完善我国社会养老保险制度城乡一体化的对策

　社会养老保险制度是一个国家社会经济制度的重要组成部分，是社会保障体系中最核心和关键的组成部分。社会养老保险城乡一体化制度，是指一种不再以户籍制度的划分为社会养老保险准入的标准，公平的对待城镇居民和农村居民的社会养老保险制度。建立城乡统一的社会养老保险制度，实现社会养老保险城乡一体化，就能打破城乡分割的二元保障体制，无论是居住在城市还是农村，都能享有社会养老保险的权利，享有改革发展的成果，实现城乡社会的和谐发展。
　　1、城乡社会养老保险差异性
　　1.1覆盖率的差异性
　　城镇养老保险覆盖率很高，而相对的农村则比较低，有的方面甚至是空白。在我国整个社会保障项目中，城镇普遍建立了养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险失业保险等，还有一些职工福利、最低生活保障等项目。农村的社会保障项目中1有新农合、低保。部分地区试点进行养老保险，生育保险个别地区进行，但工伤保险、失业保险以及福利补贴等项目仍没有进行。
　　1.2制度上的差异性
　　国家针对农村社会养老保险制定的法律法规较少，城镇社会养老保险体系已经相当的成熟并不断完善，而关于农村养老保险制度国家从2009年才在全国范围进行新农保的试点工作，从时间上来看二者之间就存在很大差异性。
　　1.3统筹方法上的差异性
　　我国城镇是实行的是多层次的养老保险资金筹集方法，第一层次是基本养老保险，由单位和个人共同负担，第二层次是企业补充养老保险，即企业年金，第三层次是个人储蓄性养老保险。而农村养老保险的来源主要靠国家和地方拨款，地方财政比较弱的县往往补贴不到位，即使财政到位了，也因数量有限，仅仅能维持基本的老年生活。
　　城乡二元结构是经济发展到一定阶段的产物，符合当时的社会环境。但它开始成为阻碍经济发展的绊脚石的时候，我们就应该逐渐消除城乡二元的结构，实现城乡一体化。
　　2、城乡社会养老保险制度一体化的必要性
　　2.1缓解人口老龄化威胁的需要
　　我国人口老龄化现象严峻，庞大的老年群体对养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大，而养老首当其冲。然我国仍属于中等偏低收入国家，应对老龄化阶段实力缺乏。在城乡二元发展情况下，农村养老保险发展缓慢，而且农村的老龄人口占全国总人口大于城市老龄人口，针对这个问题，建立农村养老保险体系的必要性与迫切性不言而喻。
　　2.2促进社会公平、缓和社会矛盾的需要
　　我国长期的二元保障制度并没有使其再分配职能有效公正的发挥，反而拉大了城乡收入的差距，体现了城乡之间事实上的不平等。在城市，大多数人享受社会统筹和个人账户相结合的养老保险，但农民却不能。城乡二元化间接使社会阶层分裂对立，这种对立使社会矛盾不断出现，因此，完善城乡养老保险制度一体化是缓和社会不同阶层对抗、沟通情感的要件。
　　2.3建立健全完善社会保障体系的需要
　　党中央、国务院提出了“2020年，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标，加快建立城乡统筹的一体化社会养老保险，是我国社会保障建设的目标。我国正处在社会转型期，处理好旧体制遗留问题和新体制下逐渐显现的社会贫困群体的保障问题，保持社会稳定和经济的持续健康运行，是社会各界关注的重点。要解决这个问题，应该对现行的养老保险制度进行改革，建立科学统一、城乡一体的基本养老保险制度，是建立健全完善社会保障体系的需要。
　　3、完善我国社会养老保险制度城乡一体化的若干政策
　　由于城乡间社会养老保险存在着制度内和制度外双重困难，实现我国社会养老保险制度城乡一体化是一个系统而又循序渐进的过程，需要将各方面的因素考虑在内，因此城乡养老保险制度不可能一步到位地统筹，必须分阶段推进、逐步衔接、最终统筹。
　　3.1城乡一体化养老保险的制度设计
　　对于城乡一体化的制度设计首先应该从城乡分割的居民身份制入手，拆掉构成二元社会保障结构的社会基础。建立城乡统一的户口登记制度，打破城乡分割的农业，非农业二元户口管理结构。积极调整户口迁移政策，逐步放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动，要加快户籍管理立法步伐。
　　3.2完善监督制约机制的建设
　　要实现全国城乡养老保险一体化，必须加强法制建设，建立统一的社会保险法律法规，保证城乡养老保障制度的顺利执行，这是实现城乡养老保险制度改革的依据。只有将养老保险制度以法律的形式体现出来，才能保证改革后的养老保障制度有法可依，才能促进其规范的实施，才能最终达到实施效果。
　　3.3扩大资金筹集的渠道，加强监管
　　城镇社会养老保险基金是由国家，企业和单位及个人三方负担，然而农村养老保险基金大部分是农民自己缴纳，部分由当地政府补贴。针对这样的情况，国家对于农村社会养老保险的资金投入必须加大，但单靠财政扶持是远远不够的，拓宽筹资渠道是必须的，同时对于农村社会养老保险基金的收缴、管理、运营应该统一起来，使基金保值增值，加强监管，防止基金流失。逐渐实现城乡一体化，保证城乡之间资金分配能够实现公平。
　　4、总结
　　建立适合我国发展的城乡一体化养老保险制度，是我国应对老龄化社会，完善社会养老保障体系的最终目标。但这是一个漫长的过程，还需要我们不断克服阻碍因素，构建促进养老保险城乡一体化建设发展的条件根据我国的实际情况，分步进行。
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