加强高校财务管理的现实思考

摘　要：随着国家财政改革的深入和高等教育的快速发展，高校在预算管理、资源利用、科研经费管理等财务管理方面存在问题，文章从完善预算管理、倡导资源共享、加强科研经费管理等方面提出了加强财务管理的思考。

关键词：高校；财务管理；思考
　　目前，我国高等教育已经进入快速发展阶段，财政改革的不断深入使高校财务管理工作面临着新的形势，如何加强高校财务管理，规范财务行为，不断提高财务管理水平，是高校财务管理中亟待解决的问题。
一、目前高校财务管理中存在的问题
（一）预算管理约束力度不够
　　目前高校普遍存在着财力高度紧张和资金严重浪费并存现象。具体而言：一是由于传统观念的影响，高校认为预算管理就是预算编制，谈不上在执行与控制阶段进行预算控制。二是预算目标与实际结合不紧密。我国高校预算编制一直沿用的是基数加增长方法，这种方法以支出基数为基础，多年下来，预算套预算，使本年度核定的支出指标与实际情况差距较大，固化了资金在各部门之间的分配格局，影响了预算的严肃性和可执行性。三是缺乏事前、事中、事后全过程的全面预算管理，管理粗放，“重分配，轻管理”，经费切块后即放任自流，疏于管理。
（二） 高校资源利用率不高
　　高校的教育资源本来就比较稀缺，一些高校盲目求大求全，依赖银行巨额贷款搞建设；有的高校大片土地资源闲置，浪费了宝贵的土地资源；由于高校办学没有实行成本核算，现有的收费项目标准也没有与学生培养成本相对应，受益者与责任承担者相分离，公共资源的浪费无人问津，因此水、电、气、耗材、设备的使用等浪费严重。如办公用品、教学仪器和实验设施的低效益使用等，都是由于缺乏资源共享机制。高校之间及内部长期形成的封闭式办学传统，目前还没有根本改变。以高校内部而言，各院系之间资源不能共享，有的专业和课程设置重复，教学设备设施重复购置，办公场所、实验室和设备等资源共享问题至今困扰着学校的发展。
（三）科研经费管理不规范
　　科研项目结题未结账现象较为普遍，特别是高校的各级领导对横向科研经费不够重视，财务部门也把横向科研经费称作课题负责人的经费，对其使用几乎是不加任何限制，横向科研经费到账后，学校只提取少量的管理费，其余经费课题组可以自由支配，甚至绝大部分可以提取现金挪作他用，失去了作为科研经费的功能，甚至成了社会上少数腐败分子洗钱的渠道，横向科研经费管理的混乱，导致财务管理的某些漏洞，可能会造成种种不良后果。
（四）对往来款项风险不够重视
　　往来款的清理直接影响一个单位的资金周转和净资金实际结存情况，也关系到流动资金的使用效率。应收账款、其他应收款属于流动资产，许多单位的账面数额多达几百万元，不少账龄长达数年，有的甚至几十年，这些资金的占用大大降低了其使用效率。其中有的早应收回却未能及时清理，甚至成为呆账，给单位造成了直接经济损失。
二、加强财务管理的思考
（一）加强预算管理，完善预算管理制度
　　财务预算是高校根据事业发展计划和任务编制的年度收支计划，是执行学校事业计划的货币化表现，预算管理水平将直接影响学校管理效益的的高低。预算管理包括预算编制和执行。
　　1．采用科学的预算编制方法，不断提高预算编制的合理性。目前高校采用多种预算编制方法，有基数预算、零基预算、滚动预算、综合预算等等，无论哪种方法都有它的优缺点。高校应根据本校财务管理水平的高低、基础资料的完备程度、规章制度的健全与否来决定采用何种预算编制方法，可以单独使用一种预算编制方法，也可几种预算方法相结合，从而达到更好的预算效果。
　　2．加强预算执行过程管理，不断提高执行的事中控制水平。校内各单位拿到预算后必须精心当家，根据下达的预算安排好年度工作事项，“看菜吃饭”，有多少钱、办多少事，提高资金的使用效益，力求少花钱多办事，着力于扎扎实实地练内功。各单位都要防止争资源时兴趣昂然，不遗余力，真正当家理财时兴趣索然，漫不经心。预算执行过程中，按预算项目根据具体工作事项向财务部门申报明细用款计划，待审批后，用款单位开展具体工作方可用款。
　　3．建立预算执行分析与考核制度，不断提高预算管理水平。高校财务通过预算执行分析，把执行结果与预算加以比较，以便对预算进行综合分析和评价。收入方面，重点分析收入完成情况及其未完成的原因，进一步拓展创收渠道；支出方面，重点分析支出完成情况及其构成，超支原因及相应解决与控制措施等。同时，逐步建立一套完整的预算执行考核制度，明确考核内容、指标，将各单位预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与单位年度考核挂钩，对严格执行预算的单位提出表扬，并给予适当的奖励，对不严格执行预算的单位要提出批评，并扣减其单位经费，情节严重的还要追究相关责任人的经济责任。
（二）倡导资源共享，提高资产利用效率
　　有效的资源共享机制的核心是利益补偿机制。要促使院系等二级单位所支配的资源拿出来与他人共享，必须要能使其从中获益。高校可为提高大型设备的利用率，制定政策，校内其他单位因教学等公益原因使用免费，校外使用收费，校内其他单位科研项目使用半费；建立大型设备开放基金，对校内使用该设备向设备所在单位给予补贴，以鼓励各单位设备开放共享。在实验室建设、设备购置时，学校应注意共享问题。对于全校通用的计算机房、多媒体教室等，由学校统建统管；较多学科专业共用的实验室，由学校与相关单位共建共管。建立起资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的新型资产管理体系。
（三）加强科研经费管理，提高经费使用效益
　　首先，建立健全科研经费管理责任制。进一步明确学校科研部门、财务部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。学校科研部门负责科研项目的立项、结题管理，财务部门负责科研项目的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目预算和决算，并按照有关财经法规在其权限范围内审核项目经费使用，按有关规定配合科研部门办理项目结题及结账手续。其次，规范科研固定资产和无形资产管理。凡使用科研经费购置的固定资产均属于学校国有资产，必须纳入学校资产统一管理。再次，不断完善校内横向科研经费管理制度。随 着科技兴国战略的实施，来自企事业单位的科研经费（横向科研经费）会增多，它们越来越成为高校科研经费的重要来源，横向科研经费的收支必须规范，经费的使用要依据科研活动的实际需要，符合有关法规制度的要求。第四，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，对科研经费的使用做到手续齐备、账目清楚，确保科研资金安全并合理使用。
（四） 重视对往来款项的回收
　　高校数额较大的应收账款和其他应收款日益成为制约高校发展的一个重要方面。比如，有些高校学生欠费率很高，从一个侧面反映了高校对应收款方面没有给予足够的重视。因此高校应加大对各项应收款和学费的催收力度，要与各学院密切配合。在所有应收款中，差旅费等借款所占的比例要相对大些。对于各项借款，学校有必要出台相关的管理办法，明确借款还款期限，同时建议在借款人向财务部门借款时，财务部门应给借款当事人出具一份书面通知单，通知其在限定期限内还款，目的在于督促借款当事人尽快办理报还手续。
    高校财务管理要不断改革，在实际工作中发现问题，解决问题，与时俱进，不断提高理论水平，实践水平，才能推动学校事业健康发展。
参考文献:
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