论固定资产投资中绩效审计的问题、措施

摘　要：从国外看，绩效审计叫三效（效果性、效益性、经济性）审计。随着我国改革开放由粗放型转向集约型和实现可持续发展战略的实施，社会大众日益关注经济效益问题。审计机关在加强财政财务收支审计的同时，应根据客观需要逐步开展绩效审计。

关键词：固定资产投资；投资审计；绩效审计
　　1、引言
　　改革开放以来，伴随着我国固定资产投资的快速增长，固定资产投资审计得到了迅速发展。经过二十多年的探索和发展，我国投资审计工作体系已初步形成，审计方式、审计内容、审计方法、审计程序等方面已日趋成熟和完善，投资审计实践取得了可喜的成就。
　　2、固定资产投资中出现的问题
　　近年来，固定资产投资对地方经济的拉动作用十分明显。但是，投资领域也存在一些不容忽视的问题，突出表现在投资绩效很不理想。具体表现在：（1）低水平重复建设仍然比较普遍。比如有的单位建的招待所、培训中心主要为上级部门来人提供服务和开会用的，大多数时间空闲，利用率较低，而与之相对应，医院里却人满为患。这说明一方面存在大量重复建设，另一方面很多的建设不到位，这实际上是整个投资绩效的一个重要方面。（2）损失浪费和资产流失比较严重。从二十多年审计实践看，基建工程款虚报冒领问题时有发生，大量工程款被核减，其中核减率有的是10％，有的是20％、30％，若审计机关不去审查，就会造成国有资产的流失。（3）建设秩序尚不规范，有些方面如项目设计、招投标、物资采购、工程建设还比较混乱。（4）投资领域违法犯罪现象时有发生。工程上出现数次贪污、受贿案，责任人已被追究刑事责任，等。产生以上问题，固然有监督不力、体制不适应、法制不健全等多方面的原因，其中最根本的因素是管理不善，效益低下。而绩效在投资领域表现得最直接、最完整，投资领域也容易开展这项工作，因此必须强化审计监督，拓展投资审计新路子，积极探索中国特色的投资绩效审计。
　　3、固定资产投资中绩效审计的现实问题
　　主要表现在：（1）政府固定资产投资审计对象多为公共投资项目，需要从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果，公共投资项目又有垄断性、目标的多元性和目标弹性的特点，两者共同决定了公共投资项目绩效评价指标和依据选择的复杂性和困难性。（2）绩效的量化考核难执行。绩效审计在选取了考核指标后，就需要将指标结果与参照依据对比，从而对绩效进行评价。既然要评价，一般而言就不能只有定性的说明，还一定需要定量的比较。在经济效益方面，审计知识上已经积累了充分的理论和实践经验，但在社会效益和资源环境效益方面，如何量化考核指标，就成为摆在一线审计人员面前的一道难题。
　　4、固定资产投资中绩效审计的举措与建议
　　（1）开展投资绩效审计要围绕三方面进行评估
　　从被审计对象看，固定资产投资审计可以分为三类：1）在建工程或刚刚竣工还未正式投入使用的项目；2）已正式投入使用的项目；3）对某个行业的专项审计调查。从固定资产投资绩效评价的内容看，需要对社会综合效益、经济效益、环境资源效益、建设效益进行评价。针对三类审计项目各自不同的特点，在绩效评价中也应有不同的侧重、在选择评价指标和考核办法上不能笼统对待。无论那种类型的固定资产投资审计，建议应借鉴国外经验，并结合我国国情，投资绩效审计要围绕三个方面进行评估，即：1）经济性，也就是同样办一件事，要花得少，审计核减就体现了这个思路；2）效率性，即花得好；3）效果性，究竟花得值不值。其中一个共同点就是要对政府财政支出的资金节约度进行监督。绩效的“绩”就是业绩、成绩；“效”就是成效、效果、效能。
　　（2）提高绩效审计的认识，提高审计方法
　　要提高对投资绩效审计重要性的认识，明确投资审计既是一种服务，同时也是一种更高层次上的监督。实施投资绩效审计要理顺思路，借鉴加拿大的综合审计经验，要在财务收支真实性、合法性审计的基础上进行，注重审计资源的共享互通和审计方式的有机结合；要着眼于宏观，从微观入手，分析投资项目中影响绩效的相关因素，帮助被审计单位加强管理，提高经济效益和社会效益；积极运用审计调查手段，取得第一手的可靠资料，解剖麻雀，有针对性地提出审计建议，为领导决策提供依据；注重审计创新，运用计算机等现代信息手段开展投资绩效审计，提高审计质量和效率；投资审计干部除了掌握审计、工程专业和财务管理知识外，关注投融资体制改革动态，学习、熟悉绩效审计方法与技术，以适应投资绩效审计开展的迫切需要。
　　（3）对重大、受关注项目要严格进行绩效审计
　　投资绩效审计要抓重点，选择投资规模较大、国家投资融资比例高、对地区经济发展具有重大影响、领导十分关注和社会大众比较关心的投资项目进行，从投资立项、可行性研究到项目竣工决算，以及项目投入使用后发挥的经济效益和社会效益，审计机关应进行全过程、全方位的审计，以起到审计一个点、影响一大片的效果。投资绩效审计也要与决策、责任挂购，立足于为领导和有关部门投资决策服务，立足于为国家宏观调控服务，立足于扩大审计影响、发挥审计威慑力服务。审计人员在投资绩效审计时要严把审计质量关，实行执法责任过错追究制度，从而提高审计成效。
　　（4）绩效审计要系统运作，促进审计的全面发展
　　当前，投资领域的绩效审计，着重财政性投资项目绩效审计，抓住投资决策、投资管理、资金使用和投资效果四个环节。通过审计，能揭露投资领域存在的因决策失误而造成重大损失浪费、超概算、挪用资金等问题，促进投资项目的管理，推进投融资体制改革，规范投资秩序，提高经济效益和社会效益。一方面要反映项目的绩效情况，特别是在改善当地经济投资环境，促进可持续发展等方面的社会效益；另一方面要反映项目的管理情况，审计要揭露财政投资管理中的问题、建设领域的弊端，同时要审计核减，体现审计效益，发挥审计在建设项目后续管理方面的作用，促进加强财政投资管理。
　　5、结语
　　总之，以投资绩效审计为导向的投资审计，应将审计重心从事后转向事前，要加大对投资决策过程的监督检查，加大对决策部门工作质量审计的力度。应开展对前期决策工作的审计、对设计工作审计、对投资估算、设计概算和预算的编制过程的审计，只有将审计的触角延伸到此，才能解决因绩效审计的滞后性而带来的绩效审计的弱效性问题。如此之审计需要投资审计人员转换角色，在履行传统的监督与评价职责之时，向管理咨询方面适度倾斜，承担起绩效审计之责，并衔接内部审计与外部审计，且借助社会中介咨询机构审计力量，提高投资绩效审计的绩效。