探讨工程量清单计价模式中存在的一些问题

摘　要：本文针对工程量清单计价模式存在的一些问题进行分析探讨，并提出针对这些问题的一些对策以供参考。

关键词：工程造价；清单计价；企业定额
中图分类号：C29    文献标识码：A　　文章编号：
　　近年来我国经济实力的持续发展,各行各业的固定资产投资,特别是和民生息息相关的房地产投资不断扩大, 建筑规模也随之越来越大，建筑业也迎来了一个大发展的机遇，但是我们仍应该注意以下问题:1.随着我国加入世贸组织,国外一些实力雄厚的建筑公司也将进入中国建筑市场分食蛋糕,我们需尽快培养一批建筑业的精兵强将,在国际惯例下,迎接他们的挑战,并为以后走出国门,抢占国际建筑市场份额练兵;2.国内建筑市场的不断扩大,不应该成为一些管理水平落后,基本凭借地方保护才能生存的企业继续存在的借口,要把他们推向市场,在游泳中学会游泳;3.随着固定投资的扩大,更应该加强核算,统一口径,避免国民财富的无谓流失。为了配合解决上述问题，建筑主管部门适时推出了在工程招投标中试行工程量清单模式，各招投标单位可根据各项目客观情况，自身的成本和竞争策略进行自主报价。按照工程量清单格式报出综合价，合计汇总后作为最终报价。下面简要分析一下工程量清单计价模式的优缺点及在使用过程中出现的问题：
1　工程量清单计价的优点
1. 1　工程量清单计价模式比传统定额计价模式清晰、直观。
　　按定额计价时分项工程的单价是工料单价，即是包括人工、材料、机械费，工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械费，还包括管理费、利润和必要的风险费，采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因为“取费”产生的一些纠分。
1. 2　统一计价规则
　　工程造价管理部门通过制定统一的工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守。实行工程量清单计价，工程量清单文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。
1. 3　能缩短招投标时间并减少投标成本
　　采用了工程量清单报价，投标人可以根据招标人提供的统一规范的工程量清单集中力量进行单价分析与施工方案的编写，从而减少了因投标人预算人员水平不同，素质差异而造成的不必要造价失误。由于工程量清单对投标各方是公开的，投标人要做的只是根据公开的工程量清单进行竞价，既避免了招投标中各方的重复劳动，促进了公平竞争，也起到了缩短招投标时间和减少工程招投标成本的作用。
1. 4　采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担
　　建筑工程一般都比较复杂、周期长，存在未知的工程变更以及建筑工程建设过程中的各种风险。采用工程量清单报价,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，工程建设中的设计变更和工程量的计算错误所引起的风险则由业主承担。这样符合建筑工程建设过程中风险分担,责、权、利关系对等原则。
1. 5　工程量清单计价提高了建筑施工企业竟争意识和管理水平
　　随着建筑市场经济改革的不断深入和加入世贸组织，建筑施工企业不但存在着国内竞争，还面临国际竞争,这就要求建筑施工企业强化竞争意识,敢于竞争，在竞争中充分体现本企业的优势和自主性，这对促进和提高企业自身业务能力、经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、优质、成本控制好的建筑施工企业才能形成稳定的利润空间，才能被市场所接受。所以说，工程量清单计价可以提高投资人的资金使用效益，促进建筑施工企业加快技术进步、改善经营管理。
2　当前工程量清单计价中存在的问题
2. 1　图纸设计质量问题影响清单编制
　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,而工程量清单编制的重要依据是工程图纸,因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。但有时设计单位由于主观或客观的原因,比如设计人员的业务水平问题,导致图纸设计不合理或不全面,甚至出现设计错误,或者由于建设单位急于工程开工,导致设计单位草草设计了之,设计深度不够,根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项较多,从而不可避免地在工程结算中引起各种争议与纠纷。
2. 2　建筑施工企业没有建立内部的定额体系
　　工程量清单计价的关键在于企业自主报价,由于不同企业的劳动力水平、技术和管理状况差别较大,不同企业以各自内部定额为依据对同一工程项目做出的报价差别也较大,它反映了各企业之间的成本差异,在建筑施工企业之间形成实力的竞争。但很多企业由于缺乏资料的积累,未能建立内部定额体系,加上预算人员缺乏成本测算经验和内部管理水平不高,无法准确了解企业的成本。在制定综合单价时仍是以本地区预算定额中的人、材、机含量乘以相应的市场单价,再加上由地区定额制定的各种综合管理费率为基础来反算项目综合单价,从而难以真正反映建筑施工企业在施工生产中生产要素的消耗水平,不能体现建筑施工企业的个性特点,使投标报价变成无的放矢,企业竞争力的优势得不到体现和发挥。
2. 3　合同系统本身不够完善
　　现行的《建设工程施工合同示范文本》主要是应单价模式制定的，并未随着工程量清单计价的实施作相应的修改,对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定,且可操作性不强,致使承发包双方的合法利益难以在合同中约定,造成纠纷扯皮。
2. 4　建筑施工企业工程造价管理信息化建设滞后
　　工程量清单报价的竞争也是信息的竞争。目前,大多数建筑施工企业工程造价管理信息化建设工作严重滞后。一方面各企业未能及时建立自己的价格信息库和市场信息调查部门。投标报价时,市场价格主要来源于政府工程造价管理部门、各地造价协会、材料供应商发布的价格信息或网上询价。而通过这些渠道获取的价格信息不一定能准确反映当时当地的实际供求情况,也难以反映同一材料、不同品牌、不同质量之间的价格差,使得各企业之间的报价无实质性差异。即使有的建筑施工企业为了某种需要以极低价中标,也会因企业不具备相应实力而出现偷工减料等现象,给工程质量留下隐患。另一方面,建筑施工企业历史工程的资料积累 严重不足。定额计价模式下,由于建筑施工企业投标报价工作主要依据政府发布的定额消耗量、基价、费率来进行,使企业工作的重点不在资料的积累、分析、研究上,致使珍贵的历史资料随着工程的竣工而流失。
2. 5　造价从业人员的素质还有待提高
　　目前工程造价从业人员大部分知识结构单一,只对套用定额进行预算的编制、审核较为熟悉,而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略、工程量清单计价等方面的知识掌握得较少,不能适应市场经济进一步发展的要求。造价从业人员的专业水平,总体上较以前有所提高,但仍不适应形势发展的需要,工程计价行为中漏算、错算、缺项等现象大量存在。
3　针对以上问题应采取的对策
3. 1　严格按照国家规范设计,加强图纸审核
　　勘察设计文件是工程建设必须遵循的文件,也是编制工程量清单的关键。必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理,加强图纸会审,提高工程设计质量。使项目工程图纸内外的问题在设计阶段得以解决,为加快施工进度和实行清单报价创造必要的条件,为编制工程量清单打好基础,减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误,避免建设方在开工后不必要的改动以及可能因此而产生的纠纷。
3. 2　建立并完善建筑施工企业内部定额
　　建筑施工企业要想提高自主报价的能力,增强企业竞争力,应当尽快建立自己的企业定额。企业定额是建立在对预算定额和本企业工程统计数据的积累和提炼的基础上,采用工程量清单制与施工管理和施工工艺相结合的企业自主计价方式。由于企业定额与地方定额的差异,制定企业定额应着重考虑以下几个方面：一是企业定额的消耗量指标要比地方定额消耗指标低,也就是本企业的生产水平要比社会平均水平要低,只有这样,承包商根据企业定额报价时,才有价格优势,才能在激烈的市场竞争中取胜。二是要能充分体现企业的技术优势,管理优势和人才优势。三是企业定额的编制应采用实物法,定额中只体现消耗量指标,所有的资源价格都是动态的、可调的,这样在编制报价时才可以根据市场价格自动调整。
3. 3　注重合同条款的签订
　　注重施工合同的签订对于推进工程量清单计价具有非常重要的意义。施工合同是工程造价管理的一个重要环节。在工程量清单计价模式下,施工合同宜采用固定单价合同。在施工合同中应该明确约定工程量的计算方法,做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致；应该明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量,以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的,应按照风险分担的原则,在合同中约定当工程量超过(或低于)一定范围,才能调整。在施工合同中还应该约定综合单价的调整范围和调整方法,即当实际完成的工程量超出或少于清单工程量一定幅度后,超出或减少部分的工程量的综合单价,应按一定的比例做出相应的下调或上浮。在施工中发生合同价款的调整,大部分是由于工程变更引起的,综合单价需要调整时,也要在合同中约定。比如：工程量清单漏项或设计变更引起新的工程清单项目,其相应综合单价该怎样确定；由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量的增减,又该怎样确定等等。当工程量发生变化后,措施费能否进行调整,也应该合同中约定。因发包人的原因引发停工,这在施工过程中是常有的现象,合同中应该约定停工损失的确定办法,以及停工损失的计算办法。
　　很多施工合同都约定了在工程量没有变化时,综合单价不得调整。但构成综合单价的各个要素中,材料价格起着决定性的作用。建筑施工企业在自主报价时,其价格的确定只能根据报价期间所掌握的信息价格加上适度的风险因素确定,也不可能准确预测到施工期间不断变化着的市场价格,特别是工期较长的工程项目。当材料价格上涨波动很大时,建筑施工企业是没有能力承担此风险的。因此对占工程造价比重大的材料价格要在合同中明确风险幅度和承担责任。
3. 4　市场信息系统和历史工程造价资料信息库的建立
　　工程量清单计价强调的是企业自主报价、市场竞争形成价格。建筑施工企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地,除了要利用计算机软件快速报价,还必须建立自己的市场信息系统。主要包括：一要充分掌握投标人自身、招标人及竞争对手的情况,做到知己知彼；二要与诚实守信的供货商建立稳定的供货渠道；三要通过网上查询,掌握最新人工、材料、机械的价格信息,工程承发包价格信息,工程造价指数及其他相关信息；四要建立市场信息调查部门,由专人通过市场调查了解市场信息及变动情况,并将这些信息及时传递回该企业相关部门,合理预测未来价格走势,使报价更贴近市场情况。工程量清单计价模式下,快速、准确的报价及工程造价的控制都离不开对历史数据的分析与总结,建筑施工企业必须建立自己的工程造价资料信息库。这就要求各企业根据本企业的已完工程,收集、整理各类工程资料,实现工程造价料的积累,并建立数据库,进而根据需求作为新工程快速、准确报价的依据。因此,全面积累、整理、分析、研究各类工程或同类工程不同结构、不同施工情况等技术经济方面的资料作为新建工程造价管理的依据,是建筑施工企业信息建设工作的头等大事。
4　结语
　　总之,实行工程量清单报价,是我国工程造价计价方式的一项重大改革,是市场经济发展的必然。在工程招投标中实行清单计价的过程中,必然会遇到许多新现象、新问题。现阶段我们要及时解决工程量清单计价过程中出现的各种问题,努力做好招投标各环节的配合与衔接。只有这样,才能营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平合理的市场环境。
依据标准及参考文献：
[1]《建设工程工程量清单计价规范[S]》GB50500-2003.北京：中国计划出版社, 2003.