用科学发展观指导城市水环境建设

　　水是生命之源。世界卫生组织最近公布的一项调研报告显示：人类80%以上的癌症都与水质有关。可见，现代化建设造成的水环境恶化正在危及人类的健康和生命。今天，随着文化科学知识的逐渐普及与不断提高，人们的环保意识正日益觉醒，尤其对于工业化进程加快所带来的严重的水环境污染已经有了一定的认识，一些政府领导也开始认真思考并研究实施解决问题的对策。近年来，靖江市委市政府就按照科学发展观的要求为改善和建设靖江的水环境采取了一系列积极有益的举措，取得了初步成效。不过，由于此前二十多年间忽视水环境的保护，以致靖江水环境恶化的情形仍很严重。因此，改善、建设和保护好靖江的水环境将是一项长期而艰巨的工作。

　　一、靖江建设水环境的积极举措

　　1.全面实施双清工程

　　2006年11月5日，靖江市政府出台《关于全面推进“清洁河道、清洁村庄”工程的实施意见》，计划用三年时间把全市淤积的农村二、三级河道疏浚一遍，恢复其引排、生态功能，重现“水清、岸绿、景美”的新农村河道风貌。在市委市政府的正确领导下，水利局和相关村镇密切配合，去年底，全市就疏浚47个村的822条三级河道，完成疏浚土方386万立方米。并将河道疏浚和土地复垦相结合，实施复垦土地项目66个，新增耕地面积529.2万公顷。在沟坎、河坡上栽种17万株意杨、银杏等经济作物，既固坡护沙，防止水土流失，保护了水质，美化了农村环境，又可收到一定的经济效益。现在，靖江市委市政府作出并付诸实施的清洁农村河道工程的做法已经取得了初步成效，深受农民百姓的一致好评，还得到上级领导和相关部门的重视和肯定，值得推广。在清洁农村河道工程的同时，市水利局根据市委市政府的工作要求，对城区部分河段进行了整治。围绕增强城市防洪排涝能力、改善城市水环境目标，组织疏浚整治了南城河、西城河、玉带河、小兔子桥河等四段河道。使原来污秽不堪淤塞的河道面貌有所改观。事实证明，靖江市委市政府制定并实施的双清工程是实事求是治理水环境的正确之举，符合市民的意愿，有利于改善水环境，有利于经济社会的可持续发展，符合科学发展观。

　　2.加强水政水资源管理

　　为了保护和改善水环境，靖江市委市政府和市水利局从多方面加强对水政水资源的管理，作了大量扎实细致的工作，取得了一定成效。首先，加强地下水的管理。依法对全市所有自备深井进行统一管理，逐步核定开采计划，装表计量，按量收费。完成全市深井登记录入上报工作，对所有深井均实行严格的管理，形成井井有人管。凿井有审批，成井有验收，开采有计划等完善严格的管理制度。其次，倡导节约用水。在全市范围内广泛推广企业节水新技术，继续积极开展创建节水型企业工作，去年年内实施省级和市级节水示范项目各一个，累计节水300万立方米。同时，强化水行政执法工作。2006年，水利局就组织执法人员200多人次开展河道防汛清障工作，清除7条市级骨干河道鱼罾网簖86处，还会同市公安部门统一组织实施长江靖江段的7次联合打击长江非法采砂执法行动，出动联合执法人员62次，查处7条非法采砂船只，查处水事违法行为50起，其中立案查处4起，下达水行政处罚决定20份，办结率98%。还查处渔业水域污染事故6起，赔偿经济损失2.53万元。靖江市委市政府及其相关部门加强水政水资源管理，在一定程度上遏止了破坏水资源的现象，有效地保护和改善了水环境，受到了市民百姓的广泛赞许。

　　3.开展对重点污染源的整治

　　治标还得先治本，为此，靖江市委市政府和市环保部门已经开始重视从源头上治理水污染，特别是重视对重点污染源进行专项综合整治。仅2006年，市环保局就先后对占全市排污总量80%的65个重点污染源及61个电镀生产企业开展集中整治行动，对企业的污染物排放、治理设施运转等10个方面进行详细的“全身检查”，排查出重点问题，督促企业落实整改措施，确保整改到位。对全市近30个涉铅企业开展综合整治专项行动，关闭和搬迁一批分散的小规模涉铅企业，不再新批涉铅企业。由于靖江市委市政府及相关部门采取切实有力的措施对重点污染源重拳出击，有效控制了重点污染源蔓延的势头，表明了靖江市委市政府从根本上解决靖江的水环境污染问题的决心和气魄，极大地有利于靖江水环境的改善，有利于百姓的健康，有利于经济的发展。

　　二、目前靖江水环境建设应该重视的问题

　　1.城市水系建设被大大忽略

　　纵观各地的城市建设，一个值得关注的普遍现象是所有城市几乎都十分重视城市陆路交通建设而忽略了城市水系建设。靖江也不例外。从科学角度看，重视城市陆路交通固然重要，但也不能忽视城市水系建设。与城市陆路交通网一样，城市水系也是城市的一大动脉，在一定程度上可以减少城市陆路交通的压力。尤其需要指出的是，一个城市如果没有完善的水系，它就必然缺少灵性。因为通畅稠密的水系有利于净化城市空气，美化城市环境，便于市民休闲旅游，增添市民生活情趣，提升城市品位。实际上，从古代开始，我们的祖先在规划城市建设时就已经考虑城市水系，在建设陆路交通时也讲究水系布局，尤其是水乡平原一带在规划城市建设时更是凸显水系特色。如周庄等许多江南名镇至今仍保留着古老而完美精致的水系网，其秀美的水色、清新的环境常常令游客歆羡不已，让人流连忘返。然而，令人遗憾的是，今天全国各大中小城市很少有将陆路交通网和城市水系网有机结合在一起进行规划建设的。不仅如此，有的城市为了建设陆路交通和多建房以满足眼前的既得利益，甚至不顾后果破坏城市固有水系。靖江在过去几十年的城市建设中就出现过这种情况。靖江这个拥有面积约五百多平方公里的沿江县级市，辖区内几乎全是成陆很晚的地势低平之地。经过祖先几百年的辛苦经营，到了清代中后期，已是河网密布，沟渠纵横。沟渠通河港，河港连长江。靖江老城原来就坐落于这稠密畅达的水系网中。中年以上的市民都清醒记得，原来稠密、通畅、清澈的水系给市民带来的是清新的空气、舒服的环境和闲适的情趣。然而近几十年来的城市建设中，当地的领导在规划城市建设时缺乏科学的发展观作指导，一味盲目地扩大城市规模，完全忽略了城市水系建设，甚至出现了违背科学违背自然的严重破坏城市水系的现象。为了多建房，竟将城里原来河清水碧的几十条东西横向河道几乎都填埋封闭了。就连纵贯城市南北直通长江的两条主干河道八圩港、九圩港也惨遭厄运。前者早已被用混凝土浇筑起来在上面建起了高大楼房（此片房存在重大的安全隐患），后者则被全部填埋封堵。如今的靖江城，历史上交织整个城市的水系网已荡然无存，除了纵贯南北直通长江的十圩港外，别处仅残存的几条断沟非窄即浅，常常污秽不堪。与过去相比，虽然靖江的城市规模迅速扩大，陆路交通建设迅速发展，高楼大厦如雨后春笋，但由于缺少足够的水系，城市扬尘漫舞，空气质量严重下降，城市环境趋于恶化，严重干扰居民的生活，危及百姓的身心健康，也必然有碍靖江的经济发展。

　　2.城市生活污水随意排放

　　随着我国工业化进程的加快，伴之而来的工业废水废气废物的排放对环境造成的污染也越来越严重，党和政府已经意识到这一点，并号召各地各级政府采取措施整治工业污染。然而，长期以来，各个城市的生活污水一直随意排放，却很少引起领导的重视。在这方面，靖江也是如此。随着靖江城市建设进程的加快，城市规模不断扩大，城市人口迅速增加，产生的生活污水也越来越多。而生活污水一直未经任何处理就直接进入长江，长期污染长江的水质，这必然破坏长江的生态环境。笔者曾对靖江城区生活污水状况进行了长期仔细观察并进行了初步估算。包括常住人口和暂住人口在内，全城区约30万人口（不含农村乡镇），按保守数字每人每天用水零点一吨计算（含洗衣、洗漱、做饭、冲便桶、清洁卫生等），城区一天产生的生活污水就达三万吨。多年来，这些生活污水都是从各家各户的落水管进入各个下水道，再由各个下水道汇集到一个较大的下水道，接下来归集到总排水管道，然后注入河港，最后排进长江。而城区容纳这些生活污水的河港主要剩下宽度约二十多米纵贯全城直通长江的十圩港。长期以来，由于大量生活污水的流入，使得这条城区的唯一主干河道越来越污秽不堪。尤其是到了气候炎热的夏季，污秽程度更为严重。而且，这些生活污水天天如此源源不断地涌入长江。长江流域大中小城市数百个，城市人口达几亿，如果都像靖江这样将生活污水排入长江，每天涌入长江的生活污水高达数千万吨，区区一条长江，如何承此重荷？不难想象，仅生活污水就使长江的水质受到多么严重的污染！长江作为中华民族的母亲河，如果再这样被任意糟蹋，那污染的水质让我们的子孙后代还如何生存？

　　三、解决问题的对策

　　1.恢复并开通城市水系

　　为了达到人与自然的和谐，实现经济社会全面协调可持续发展，更为了子孙后代，我们的城市建设必须站得高看得远。城市领导和规划建设部门在规划建设城市的过程中必须尽可能地把城市水系建设纳入到整个城市规划建设之中，科学合理地把规划建设城市陆路交通网与规划建设城市水系网两者兼顾起来，既搞好城市陆路交通建设，又做好城市水系布局，使城市陆路交通建设和城市水系建设有机结合，达到陆路水路交相辉映、相得益彰。在规划设计城市水系布局时，尽量营造一个沟渠通河港、河港通大河、大江、大海的纵横交错的水系网。就目前情况来看，城市领导和相关部门要着力做好以下四个方面的工作：首先，对现有河道进行全面疏浚整治，确保现有河道的畅通。其次，严禁封堵现有河道的错误做法，对已被填埋封塞的河道要追查缘由、问责到人，并尽力尽快恢复其原貌。第三，对因被填埋而断流的河道要尽快疏通并开挖延伸使其与整个城市水网联接。第四，还应根据城市自身的自然地理环境等方面的实际情况进行认真分析、周密论证和科学规划，在必要和可能的条件下新开若干纵横交错的河道丰富充实现有的城市水系网。密布畅达合理的城市水系无疑就营造出一个优美的适宜人居的城市亲水空间，这必将使城市面貌大大改观。那种城在水上、水在城中的城市风貌提升了城市形象，提高了城市品位。它不但能改善城市空气质量，有益于百姓的身心健康，而且有利于缓解城市陆路交通的压力，方便群众生活，又适于人们休闲旅游，还能应对洪涝等自然灾害，真是益处多多，福泽久远。毋庸置疑，恢复开通建设好城市水系既十分必要又合乎科学且自然合理，这确实是一项功在当代、利在千秋的伟大的惠民工程，不仅具有重大的现实意义，更具有深远的历史意义，是落实科学发展观的具体表现。

　　2.科学处理生活污水

　　随着工业化进程的加快，城市建设的快速发展，城市人口也急剧膨胀，因而产生的生活污水势必也成倍成倍的猛增。因此，科学处理这些生活污水也就成为城市规划建设中不得不思考的问题。前面曾提到，像全国其他城市一样，目前靖江城市的生活污水都是直接由各家各户的落水管进入下水道汇入总下水管道后直接流入小河排入长江。这种未经处理的生活污水已经必将继续对所注入江河的水质造成污染，危害百姓的身体健康。所以，摆在政府面前的当务之急是在进行城市规划建设时必须充分考虑如何将生活污水经过科学处理后再行排放。实际上，城市生活污水主要分为洗涤污水和粪便污水两类，据此可以把这两种污水分别进行处理。首先将各家各户的马桶下水道以及公共厕所的下水道单独成线通过各个小管道汇集到大管道，再把大管道直接通到郊外农村，在农村砌上大的沼气池把这些粪水聚集起来统一进行科学处理。对城市粪水进行科学处理后，产生的沼气可供给居民做生活燃气，经过无公害处理的粪肥可以提供给农民种植蔬菜和谷物。这样就不仅有效阻断了城市粪便污水对江河水质的污染，而且，还能带来长久的经济效益，一方面沼气的使用可节约社会大量能源，另一方面，对于农民来说，采用无公害处理的粪肥既节约了生产成本，又减少了过多施用化肥对农业生态环境的破坏，达到了农田使用的良性循环。其次将洗涤用水通过另一支管线汇集到另一总管道通到城外固定的排污池进行严格处理后再排入江河。如此科学地处理生活污水无疑大大地改善了水质，保护了水环境，并且还节约了资源，造福了百姓。这就从根本上为建设“人水和谐”的城市环境起了巨大的促进作用，有利于经济社会全面协调可持续发展。

　　总之，虽然近年来靖江新的市委市政府领导班子在建设靖江水环境方面已经动了一些脑筋，并在实践中作了一定的努力，已经取得了部分成效，然而由于过去几十年中，靖江一些原主要领导受陈旧落后闭塞的思想观念束缚，忽视了水环境在经济建设中的重要性，以致靖江的水环境尤其是靖江城市的水环境状况已趋于恶化，因此，改善和建设好靖江的水环境将任重而道远。但是，只要市委市政府从今以后能够站在党和国家的战略高度，能够为子孙后代着想，能够把以人为本、人与自然和谐、经济社会全面协调可持续发展作为靖江现代化建设的长远发展目标，下大决心，花大气力，就一定能够把靖江的水环境建设好。

　　责任编辑：浩宇

　　来源：唯实 2007年9期

　　作者：王纪顺