应对反倾销：中国外贸新挑战

摘　要：加入世界贸易组织，中国经济日益融入世界市场,分享着经济全球化带来的利益。然而，在对外贸易突飞猛进时，中国也经历着来自世界各国的反倾销摩擦。当前，随着全球金融危机的蔓延，贸易保护主义抬头，中国面临着新的挑战。 　　自1904年加拿大《海关法》设立反倾销法则，到GATT《反倾销规则》，反倾销成为可以用于保护国际公平竞争、保护国内产业的一种手段。在WTO成立后，反倾销这宗“合法”的贸易保护措施依然成为一些国家实施歧视性贸易壁垒的重要形式。随着中国除偶贸易的发展，一些国家往往以反倾销为手段对中国出口企业提起诉讼，给中国外贸乃至中国经济提出了严峻的挑战。国外对华反倾销有其特征和对方面的原因，面对反倾销我们更需要积极应对。 　　本文包括五个部分：第一部分为摘要；第二部分概述了倾销与反倾销的概念及特征；第三部分讨论了国外对华反倾销的原因和给中国 经济带来的危害；第四部分提出了应对反倾销的措施；第五部分 为结论。

关键词：
二、倾销与反倾销的概念和特征
（一）倾销与反倾销
　　倾销英文名称“DUMPING”，通常通过是指采取低价出口的方式，并给进口国已经建立的行业造成损害。WTO《反倾销协议》第2条第1款规定：“如一产品自一国出口至另一国的出口价格低于在正常贸易过程中出口国供消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业，即该产品被视为倾销。”
　　中国是遭受反倾销之害最深的国家，西方发达国家甚至发展中国家，利用反倾销的措施对中国的出口商品设置障碍，给中国的外贸带来了严峻的挑战。
（二）国外对华反倾销的特征
　　通过30多年的改革开放，中国市场对外开放的深度和广度已不可同日而语。随之而来，国外对华反倾销的案件数量也呈现上升的趋势。
  1995-2008年世界主要反倾销目标国家/地区
位次
国家/地区
反倾销调查数量
反倾销措施
1
中国
640
441
2
韩国
247
146
3
美国
183
118
4
中国台湾
182
112
5
日本
142
105
　　资料来源：朱庆华：《反倾销、贸易保护与公共利益》，中国财经经济出版社2009年版，第5页。
　　归纳起来，国外对华反倾销的特征主要有如下几点：
1数量急剧增加
　　据商务部统计，近年来针对中国的反倾销案件占世界反倾销案件的比例已由20世纪90年代的5%猛增至目前的20%以上，远远超出中国在世界贸易中所占的份额。
　　2力度不断加大
　　改革开放初期，中国外贸迎来了发展的好时期，特别是进入新世纪，更是突飞猛进。2004年，中国全年进出口总值超过了10000亿美元2，而到了2011年这一数值达到3.64万亿美元。
　　随着中国出口的不断扩大，国外针对中国的反倾销力度也不断加大。据统计，1980年到1994年12月31日，美国对华反倾销最终裁决征收反倾销税共27起，税率在100%以上的有10起，约占1/3。如此高额的反倾销税率给国内的出口企业带来了致命的打击，轻者丧失很多出口机会，严重者直接导致丧失出口市场。
　　３范围不断扩大
     从铅笔、打火机到电工刀、不锈钢餐具，从自行车、刹车盘到彩电、轮胎，被诉倾销产品既包括了低附加值的初级产品也包括技术、资本密集型产品，而且还包括非常具有比较优势的纺织、轻工业等产品，中国遭受反倾销的产业之多，产品范围之广。
　　４ 对中国实施反倾销的国家和地区越来越多
　　反倾销调查国从美国、欧盟、日本等发达国家，发展到印度、印尼、阿根廷等发展中国家。在裁定倾销立案中，中国占总案件的近20%，位于全球之首，成为反倾销最大的受害国。　　　　　　　　　　　　　　　
三、 国外对华反倾销的原因及给中国经济造成的危害
 （一）国外对华反倾销的原因 
　　一直以来，以“维护公平贸易”为初衷的反倾销措施，正在被更多的国家以越来越高的频率诉诸使用，借此维护本国的经济利益和政治利益。
　　1 把对华反倾销作为一种贸易保护主义的新手段
　　经历过第二次世界大战后的经济恢复性增长、快速发展之后，欧美等资本主义国家的经济，在20世纪90年代前后陷入了相对低迷的状态。在经济全球化过程中，为了维护国内的经济发展、保护本国产业和市场的健康运行、增加就业，各国力图利用反倾销达到贸易保护的目的。
　　2008年以来，随着全球国际金融危机的席卷，贸易保护主义重新抬头，打着反倾销的旗号，来保护本国产业的发展和就业水平的提高。
　　2 中国“非市场经济国家”的地位
     目前除了新西兰、俄罗斯、东盟国家等承认中国是市场经济国家以外，还有很多国家都依旧把中国视为“非市场经济国家”。在这种情形下，国外在针对中国企业的反倾销调查中，“非市场经济国家”成为国外竞争对手手中最有力的武器。例如，欧盟等国在对中国彩电“反倾销”中用新加坡作为替代国，而新加坡的劳动力成本是我国的20倍，所以很容易得出中国产品“倾销”的结论。
３ 国内自身的因素
　　首先，我国处于经济的转轨时期，市场有不完善的地方；产品由卖方市场转变到买方市场。为了推销商品，竞相降价，甚至不择手段的不计成本出售。
　　其次，中国政府为了刺激出口，增加国际收支，采取了一些促进出口的优惠政策。例如，出口退税， 在一定程度上导致了一些企业为了得到出口退税，不计成本的出口，容易陷入被诉倾销的境地。
　　（二） 国外对华反倾销对中国经济的危害
　　据WTO统计，2008年中国遭遇到的反倾销调查达73起、反补贴调查达10起，分别占全球同类案件总数的35%和71%。如此多的反倾销调查，严重影响到中国经济的健康发展。
　　依海关总署公布的信息，2011年中国外贸依存度为50.1%，对外贸易一直在中国经济发展中扮演着极其重要的角色。国外对华提出的反倾销案件，阻碍了中国出口的发展，因此也给中国的经济前景带来了前所未有的挑战和威胁，危害着中国经济的发展。
    短期内，对华反倾销限制了我国有关产品的出口，使我国企业减少乃至丧失有关产品的市场占有率。长期来看，国外对华反倾销将不利于国际收支，冲击国内市场的发展，打乱我国经济发展的宏观计划。当一种商品受到反倾销调查时，有可能牵连到与此相关的一系列产品。从而使整个中国的外贸出口陷入十分不利的地位,严重破坏了中国经济的稳定发展。
四、应对国外对华反倾销的基本对策
　　据《全球透视》预测，2025年中国出口将达到84810亿美元，是2004年5930亿美元的14倍。如果这个预测能够实现的话，中国将占20％的世界市场。 4面对当前极其复杂的国际经济形势，中国在未来的一段时间内，依旧会成为国外反倾销的主要对象。面对国外反倾销，我们需要深入地思考、采取切实可行的措施来回应国外对华提出的反倾销。
（一）积极争取“市场经济国家”地位
　　政府有必要按照市场经济体制的要求，加快市场化的改革。政府应该通过外交等途径，积极促使国外对中国市场经济地位的客观界定；同时，要充分利用国际舞台，尽可能消除对中国市场经济地位的偏见或误解。企业要配合政府，积极深化改革。按照市场化的要求推进改革，明确产权制度，健全财务制度。按照市场经济体制的要求，规范自己的管理和运作。
（二）　政府要为应对反倾销创造条件
     深入研究法律法规，同时完善我国有关的法律。一旦企业受到反倾销指控，要努力为应诉提供良好的环境。制定出口战略时，要充分考虑到是否容易被诉倾销的情况，维护正常的出口秩序，避免国内企业的恶性竞争。在应对反倾销时，可设立专项基金，完善相关法规。
　　（三） 企业要承担起应对反倾销的主体角色
　　首先，企业要实行市场化的经营，不给国外提出反倾销以任何靶子。明确产权关系，实行市场化的运作。
　　其次，调整经营策略和营销策略，防止低价恶性竞争。提高企业的科技竞争力，对于出口结构和出口国家要进行优化 。
　　最后，全面了解和熟悉反倾销。一旦遭受反倾销，企业要抱成一团，利用WTO机制积极应对。同时，深入了解倾销和反倾销的相关知识，培养这方面的专家人才，为应对国外对华反倾销的成功提供智力支持。
（四）行业协会要发挥其一定的职责
　　单独的企业应战，无论从财力、物力、人力方面都显得势单力薄，行业协会可以发挥其自身的优势，联合企业集体应战。同时，行业协会可以利用与国外相关行业组织的关系网，促进贸易交流。行业协会还可以通过一定的约束机制来指导企业的出口，规范不正当的出口行为！
五、 结论
    随着中国经济的发展，越来越多的国家把对华反倾销看成是一种保护贸易的手段，而且也把它看成是一种保护国内相关产业的战略性工具。在未来一段时间内，中国依然会成为反倾销的“重点”对象。中国外贸乃至中国经济都将经历严峻的挑战。
　　只要政府、企业以及行业协会等各方面密切合作，采取合理对策，积极应诉国外对华反倾销，中国的外贸经济必定会继续大发展！
　　
参考文献
【1】 潘悦、高文书：《迎战“反倾销”——国际经验与中国对策》，中共中央党校出版社2005年1月版。
【2】 温家宝：《政府工作报告：2005年3月5日在第十届全国人民代表大会第三次会议上》，人民出版社2005年版。
【3】李耀芳：《WTO争端解决机制》，中国对外经济贸易出版社2004年版。
【4】 孙超:《中国的崛起为东亚国家经济发展提供大量机遇》，中国经济网。
【5】 苑涛：《反倾销的经济影响：对中国的分析》，人民出版社2009年版。
【6】 朱庆华：《反倾销、贸易保护与公共利益》，中国财经经济出版社2009年版。。
【7】 商务部网站：。
【8】 中国投资指南网站： 。