京津冀协同发展背景下阜平县农业经济发展对策

　阜平县地处河北省保定市西部，太行山中北部东麓，大清河水系沙河上游，地处两省四市九县交汇处。全县面积2496平方公里，辖六镇七乡和一个社区管理委员会，共209个行政村、1131个自然村、5个社区居委会，人口22.8万。全县山场面积2173平方公里，占总面积的87%，俗称“九山半水半分田”。按照人均纯收人3000元的国家贫线标准，全县有贫困人口10.81万，占总人口的47%以上，涉及全县13个乡镇164个贫困村，占村庄总数的78.5%，主要集中在西南部边远深山区及王快水库库K周边，脱贫致富难度大，因灾因病返贫现象严重，扶贫开发任务艰巨。

　　1.阜平县农业经济发展简况

　　阜平县农业经济发展总体水平较低，产业发育不足。一产以传统种养为主，基本生产条件差，组织化和产业化程度较低，抵御自然和市场风险能力弱，以小农经济为特征的农村经济经营模式仍占主导地位。主要表现在：一是低档次、低附加值农产品的比重仍然很大，优质高效的农产品少;二是农产品雷同化和单一化现象严重，除大枣生产划分重点产区外，其他种植、养殖的区域分工不明显;三是与农业有关的龙头企业较少且规模较小，辐射带动能力不强，农业产业化水平低，农产品品质安全体系、市场信息体系和社会化服务体系还不健全;四是农业基础设施薄弱和落后，抵御自然灾害能力不强，推广体系薄弱，农业劳动人口总体素质偏低;五是对接京津合作的力度还不大、不深，与京津市场的交易量不多。

　　2.农业领域各典型专业参与京津冀协同发展分析

　　2.]传统种植业

　　2014年全县农作物种植面积23.6万亩，其中粮食作物播种面积18.6万亩，总产6.95万吨(玉米11.6万亩、马铃薯3.5万亩、小杂粮1.1万亩、其它2.4万亩油料作物播种3.5万亩，总产0.62万吨

　　(花生3.4万亩、其它0.1万亩);蔬菜种植面积1.4万亩，总产3.14万吨(基本为露地蔬菜、设施蔬菜仅有约300亩);食用菌栽植面积0.1万亩，总产0.1万吨。目前对接京津的项目主要是阜平县阜彩蔬菜种植股份公司与北京农产品中央批发市场年〇.14万吨订单蔬菜项目。

　　2.2中药材种植业

　　2014年全县中药材种植面积1.1万亩，主要种植黄芩、柴胡、丹参、板蓝根、防风、金银花、黄芪、瓜蒌等，现有中药材种植农民专业合作社26个，总产值2600万元，尚无对接京津项目。

　　2.3畜牧业

　　2014年全县生猪出栏3.98万头、肉牛出栏0.55万头、肉羊出栏12.34万只、蛋鸡存栏56万只、肉鸡出栏266万只、水貂出栏26.2万只。现有生猪养殖场75个、肉牛养殖场28个、肉羊养殖场场136个、蛋鸡养殖场26个、肉鸡养殖场160个、水貂养殖场130个。阜平县现无畜产品深加工企业，养殖场数量多但规模普遍不大，饲养管理水平不高、正常运营率低。目前对接京津的项目主要有阜平县京来安肉鸡公司与北京华都集团合作5000万元的肉鸡项目、阜平世外园农牧开发公司与北京刘廿生开发公司合作500万元的生猪(黑猪)项目。

　　2.4水产业

　　2014年全县甲鱼养殖面积2580亩、鲟鱼养殖面积460亩、虹鳟鱼养殖面积U0亩，现有水产养殖场120个，甲鱼、鳄鱼主要销往北京。养殖场数量多但规模普遍不大。目前对接京津的项目主要有阜平县鲜友水产养殖公司与北京市水产公司合作400万元的虹缚鱼鲟鱼项目、阜平县东庄淡水鱼养殖场与北京市水产研究所鍀鱼科研项目、阜平绿源淡水养殖有限公司与天津滨海新区观赏鱼基地订单观赏鱼项目。

　　2.5蜂业

　　2014年全县养蜂4.8万箱，现有养蜂大户480个，生产蜂蜜2800吨，主要销往河北、山东，尚无对接京津项目。

　　2.6林果业

　　全县主要种植大枣23.1万亩、核桃9.2万亩、板栗4.5万亩。现有冀宝大枣、山珍大枣、满堂红酒业、盖宇饮料、博夏醋厂、天航绿色保鲜等6家枣加丁企业和40多家加工点，可加工干洗枣、枣脯、枣酒、枣醋、枣茶、枣饮料、保鲜枣等7大系列〗〇多个品种，年加工各种枣制品3万吨，其中年生产枣脯1.1万多吨，是河北省枣蜜饯的主要产地，但缺少对接京津的深加工项目。

　　2.7农村电商

　　2014年阜平畅通农产品电子商务有限公司注册成立;“97daji”农村电商平台组建完成，新建村级服务站20个;全省首家县级电子商务体验馆——“淘宝特色中国•阜平馆”开馆上线，淘宝网店目前发展到130佘家;建成京东电子商务服务中心，农村电商现已成为阜平县农产品打入京津市场的新兴模式之一。

　　3.农並经济协同发展对策

　　3.1科学制定阜平县农业发展规划，明确自身在协同发展中的定位

　　加快林下经济发展和山K高效生态农业综合配套技术的引进运用，根据河北省人民政府《关于加快林下经济发展的实施意见》(冀政函[2013]1号)的精神，结合阜平县大力发展林果业的脱贫规划，统筹规划全县林果业、养殖业、种植业布局。因地制宜，推广山区旱作节水、滴灌、微灌、集雨种草圈养畜禽等高效生态农业综合配套技术，开发林粮、林经、林药、林草、林菌等林下种植模式，以发展“四种”即：髙效食用菌、林下中药材、优质马铃薯、山地生态蔬菜为主线，逐步实施“减粮增薯、增菜”战略。同时，研发阜平县果品深加工技术集成及产品，建设阜平新特优果品研发生产基地，突出产业产品特色，加强政策扶持和监督管理，促进林下经济集约化、规模化、标准化和产业化发展，建设面向京津地区的绿色农副产品加工基地。

　　3.2加快培育新型农业经营主体，向京津市场提供特色农产品

　　加强农民专业合作社的规范化建设，大力培育农业龙头企业，加快特色农产品的“三品一标”认证工作，促进特色效益农业的发展，提高农业生产经营组织化程度，打造阜平农业的新名片。突出环境资源优势，将呈规模的特色农产品对标京津市场，积极引导其进行无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标志登记，提高产品品质，提髙单位产品价值和附加值，形成阜平特色农产品集群。

　　3.3加快现代农业园区建设，推动面向京津的招商引资和农副产品销售

　　针对阜平现有农产品结构单一、生产方式粗放和效率低下等现实问题，结合“两种(核桃、大枣)两养(肉牛、肉羊)”发展规划，利用河北农业大学规划设计的阜平县现代农业示范园区和中国农业科学院规划设计的集“科研、教学、生产、示范”为一体的阜平县现代农林科技示范园，以及“一核、四带、百园覆盖”的阜平县食用菌产业园区，指导建设一批种植、养殖示范基地，同时设立新品种、新产品、新技术试验示范基地，为阜平县农产品加工企业和农户提供全面的技术指导和咨询服务，优化园区发展环境，积极承接京津等农业企业转移人园，为龙头企业提供发展空间。同时，继续联系北京、天津农产品流通协会等与阜平县对接，定期组织召开园区产品推介发布会，搞好农超、农社、农餐、农校、农企等对接，在京津建立农产品直营店、直销专柜，并组织县有关部门和企业积极参加中国食品博览会、中国农产品交易会等，多层次、多渠道促进阜平农副产品销售和一二二产业融合发展。

　　3.4发展太行山特色观光旅游，打造休闲农业品牌

　　抓住国家新农村建设机遇，充分挖掘阜平革命老区红色旅游、太行深山区生态旅游、中国大赛之乡文化旅游(上转第186页)财经纵览财政金融

　　的战略主要是通过网络将农副产品销售给城市，同时将城市产品通过网络销售给农村。而农村电子商务平台这一步目前还没有攻坚。政府完善农业网络技术建设，同时协调搞好物流、水电及通信网络设施并利用各种手段培养农民信息意识，加强宣传和引导。“树立信息兴农”战略观念。使他们尽快向“信息农民”转变。[6]

　　3.4加大信贷服务力度3.4.1提髙农民贷款经营管理及管理意识低收人的贫困户发展自身潜能的机会缺乏，小额信贷就帮到这些家庭。农村信用社机构与农业科技服务站的人员可以定期召开借贷会议，指导其合理使用资金及选择项目，且为贫困家庭提供相应的技术支持。促进贷款发挥其最大的经济效益，规避贷款不会利用或盲目使用弊端。[6]让低收人的贫困用户做到“有借有还，再借不难”。并帮其早曰摆脱贫困的局面。

　　3.4.2降低贷款门槛

　　1)依据农民的小额信贷管理方法扩大范围，将长期进行农业生产且有固定居所的农民在地E政府及村委会审批下，归人小额信贷服务范围，使更多农民能获得信贷服务。

　　2)不断将贷款范围及额度进行提升，从而满足农民多层次的金融

　　需求。

　　3)将信用证明的发放及授信程序进行规范化，使农民在规定的范(下接第248页)所以在一定程度上会导致出租车的m与其需求量不平衡。

　　4.结论及政策建议

　　根据所建立的“供求匹配”程度评价模型[5]，定性分析了不同时空条件下出租车资源的供求匹配情况，并最终得出以下结论。

　　影晌出租车需求[〜的主要因素为乘客等候时间，而出租车空驶率为出租车供给水平的一个重要表征。

　　综上，“打车难”问题主要是由于出租车与乘客出现供求不匹配而导致的，而影响供求平衡的两个主要指标为乘客等候时间和空驶率，在得到该结论后，如何解决现有打车难问题，从而优化出租车资源配置，并使得当地经济快速增长，为此我提出以下几点建议：

　　第一：适当增加城市出租车数量，2015年北京市出租车已增加800量，建议按此增长速度不断增加出租车数量。

　　第二：从降低出租车的空驶率以及乘客等候时间方面人手，空驶率这一问题实际与司机的载客周转率有关，所以在解决这一问题时关键点在于如何提高司机的周转率，而这将涉及到城市交通拥堵状况治理，在这方面，北京市应重点对待，对于一些交通流量大的地段应适当改善交通状况，扩宽道路、完善交通道路规划;

　　第三：为了使出租车供求匹配达到平衡，可以对司机和乘客双方实施补贴政策，司机方面可以对其每天运营进行补贴，如每车每天补贴运(下接第268页)的稀缺资源，一方面学习借鉴京津先进经验，另一方面要吸引京津投资，大力开发京津客源市场，将休闲农业与现代农业园区、生态环境保护、农业产业化建设融为一体，积极进行新村打造，包括移民新村、民賴情村，休闲度麵村，农雜暑村，土特产产业傭村等，ft显差异和特色，开展农村山水游览、花果蔬釆摘、农家休闲、农庄避暑游等，不断创新乡村旅游产品，将阜平县打造为北方知名红色旅游目的地。(作者单位：1.河北省保定市农业局;2.河北雀阜平县农业局)

　　2015年保定市社科规划课题，课题编号201501059

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