新城市主义理念对我国小城镇规划与建设的指导

　　0 引言

　　随着我国城市化和工业化进程的快速发展，小城市和小城镇的数量和规模也在不断扩大。在小城镇经济发展水平不断提高、产业化结构不断升级和调整、人民生活水平不断改善的情况下，过分地强调城市的经济发展而导致城市开发建设总量超过城市生态环境、社会环境的承载极限，引发一系列诸如生态环境恶化、千城一面、特色缺失、旧城区经济发展滞后等，这些都给小城镇未来的发展带来一定的制约。

　　1新城市主义的内涵

　　新城市生活主义的理论，主张在城市空心化之前，用街坊型的开发模式改造旧城区，在旧城区内打造出一个个环境优美、和谐自然的新街坊化社区，让人们在市中心也能享受到郊区的山水及自然风光，营造人居新天地，从而留住一部分人，让其固守城市中心区，避免城市空心化所带来的市中心商业和文化的衰退。月牙湖花园、汇林绿洲、东方城、太阳城、云锦美地等栖霞建设近年所开发的每一个楼盘无不体现了要在有限的土地资源中，创造更适宜于人们居住的生活空间。这是一种值得我们解读的人本主义的房地产开发与城市优化发展的产业理念。坚持旧城改造与新区开发同步进行的前提下，用街坊式的开发模式打造优美的社区环境、完善的社区配套，使人们无论居住在城内还是郊区，都能享受到同样便捷的交通、繁华的商业、高雅的文化、优美的环境。这成了栖霞建设多年来一以贯之的产业主张。

　　2我国当前小城镇规划建设存在的问题

　　2.1从规划编制角度来看，尽管许多小城镇都已经编制了总体规划，但是大都质量不高，缺乏一定的实效性和科学性，与相关规划的衔接也较差;另外，从现阶段我国的城市规划体系角度来看，开发控制规划理应作为控制小城镇建设的重要依据，但是具有编制控制性详细规划的小城镇却寥寥无几，即使已经编制了控制性详细规划的小城镇也由于可操作性较差等原因，往往起不到应有的控制效果，使规划的法律地位和严肃性大大的降低。

　　2.2从建设实践角度来看，由于小城镇从规划编制到建设实践都没有一套规范、完整的操作程序，并缺乏相应的法律制度约束和保障，大多由个别领导人的意志代替规划决策。当具体的建设和规划控制要求相矛盾时，经常会出现规划为少数人利益让步的现象，使具体开发控制规划成为规划管理部门的摆设以及成为规划编制单位的利润工具。

　　2.3从规划管理角度来看，科学、合理的小城镇规划建设，理应要求规划管理科学化和规范化，并且人员要高水平和高素质，但绝大多数小城镇的规划管理工作比较混乱，缺乏具有一定专业水平的技术管理人员，为小城镇规划建设的实施带来一定的影响。

　　3新城市主义理念小城镇规划原则

　　3.1生态优先原则人多地少乃是我国的基本国情。人多的现状决定了城市人口不能都积聚在城市中心地带，地少的事实又敦促人们不能无节制地进行大规模的新区开发，去浪费和侵占耕地。住房是地球的一个生态系统，它使建材老化、能源变废气、清水变污水、太阳能变成废热，所以在住房的全生命周期中，要尽量地节能，有效而合理地使用水、电、气、土地、能源、森林、生物等多样性的自然资源。小城镇在经过几十年的发展后，当前尤为重要的原则是维护生态平衡。

　　3.2以人为本的原则人是小城镇中的一个最重要的生态因子，小城镇建设的最终目的是为了满足人类生活的需要。所以在小城镇的建设发展应始终切实贯彻以人为本的原则，建设一个既优于乡村又不亚于城市的小城镇，甚至超过城市舒适、方便和优美的人类居住环境，这是推动我国乡村城镇化很有成效的路径。

　　3.3文化传承的原则城镇要有特色。城市规划建设一定要综合考虑城市的历史文化、山水自然特点和已有的标志性建筑，突出自己的城市特点。新城市生活主义倡导在住宅开发过程中，将公益设施与环境绿化同步配套到位，并注重对历史文脉的构建及传统文化的弘扬，从而在有限的土地资源中，创造出更多更适宜人们居住的生活空间。此外，与西方人相比，东方人更愿意在城市环境中进行交流，如《清明上河图》展现的便是这种生活方式。这也可以从东亚、东南亚遍布繁华都市的现象中得到佐证。在拥有较高经济水平的日本、韩国以及中国台湾地区，从未产生明显的郊迀现象，一定程度上与东方文化中的城市情结密不可分。

　　4发展中的小城镇规划建设控制指标

　　一是控制指标的“限低”影响对小城镇土地资源的高效合理使用起到积极的作用。二是用制度来调整人与人之间的关系。调整开发控制的指标涉及多方面的利益，包括建设开发活动的规划控制与引导、建设开发项目业主以及周边群众权益保障、国有企业改革和城市拆迀以及规划管理部门自身行政能力建设等问题。三是通过编制过程的一系列操作，维护、服从、实施政府的政策目标。体现在开发控制规划的编制层面上，则表现为技术指导下的开发控制相关指标制定，而在本研宄过程中所用到的技术平台一GIS技术，无疑为小城镇的开发控制规划提供了一种较为科学的决策分析前提。

　　5结语

　　新城市主义主要思想对解决我国当前城市快速扩展、郊区蔓延、大规模旧城改造等等一系列问题具有重要的借鉴意义。我们应该结合我国国情，吸收新城市主义的有益做法，以促进我国城镇建设的健康发展。

　　                                                                朱哲

　　                                                    (浙江长兴县规划设计室，湖州313100)