预算会计职能的探索

　　预算会计它是财政预算管理的一个有机组成部分。充分发挥预算会计的职能作用，对于^强化财政宏观调控功能，提高预\算资金使用效益，部分缓解财政‘资金调度困难，均具有十分重要^ 的意义。为此，笔者拟对预算会计职能作一粗浅的探讨。

　　预算会计同其他专业会计相比，其职能既有普遍性，又有特殊性。预算会计职能主要有如下几个方面：

　　一、核算职能

　　核算是预算会计最基'本、也是最重要的职能，它是预算会计j发挥其他职能的基础a简单地\说，核算就是收集和处理各种会K'计信息，一方面，根据这些会计信息，.以定量分析与定性分析相结合的手法，进行事后的业绩考核；另一方面，依托这些会计信息的有关资料，对未来的经济前景与发展态势进行客观的、科学地预测。预算会计核算与其他专业会计核算相比，在核算的内涵与外延上，都有着自身的特征。预算会计以收付实现制为核算基础，通过记帐、算帐、报表等相关环节，重点考核总预算和单位预算计划的收支盈余，预算收入的超短、预箅支出的超余和预算收支的余亏情况。主要侧重于发展生产、增收节支、定员定额管理、优化支出结构、提高预箅资令使用效益，加速预算资金周转等方面。

　　二、反映职能

　　.预算会计的反映职能，就是根据会计核算所取得的资料和相关信息，进行整理，归纳，向同级财政部门或上级主管机关连续、系统、全面、综合地提供经济活动的实际数据，报告预算收支计划的具体执行情况和预算资金调度运行状况。从预算会计所反映的内预算和地方各级总预算的收支执行情况，以便研究问题、解决问题、采取措施、指导财政经济工作。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会也要定期审议国家预算和各级地方预算.这就要求各级预算会计和财政总预算会计必须统一行动、步调一致，按时按期进行结帐，定期逐级汇编反映国家预算执行情况的预算会计报表，保证及时.准确、全面、完整垴逐级汇总上报。此外，预算会计在预算和财务计划的执行过程中，对库款、资金的余缺调剂周转动态，也要准确的.及时的进行反映，以提高资金使用效果，促使预算、计划顺利执行。因此，反映职能最预算会计内在的一个不可荇代的重要职能。

　　三、监督职能

　　会计监督从时序上分，可分为事前监督、事中监督和事后监督；从层次上分，可分为内部会计监督和外部会计监督。内部会计监督是各单位内部自觉实行的监督，外部监督则是由各职能部门从外部实行的监督。预算会计不仅能将事前监督.事中监督、事后监督三者融为一体，而且能与外部会计监#有机地结合起来。预算会计通过大S的、经常性的核算和检杳，监督国家各项财政方针政策的贯彻落实情况’预算收支计划的具体完成情况以及财经纪律、财务规章制度的执行情况，促使各项行政任务和事业计划的如期完成，提高预算资金的投入产出效益.

　　四、调节职能

　　预算会计是以国家预算为基础.以预算执行为中心,为预算管理服务的。国家预算反映着一个既定时期内,整个国家的财政方针政策,规定着政府的活动范围和方向，预算会计作为预算管理基础工作之一，可以通过一系列的会计核算和监督手段来具体体现、落实国家的有关方针政策，通过预算会计业务技术上的收付来调整社会各方面的利益分配关系，在全国、各地区、各部门范围内，广泛地协调各利益分配主体的利益分割比例，重组利益分配格局，从而导致整个社会再生产各个比例关系的有序调整。同时’通过预算会计的核算和监督，保证及时正确的供应资金，合理调剂预算资金流向，妥善调度财政资金库存.调整国民经济和社会发展中的重大比例关系，促进国民经济的持续、稳定、均衡、有序地发展以及各项事t的健康成长。

　　五、参与职能

　　参与职能是预算会计发挥应有作用的又一不可或缺的重要职能.参与就是介入国家预算管理的全过程，通过自觉运用国家预算内含的分配和调控功能，约束和引导整个国民经济朝着预定的目标运行。预算会计可以依托所取得的各种会计信息与资料，运用一系列的专门核算方法与检测手段，进行科学的预测和决策，以此来彭响本地区、本部门乃至全国的经济发展战略和方针政策趋向。对于财政总会计来说，就是要琿过预算资金的筹集和分配，來具体落实囯家的有关方针政策，有机协调国家、集休和个人三者之间的利益分配关系，正确处理眼前利益与长远利益，整体利益与条块利益，合理调整R民经济内部和社会发展中的各项比例关系，实现经济发展的总体目标；对于单位预算会计来说’就是要参与木单位的纾营决策和事业发展计划的制订，及时采取切实可行措施，进行有目的的监督和有计划的调控，促进增产节约，增收节支，以期以最少的耗费取得最大的资金使用效益和社会效益。

　　预箅会计的五大职右6是相互联系，相互依存的。核算职能、反映职能是预算会计职能的基础，监督职能、调节职能和参与职能是预算会计职能在广度和深度上的延伸,是核算职能、反映职能在预算管理全过S中的继续。没有核算、反映所提供的真实资料，监督、调节和参与就没有客观的依据和存在的裁体；没有监督、调节和参与，也就削弱了核算和反映职能作用的冇效发挥。所以，在预算会计的管理实践中，不能只重视一方而忽略另一方，那种承纯的倚重于核算职能与反映职能的做法，只佘降低预算会计职能的作用；反过来，那种过份的盲目追求监督职能、调节职能和参与职能的倾向，也会自觉与不自觉地偏离预算会计职能应有的重心。因此’现阶段应该在狠抓预算管理基础工作的前提下，在最大限度地发挥核算职能与反映职能的同时，兼顾发挥预算会计的监督职能、调节职能和参与职能的作用。