工程量清单计价模式下招标阶段造价控制探讨

摘　要：本文主要分析了工程量清单计价模式下招标阶段的工程造价控制，分别从招标文件，评标管理和合同管理三个大的方面展开了论述。

关键词：工程量清单计价；招标；造价控制
工程施工招标是建设项目投资管理的一个重要阶段。在这个阶段的工作中，建设前期的投资估算被深化为工程预算造价，拟订的施工合同价款确定与调整方法将成为工程实施阶段造价管理的依据。对投标报价的评审最终确定合理的低价中标人。因而，认真做好工程施工招标阶段的造价控制工作。对建设项目的投资管理具有十分重要的意义。
　　一、招标文件的编制管理
　　招标文件应该做到能对整个项目建设全过程将要发生和可能发生的事件逐项做出全面、系统、合理的约定。应强化对施工图设计、招标文件和工程量清单的编审管理。
　　（一）施工图的设计管理
　　施工图是编制招标文件、工程量清单和进行工程建设的基本依据，施工图和工程量清单又是工程招标的重要依据，所以，应强化施工图设计管理。应在施工图设计阶段应做到既重视技术和安全上的可行性，又不忽视经济上的合理性，施工图设计审查应注意：首先要审查建设规模和标准的合规性，其次要审查设计方案的合理性和安全性，然后要严格依据设计规范审查设计深度和内容。从而实现建筑工程在保证技术和安全上可行性的同时，又保证经济上的合理性。
　　（二）招标文件的编制管理
　　招标文件：既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签订合同的基础，所以必须完整、合理、严谨、准确。
　　在建设工程施工招标阶段，应认真编制和分析建设工程施工招标文件。招标文件的内容包括：投标邀请书；投标人须知；招标项目的技术要求和设计图纸；工程量清单；投标文件的格式；评标标准和办法；拟签合同的主要条款；要求投标人提交的其它材料。招标文件中有不少条款直接关系到建设工程的计价，是控制工程各阶段造价的主要依据，必须做到准确、无漏洞。一旦招标文件出现漏洞，就会给施工管理和控制造价造成影响，使工程竣工结算超出投标报价。因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要全面细致地编制招标文件。
　　相同规格的设备、材料，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。所以，招标文件中应该对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规定。以便防止低价中标，高价索赔。
　　（三）重视工程量清单的编制
　　工程量清单有误主要包括：项目设置不规范、工程量清单特征描述不准确、项目漏项和重项较多、计量单位不符要求、工程数量计算错误、项目编码不正确等等。这些将会影响到投标人的报价，致使不同投标人报价差异大，失去了一个公平竞争的平台，容易产生各类纠纷。编制工程量清单时应全面了解建设工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，从而准确计算工程量，减少日后工程变更。按照风险分担的原则，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项和重项，尽可能计算无误，控制计算工程量的误差，防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，从而加大了工程投资。同时，对于图纸之外的可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等。可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工结算时只参照单价，工程量按现场签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效办法。
　　（四）确定评标办法
　　招标人要在招标文件中明确一种方法确定中标价，作为评审投标报价的标准。在评审投标报价的过程中，可以以审定的标底价格、各投标人的投标价格及招标人在审定的标底价格基础上的期望浮动值等组成的合成标底价格作为评审标价的标准尺度，也可以以符合《招标投标法》的其他方式作为评审标价的标准尺度。投标价格在评标价格的有效范围内为有效标价，可参与评标：投标价格不在评标价格的有效范围内为无效标价，不再参与评标。在评审中标候选人的方法中，应提倡价格低、质量优、工期短为主要因素的竞争意识。在保证质量、工期的前提下，选择投标价格在评标价格的有效范围内的最低标价为中标人是比较合理的。
　　（五）标底的编制审核管理
　　虽然标底在评标时只起参考作用，但它仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，其作用不容忽视。
　　工程量清单计价模式下，标底编制应首先严格按照招标文件规定的有关条款和工程量清单编制，综合单价应结合当地或行业的预算定额水平、市场价格确定，措施费用应结合先进、可行、经济的施工组织设计确定，必要时对施工措施方案进行优化和比选后确定。标底编制过程中，对于分包工程、设计不明确的工程项目和材料、费用差距较大的材料、主要设备(其中包括业主单位现在正在使用的同类设备)、技术要求高的专业工程等以暂估价的形式，与招标文件一并发布。暂估价的估定原则主要有：参考以前同类工程或产品的价格；通过询价方式，了解可能使用品牌的价格后参考拟定；暂估价格要适当。
　　标底价格水平在确定过程中应详细和大量地进行市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的与该地区条件相近的类似工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程的社会平均先进水平。
　　二、强化评标管理
　　（一）重视询标管理，合理评审中标价
　　开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。评标时，首先对每份投标根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求，和招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。
　　（二）避免不平衡报价
　　采用工程量清单报价后，综合单价将是工程结算的依据，因此招标时应注意防止投标人出现明显的不平衡报价。首先业主应有完善的图纸及高质量的工程量清单。因为投标人会利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价，他们会首先对工程量 清单进行分析，预计实际施工时工程量会增加的项目报高价，相反的则报低价；对于清单文件中无具体工程量的暂定项目，预计将来有可能做的报高价，
预计不可能做或拟再分包的则报低价；利用设计变更进行不平衡报价，对设计图纸中的不明确或遗漏之处，预计修改后工程量会增加的项目报高价，会减少的则报低价，等等。因此，业主提供完善的图纸和高质量的工程量清单是控制投标人。
  （三）投标报价不应低于成本价
　　控制投标报价不低于成本价是目前控制报价不规范行为的有效措施。要防止由低于成本价的投标人中标，而导致施工期间承包商偷工减料造成工程质量低下的现象发生，同时也减少造价索赔事件。在实际工作中为了保证工程质量，防止投标人进行不正当竞争，在招标文件中可采用履约保证金的形式，即中标人的报价与投标人的平均值相比较，报价越低，要求交纳的保证金越高。这样就可以将部分风险转移给中标人，中标人应为自己的过低报价承担风险。
　　三、加强合同管理
　　施工合同是招投标文件中重要组成内容，也是工程量清单模式下控制造价的一个重要环节。
　　（一）合同类型的确定
　　在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度上带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。
　　对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为辅的合同形式， 即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程， 可采用总价合同。
　　（二）确定合同价的计价方式，规避工程量清单风险
　　按工程量清单计价可以采用固定价、可调价、成本加酬金中的任何一种方式签订合同价。所以，并非所有的工程量错误、漏项或设计变更只能按《计价规范》的规定由业主承担此风险。业主可确定合同价的计价方式，按合同约定处理工程量错误、漏项或设计变更的风险。对图纸明确、工期短的工程项目签订固定总价合同；对图纸明确，有部分设计变更的工程项目签订可调总价合同，规避工程量清单风险。如某高校教学楼，运用工程量清单计价招标投标，业主在投标截止前，要求承包商认真复核工程量清单，签订了可调总价合同，约定清单工程量错误、漏项由承包商承担，对承包商提出工程量的漏项追加价款，未与计价，从而规避了工程量清单风险，有效地控制了工程造价。
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