当经过全面充分地考虑，细化说明可能会产生的分歧和问题，避免在结算过程中因合同条款不明确而发生纠纷；另一方面，要明确计费文件、标准和时期，使得工程合同更加全面具体，以保障结算工作的顺利进行。全方位的合同管理要求从合同的谈判、签约开始，就要严格规范，条款完备，双方权利与义务对等，此外，语言表达要严谨精确。合同管理目标是保证水利工程项目在预定的工期和成本范围内完成，并达到预定的功能和质量要求。

　　作者简介：刘睿，新乡黄河水利工程维修养护有限公司第一分公司；张冰珂，新乡黄河水利工程维修养护有限公司第一分公司；郭永辉，新乡黄河水利工程维修养护有限公司第一分公司。