内蒙古区域经济发展研究

　　内蒙古自治区坚持非均衡发展战略，推动资源富集区域和优势地区率先发展，区域经济进入了一个黄金发展时期。形成了以呼和浩特、包头和鄂尔多斯为龙头的区域经济发展新格局。在此前提下，坚持适度收缩、相对集中的原则，实现呼包鄂地区率先发展，东部地区崛起，其他地区比较优势得到充分发挥，促进地区间合理分工，塑造“东西互动，内外互补”的区域发展新格局，增强在全国经济格局中的竞争力，是我们目前的努力方向。

　　作者：孙钧

　　内蒙古自治区面积118万平方公里，人口2400万。面积仅次于新疆、西藏居全国第3位，而其经济发展水平及资源总量在5个少数民族自治区中独占鳌头。内蒙古自治区无论在地理环境以及经济发展环境方面都具有独到的发展优势。如果我们能进一步优化区域布局，加快中心城市发展并以其带动周边地区发展，同时发展和壮大特色产业群，我区实现经济的跨越式发展，完成建设小康社会的重要任务将指日可待。

　　以呼包鄂地区为例，我们能够看出加强区域经济的协调和共同发展大有可为同时又势在必行。近年来，呼包鄂地区凭借独特的区位条件和丰富的资源优势，经济呈现出高速发展的态势，经济总量已占到全区经济总量的近二分之一，人均GDP是全区平均水平的2倍，财政收入也占到全区的近50％。已经成为自治区经济发展的重点地区和增长极。被誉为“金三角”。主动融入金三角，构建以呼和浩特、包头和鄂尔多斯为中心的包括巴彦淖尔、乌海、阿拉善和乌兰察布在内的蒙西经济圈，实现区域内的优势互补对促进全区经济发展具有十分重要的意义。

　　我们认为，从以下几方面发展自治区区域经济更能取到事半功倍的效果。本文拟就自治区东部和西部两个地区的区域经济发展提出自己的粗浅看法。

　　一、建立区域内部协调发展机制

　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，树立互惠互利、联合发展的双赢思想，加快改革步伐，努力塑造市场经济条件下的新型区域经济关系。一方面，加快制定呼包鄂和东部地区区域经济发展规划，为东西两个经济单元的快速发展提供指导；另一方面，建立和完善统一高效的内部合作协调机制，形成定期沟通交流的制度，建立专业化合作渠道，逐步消除行政区经济的阻碍。建立以信息共享，要素自由流动，调控为特点的市场产业一体化机制，形成合理的区域产业分工布局。为此，创办和建立市场驱动、专家研究、政府促成的区域合作机制是非常必要的。

　　二、优化区域经济布局

　　以资源和区位条件为基础，依托中心城市建立和形成重点突出、特色鲜明、分工合理、协调发展的区域经济发展新格局。东部地区重点建设赤峰－通辽－锡林浩特经济区，依托主要交通干线加强与京津冀以及沈阳经济区的联系，而满洲里－海拉尔－乌兰浩特经济区以上述三市为中心，发挥滨洲、白阿、平齐的交通纽带作用，辐射呼伦贝尔大部和兴安盟东部。东部边疆地区依托满洲里和二连浩特等口岸以边境经济技术合作区为载体，开展大范围多领域经济技术合作，扩大对外贸易规模。

　　西部呼包鄂地区突出区域新经济增长带的建设，依托交通干线、黄河沿岸和资源聚集地，充分发挥工业园区在承载产业集聚和项目汇聚的优势，重点发展黄河产业带和阴山北麓产业带。积极推进区域经济一体化进程，形成资源共享，优势互补，合作互动，共同发展的区域经济发展新格局，最终形成无障碍的合作经济圈。

　　三、确立区域中心城市的优势地位

　　确立区域内中心城市的优势地位不仅能提升中心城市本身的功能，更重要的在于能大幅度增强其辐射功能。发挥示范作用，引领其他地区经济发展，中心城市在这方面的作用是毋庸置疑也是无可替代的。呼包鄂三市作为能源和资源型城市，地处阴山北麓，黄河上中游段，生态环境脆弱。加快三市区域经济和循环经济发展不仅可以有效地缓解城市发展面临环境容量，空间不足与重化工业发展双重压力，而且会有力地促进和带动全区新兴工业化进程，在促进产业结构优化升级，实现可持续发展，加快推进城镇化进程，实现和谐发展等各方面起到和发挥示范性作用。在加快中心城市发展方面，我们认为：明确中心城市的定位和发展重点，完善城市支撑体系，重点加强市政公用设施、城市交通网络以及数字化信息平台建设是势在必行也是切实可行的。做大做强区域中心城市已成为国际国内推进城市化进程的一条重要途径。我国率先发展起来的长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群以及环渤海城市群正以前所未有的吸引力和凝聚力孕育着中国未来城市“集团”的雏形。与上述城市圈相比，正在孕育和隆起的呼包鄂经济圈蕴藏着丰富的煤炭，铁矿，有色金属等资源，积聚了全区四分之一的人口，三分之一的工业固定资产和二分之一的科技力量。完全具备了实施城市经济圈战略的基本条件。优势论的核心在于如何把比较优势转化为竞争优势。在贸易和投资自由化流动日益加剧的情况下，区域中心城市应不失时机、发展壮大特色产业的同时改造和提升传统产业，培育壮大新型产业。发挥优势，扬长避短。

　　四、产业集群特别是特色产业集群的建立尤为必要

　　产业集群特别是特色产业集群的建立和发展是区域经济发展的坚强支撑和有力保障。否则，所谓的区域经济发展就成为无源之水和无本之木。在发展特色产业集群方面首先要整合资源以避免各地区之间存在的产业重构或恶性竞争。其次，在加强自主创新的同时，加强产业集群内部的专业化分工。大范围的配置资源，强化关联企业和支持企业的横向联系。

　　东部地区依托锡林郭勒、呼伦贝尔大草原等独具的特色资源，突出发展农畜产品生产加工业，可以培育成为我国重要的绿色农畜产品生产加工基地。同时利用我区东部煤炭及玉米、林业、动物等资源，可以发展成为煤电一体化的能源工业、煤化工和生物化工基地、生物制药基地和木材加工基地等等。西部呼包鄂地区围绕呼和浩特经济技术开发区，包头稀土高新技术开发区积极发展煤炭产业可为呼包鄂能源重化工基地奠定基础。此外，自治区“金三角”地区在金属冶炼加工业、机械装备制造业以及特色农畜产品加工业等方面亦可高效组合，从而集中优势，整体发展。产业集群特别是特色产业集群的建立和发展必将为自治区经济水平的全面提高打下坚实的基础。由此而带来的内蒙古自治区在全国范围内经济进步将指日可待。

　　五、加强区域内基础设施建设

　　基础设施建设的完善是区域内经济发展的前提和必要保障。为此，应该进一步提高公路等级，改造和提高铁路运能，增加机场和航空直线。在加大政府投入的基础上广泛吸引社会力量参与水利基本设施建设。加强矿产资源的合理开发和利用。在基础设施的开发建设方面，西部“金三角”地区的经验值得借鉴。例如，该区域内正在加快建设与鄂尔多斯市相联的煤炭、电力、天然气三大运输通道。而鄂尔多斯市境内正在筹建内循环铁路、公路通道。巴彦淖尔市计划构建五原―鄂市、前旗―鄂市的铁路和公路，配套建设二座黄河大桥并打通蒙西电网与蒙古的电力通道。如果该区域内基础建设目标顺利实现，我们将能欣喜地看到：人员和物资的流动将日益顺畅，目前部分地区经济发展的封闭局面也将被彻底打破。经济外向度将大大提高。

　　六、加大对区域经济发展的支持力度

　　区域经济的发展离不开政府的指引与支持。在这方面，政府首先应对重点区域提供宏观定位的支持，进一步提高对呼包鄂及内蒙古东部地区成为重要经济增长极的认识。其次，应强化政策支持，如新农村、新牧区和扩权强县等一些重大的改革和发展措施可以在东部等发展潜力较大的地区先行试点。第三，加大对东部地区、边境地区和民族聚居地区的支持，在基础设施、社会保障事业等方面加大转移支付力度。第四，国家在增值税试点，增加社会保障投入、剥离企业办社会职能以及企业破产、银行信贷等方面给予我区东部与东北三省同样的政策支持和倾斜，政府的支持和政策的优惠无疑将成为内蒙古区域化经济发展的助推器，从而使自治区区域经济的发展百尺竿头，更进一步。本文来自《内蒙古工业大学学报(自然科学版)》杂志