高校财务管理工作的思考

摘　要：高校的财务管理是整个高校管理工作的重要组成部分。随着高等教育体制改革的不断深入，以及新一轮经济危机的影响，高校的财务管理工作面临更多的问题和挑战。本文从高校财务管理的特点，财务支出的主要用途以及高校资金使用效率等方面着手，讨论了高校在预算管理方法、国有资产管理、科研经费管理以及财务内部控制体系等方面存在的主要问题，并针对现存的问题提出了针对性强，操作性高的应对举措，从而完善高校财务管理制度，提升高校财务管理效率。

关键词：高校；财务管理；
一．引言
　　高校的产业化进程使其财务状况不再单纯的依赖政府拨款扶持，更多的筹资渠道，如产学研合作，高科技成果转化[1]等等方面给高校的发展带来了全新的动力和希望，但同时也给高校的财务管理带来了前所未有的挑战和风险。“吉林大学”卖地还债[2]的报道拉开了高校财务赤字的序幕。由于高校的行政管理制度滞后，财务管理制度缺乏严肃性和制度性，财务支出缺乏科学的管理和方法，使得高校资金使用效率低下，浪费现象随处可见，致使高校走入了财务赤字的尴尬局面，这种情况不但没有提升高校前进的脚步，反而将缺乏财务管理方面经验的高校置于不得不应对财务危机的危险境地。特别是在世界经济危机的影响下，缺乏应对经验的高校在财务管理方面势必面对更多的问题和挑战。
　　随着高校的快速发展，在财务管理制度，财务支出的主要去向以及资金的使用效率等方面都存在严重的不足。本文在后续部分分别针对高校的预算管理方式，国有资产管理、科研经费管理以及高校财务内控等方面存在的问题进行了剖析，并结合高校的实际情况，对提出的问题进行了全面的对策分析，对高校财务支出存在的问题提出了较强可操作性的解决办法，旨在通过针对性的举措，加强高校的财务管理能力，提升高校资金使用效率，使高校在经济危机背景下能够继续高效、平稳、健康的进行可持续发展。
二．高校财务管理方面的问题
　　高校财务管理工作是高校整个管理工作的一个重要组成部分，其目的是为高校的发展提供财力保障和管理支持，因此，财务管理工作必须围绕着高校的中心工作来开展。笔者认为，新时期高校财务管理工作主要存在以下问题：
1．预算编制不完善，执行不严格
　　首先，高校普遍存在对预算管理重视不够,观念落后的现象，很多高校的领导人员多由科技骨干人员构成，缺乏系统的财务管理观念，认为预算管理单纯是财务部门的一个职能，是向上级财政部门要钱的一个工具。而预算编制人员往往对学校纷繁复杂的业务活动了解有限 , 难以对学校预算编制提出切实可靠的依据。其次， 有些单位和部门在上报当年预算经费时不能切合实际的反映情况，从而失去了预算编制的真实性。例如：高校每年的招生人数，高校规模的变化，财政拨款、预算外收人和其他收人及高校的项目支出都具有不确定性,这些因素都直接影响到高校预算的科学性和准确性。
2．国有资产管理观念淡薄，教育资源浪费现象突出
　　由于管理体制和管理意识上存在的诸多问题,重钱轻物，重购置轻管理，资源浪费现象突出，使国有资产管理工作一直成为高校财务管理中的一个薄弱环节。资产利用率低、资产配置不合理，帐物不符、资产的维护与安全保障机制不健全，导致国有资产提前折损、流失情况严重。
3．科研经费管理中缺乏有效的统筹和监管
　　首先，高校在申请项目时常常准备不足，前期工作粗糙，内容不充实，数据不准确，早期论证并不充分，以此得出的项目经费预算不准确。在实际的科研过程中，研究工作由研究部门承担，而经费的管理工作由财务部门承担，由于会计人员不掌握项目的预算标准以及项目的进展情况，只能在经费余额的范围内实报实销，对经费的管理非常松弛。其次，科研项目结余经费的核算管理较为薄弱，一定程度上存在结题不结账的问题，或者结题报告支出不实的现象。
4．高校财务内部控制不够严密，存在薄弱环节
　　《高等学校财务管理制度》第47条规定：高校必须建立严密的内部监督制度。随着高校经济活动范围的不断深入和发展，在对外投资、新生招收、物资采购、基建项目发包等领域暴露了许多问题。一些高校出现了对外投资资金不明，期满资金无法收回，给学校造成了经济损失；甚至有些个别人为了个人利益，利用工作之便，收受钱物，给学校造成了不良影响。高校内部控制制度的不完善，规章制度的不落实，管理力度的缺乏，都在一定程度上助长了违法乱纪行为的蔓延。
三．高校财务管理对策分析
　　从上面提出的问题可以看出，高校的财务管理工作涉及到学科发展，校园建设，科研管理，行政管理等等多方面因素，相比于企业财务管理需要面临更多的问题和挑战，针对前面论述的高校财务管理存在的问题，应从如下几方面对其进行改进：
1．建立科学的预算管理制度，引入灵活的科学预算方法
　　首先，学校财务部门与各预算单位加强沟通，共同参与对预算的分析，既要考虑高校事业发展和建设的需要，也要考虑到高校实际的财力情况，统筹安排高校各项工作。高校财务部门在预算执行过程中要充分发挥财务部门的监督作用，以保证预算的强制执行。其次，预算指标下达之后，各执行部门就应将组织收入，控制支出的任务落实到实处，划分责任范围，分级管理，各司其责。如确需增加的额外支出，要按预算调整的程序进行，经高校最高行政领导会议集体讨论通过，以维护预算管理的权威性、严肃性。
2．优化资源配置 提高资产的利用率
　　首先，财务部门应当与有关部门协调，加大对国有资产的管理力度，加强高校国有资产购置环节的制度建设，完善程序化管理，提高仪器设备的使用效益，盘活资产，做到“统一领导，归口管理，层层负责，合理调配，谁使用，谁负责，谁损坏，谁赔偿”的原则，使人尽其责、物有其帐、帐卡相符、帐物相符。落实例行的清产核资工作，要求至上而下针对负责范围内的资产情况做到了如指掌，层层负责，及时全面地掌握资产增减变动情况，做到一物一卡一条形码，保证国有资产的完整无缺。 其次，推行网络管理软件，保证国有资产管理工作的延续性和数据的安全性，提高国有资产管理工作的效率。
3．建立建全高校科研经费管理制度
  首先，重视科研项目的早期论证。科研项目的早期论证对经费的预算起决定性作用。有关部门在科研项目立项决策时,应按照严格的决策程序,对 经济可承受性进行全面审查,成立专门的费用分析和估算机构,独立对项目的费用进行估算和确认,为科学决策提供依据。另外科研部门也应该端正态度，使科研立项建立在可靠的事实基础上。避免数据造假，工作粗糙等现象的发生。其次，加强科研经费的管理，提高资金使用效益，完善管理包括以下几方面的内容：(1)高校要明确科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，要做到各司其职，也要做到密切配合。(2)管理制度要符合社会发展，要与时俱进。落后的制度不但起不到管理作用，还可能成为发展、进步的制约。另外管理办法也应该多采取计算机技术、网络技术等先进手段，以提高效率，减少错误。(3)经费开支应根据不同类型的科研项目的特点，制定相应的明确的报销比例。(4)明确结余经费的分配比例及用途。
4．建立有效的内部控制体系和制度
　　在高校内部建立完整的、能相互制约、相互牵制的会计组织体系，提高财务管理监督力度。在会计部门常规性会计核算的基础上，要对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制，建立以查堵为主的监控防线。同时要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制，明确责任，划分责任范围，
5．财务制度外措施
　　除了上述提出的财务管理针对性措施之外，还应在以下几个方面进行辅助工作，更好的实现高校财务的科学化管理，其中包括：
　　(1) 创建节约型校园风气
　　利用现代技术，采用节能型用具，从节约水、电等生活必须能源开始。采办研究设备也应将节约作为选择的条件之一。
　　开展以宣传节约环保为主题的活动，表彰节约先进个人或集体，使节约成为新的校园时尚，引导高校师生、行政人员建立节约意识，提高对校园资源保护的责任感。
　　(2) 建立透明的财务管理平台，引入财务支出监督机制
　　采用网络等通信技术手段，建立透明的财务管理平台。实现高校财务管理全员参与的制度。
　　通过透明的财务管理平台，可以有效的监督高校的财务收入与支出情况，减少财务管理随意性，无序性的发生几率。同时，采用财务管理平台，提升财务管理工作效率，增加预算编制的准确度，降低高校财务风险。
总结
　　随着我国高校的飞速发展，财务管理成为我国高校发展规划的重要组成部分，鉴于高等教育改革的推进，在世界经济危机的条件下，必须对高校的财务管理状况进行全面的分析，提出行之有效的改革办法，应对大经济背景对高校发展的冲击。本文对通过预算方法，国有资产管理，科研经费管理以及财务内部控制等多方面对高校现有的财务管理制度进行了较为详细的分析，并针对问题提出了具有可操作性的应对措施。只有合理、高效、科学的开展高校的财务管理工作，我国高等教育事业才能持续、平稳、健康的向前发展。