台湾师范教育考察报告

　　1997年6月11日一19日，应台东师范学院院长方荣爵教授邀请，以北师大副校长袁贵仁教授为团长、东北师大校长王荣顺教授为副团长、中国高等师范教育研究会副理事长马立为顾问的大陆师范教育代表团一行9人赴台考察了台湾地区的师范教育。在考察期间，代表团与台湾12所师范院校院校长、3所教师研习会主任及有关专家学者围绕两岸师范教育制度、课程规划和师资培训等专题进行了交流和研讨，马立、袁贵仁、王荣顺等作了专题演讲，系统介绍了大陆师范教育的特点及所取得的成就。代表团还参观考察了台东、屏东、台北三所师范学院，台湾、彰化两所师范大学，丰源、板桥、阳明三所教师研习会，以及台东体育实验高中、台东新生国民中学、台东师院附小，与不同层次的教育工作者就共同关心的教育问题，进行了深入的交流。

　　两岸本一家，把酒话桑麻。代表团所到之处，台湾同胞希望増进两岸交流与沟通，企盼祖国统一的心情溢于言表。这次赴台考察，宣传了大陆师范教育和改革开放事业的成就，初步了解了台湾的师范教育，结交了许多朋友，促进了两岸师范教育工作者的相互沟通与了解，并为两岸师范教育的进一步交流打下了较好的基础。

　　二、台湾师范教育的历史沿革

　　台湾师范教育始于日本占领时期。中日甲午战争结束后，清政府战败而割让台湾。日本统治当局在台实施“同化台湾人”的皇民化教育。1896年开始创设国语传习所和以培养师资为目的的国语学校及附属学校，强制学习日语。1899年开始设置师范学校，以培养国语传习所、公学校以及书房、义塾教师为目的，修业年限为三年。到1940年，台湾共有6所师范学校，均为日本人本位学校。太平洋战争爆发后，台湾实施《战时教育令》，学生充军，或强制劳作为战争补充军需，学校教育几乎完全停顿。

　　抗战胜利后，收复台湾。政府对台湾的师范教育采取了以下措施:①接收和整顿原有的师范学校，清除皇民化教育及其影响，提倡祖国化教育;②増设新的师范学校，以适应发展教育的需要;③整顿师范学校制度;④改订师范学校课程;⑤设立教师研习中心，推进在职教师进修工作。至1957年台湾全省师范学校己増至10所。当时各师范学校均招收初中、初职毕业生，修业年限为3年，在校生总人数达7272人。

　　进入60年代，为提高小学教师素质，促进教育发展，台湾省各师范学校先陆续改为三年制师范专科学校，后又全部改为五年制师范专科学校，从而把小学教师培养的学历提高到专科层次。同时，在各师范专科学校设置夜间部和署期部，以加强教师进修工作。80年代以来，为适应台湾经济和社会快速发展的需要，台湾当局于1987年将现有的9所师范专科学校一次改制为师范学院。师范学院招收高中、高职毕业生或师范学校毕业服务期满者，修业四年加一年实习，毕业后授于教育学士学位。从而把小学教师培养的学历从专科提高到大学本科层次。

　　台湾中等学校教师，主要由台湾师大、高雄师大和彰化师大培养。其中台湾师大建校最早，实力也较强。台湾的师范教育，抗战胜利以来一直在稳步发展，并形成了以下传统和特点:①采用封闭制，只有师范大学和师范学院才能培养师资，其他一般大学不能担负师资培养工作;

　　②分工明确，师范大学培养中学师资，师范学院培养小学和幼儿园师资，互不交叉和替代;

　　③公费培养，师范生在学期间享受公费，毕业后有一定年限的服务期;④培养与任用合一，师范生毕业后立即由政府分配到中小学实习，占教师缺，支持教师薪水，实习一年后，即成为正式教师;⑤各师范院校均设有进修部，兼有教师职后教育任务。

　　三、台湾师范教育的现状

　　八、九十年代以来，台湾经济由农业经济转变为工商业经济，社会趋于多元开放。师范教育受到多元化的挑战。为了适应这一时代的趋势，1994年，台湾颁行新的“师范教育法%即“师资培育法”，使传统的师范教育发生了很大的变化。

　　1.师资培养走向多元化。除原有的师范院校外，其他一般大学均可申请设立教育院、系、所或开设教育学程，共同参与师资培养工作，从而打破了师资培养由师范院校垄断的局面。目前，台湾共有师资培养机构47所，其中师范院校12所，设有教育院、系、所的大学5所，设有教育学程的大学30所。

　　2取消了师范生公费制度，师资培养以自费为主，只有少数就读师资紧缺专业或毕业后自愿到边远地区任教的学生才能享受公费。

　　3.修习教育学程是申请教师资格的必备条件。教育学程分为四种:①中等学校教师教育学程，共26学分;②小学教师教育学程，共40学分;③幼儿园教师教育学程，共26学分;④特殊教育教师教育学程，共40学分。

　　4师范院校的课程结构由三部分组成，即通识课程、专门课程和专业课程。通识课程是指作为一个大学生应该具备的共同基本素养;专门课程是指师范生未来任教科目的相关课程;专业课程是指担任教师所应具备的教育教学知能的相关课程。三类课程的总学分一般为128—148学分，其比例一般为28:100:26。

　　上述三类课程中，通识课程的设置有其明显的特点:在课程结构上，除安排有正式课程外，更强调非正式课程和潜在课程的配合，重视课外活动的实施、师生的互动、群体相互激励;在课程组织上，强调课程的连贯性和统整性;在课程内容上，兼顾共同经验的提供与个别性的需求;在教学上，改变大班讲课形式，鼓励采用协同教学、分组讨论方式，强调发挥学生的主动性与积极性。通识课程对于提高师范生的全面素质具有重要作用。

　　5.严格教育实习制度。必须四年毕业并修习规定的学程，经教师资格初检合格后才能担任实习教师。实习一年期满，经复检合格者，才能取得合格教师证书。实习期间，实习生由原院校安排指导教师、所在实习学校委派有三年以上任教经验的辅导教师进行实习辅导。师徒三人共同商定实习目标、重点、实习活动、方式、进度等，以作为实习辅导和评估的依据。

　　6确立教师聘任制度。取得教师证书的自费生，须自觅有缺额教师的学校，经该校教师评审委员会审查通过后，才能由校长聘任担任教职。取得教师证书的公费生，则由政府分配到教师紧缺的学校或特殊边远地区任教，但也须经学校教师评审委员会审查通过后由校长聘任。

　　7.教师进修制度化。教师在职进修受到法律保障，“师资培育法”与“教师法”中都有有关教师在职进修的条款。进修研习是教师的权利，也是教师的义务;教师在职期间要参加与其本职工作和专业发展有关的进修，如参加研习、考察，进修学分与学位，以及从事研究、著述或课程发展等。每年至少研习18小时或进修1学分，或五年内累积研习90小时或修满5学分。

　　教师在职进修享有带职带薪及留职停薪的保障。前者在时间安排上主要有全时、部分工作时间、休假及公余四种进修研习形式。政府采取经费补助，协助出版、发表或推广进修、研究成果，作为聘任或加薪晋级的条件，颁发奖金和证章等方式鼓励教师在职进修研习。

　　教师在职进修有专门机构组织实施。各师范院校的教育研究所和进修部，省立教师研习会，以及市、县设立的教师研习中心，均有专任员额编制，专职办理教师进修工作。其中教师研习会的设置很有特色。如省立丰源教师研习会。其主要任务是:①接受高中各科进修教师;②进行高中课程实验及教育问题研究;③制作高中各科教学媒体和编印专业期刊;④举办教育局督学、科长及中学校长、主任储备训练。该会设有250个床位供研修者住宿。全会编制仅72人，其中专职研究员27人，其余为公务员编制。承担研修授课和科研任务的80%的人为外聘的兼职教授。该会所需经费由政府全额拨款。拨款方式是由该会在需求调研的基础上，按年度制定研修计划，编制经费预算报“省议会”通过后，由政府落实。年终，“省议会”和政府对进修研习成果和经费使用情况进行考核。研习会与政府、“省议会”构成了实施与指导、监督、制约的关系。

　　四、台湾师范教育面临的问题

　　近年来，台湾师范教育刚刚由封闭走向开放，因而面临着诸多问题。其中较为突出的是：

　　1.师资培养质量面临挑战。各大学为了学生的就业机会，纷纷设置教育学程供学生选读。而一般大学缺少师资培养经验，又尚未形成有助于培养教育专业精神的氛围和环境，加上教师资格的初检、复检制度尚不完善，因而师资培养质量将受到一定的影响。这是不少专家学者较为担忧的问题。

　　2师范院校前途未卜。“师资培育法”的实施，对现有12所师范院校冲击很大。过去师范院校学生在学享受公费待遇，毕业后又有分配就业的优势，因而吸引了不少资质甚佳而家境较差的优秀学生，进入师范院校就读。如今这些优势尽失，师范院校已失去了过去的吸引力，生源质量难以预料。而且未来师范院校的处境将极为尴尬，因为设校的目的与功能已为一般大学所取代，今后何去何从令人担心。

　　3师资培养的内在过程存在“危机”。如专门课程与专业课程之比例的确定，是困扰师范院校的问题之一。尽管教育主管部门规定了师范生学习的“主群科目”与“主修、辅修”课程，但师范生学用脱离的现象日益严重。一些院校长认为，目前台湾师范生的专业投入不足，职业准备不足。又如，如何加强对教育实习的指导与辅导，提高教育实习的成效，也是困扰师范院校的问题之一。许多院校长感到，目前台湾师范教育的内在危机，就是“未能真正培育人师”。

　　上述问题，引起许多专家学者的关注。特别是师资培养过程存在的问题，受到了各师范院校的重视，并纷纷采取措施，期望得到解决。五、思考与建议

　　1.由封闭型转为开放型，是世界师范教育发展的共同趋势。实现这一转变，一般应具备三个条件:一是教师数量问题己得到了较好的解决，社会对教师的需求主要表现在要求提高质量上;二是教师待遇相对较高，教师职业具有较强的吸引力;三是经济与社会的发展达到了一定的水准，教育发展也达到了较高的水平。从我们考察的情况看，台湾师范教育的转型，基本上具备了这三个条件，符合师范教育发展的共同趋势。

　　2台湾的师范大学、师范学院及教师研习会，办学方向明确，功能定位与任务分工清楚，相互沟通而不相互攀比。特别是师范大学和师范学院同为四年制，而师范大学培养中学师资，师范学院培养小学和幼儿园师资，各师范院校均能安于自己的办学层次，并努力在本层次上办出特色。这一点很值得我们借鉴。

　　3大陆的中小学教育正在由“应试教育”向“素质教育”转轨，各师范院校也纷纷采取措施，强调提高师范毕业生的综合素质。台湾师范院校的课程设置和有关做法，特别是通识教育的实施，对于提高师范毕业生的综合素质，具有重要作用，值得借鉴。

　　4台湾的教师在职进修教育机构教师研习会，兼有内地的教师进修院校和教育科研机构的双重职能;经费充裕，人员编制精干，成效显著。对于提高中小学教师的专业素质，促进中小学教育教学改革和教育水平的提高，具有重要作用。这一机构的设置及有关做法，也值得借鉴。

　　5.大陆与台湾，两岸人民同根同源同文;两岸的师范教育和中小学教育有许多共同之处，且面临着一些共同的课题。建议重视和加强对台湾教育特别是师范教育和中小学教育的研究;同时加强两岸师范教育的交流与沟通，促进两岸师范教育的改革发展。