肇庆加快转变经济发展方式的理论探讨和实践思

摘　要：加快经济发展方式的转变是调整原有发展模式，改变路径依赖，形成新的经济增长空间。它是贯彻落实科学发展观,实现十七大提出的2020年全面小康社会建立的宏伟目标的重要举措，是促进经济的持续快速健康发展的根本保障。对于广东省相对欠发达地区的肇庆市要融入广佛肇经济圈，加快经济发展方式转变尤显必要而紧迫。肇庆市要遵循市场规律，因地制宜，努力探索走出一条有肇庆特色的转变经济发展方式新路子。

关键词：交通 优势 技术进步 民生 体制机制

　　一、肇庆加快经济发展方式转变必要而紧迫
　　1.加快经济发展方式转变是肇庆解决经济发展问题的根本途径。改革开放以来，肇庆经济发展取得了巨大的成绩，但靠大量资源投入的现状没有发生根本的改变。肇庆与佛山只隔不足100公里,而经济差距却相差10年。2009年佛山GDP总量是4814.50亿元，是肇庆（846.34亿元）的5倍多。经济增长方式仍带有明显的粗放型特征，单位GDP的能耗、原材料、土地、和水资源消耗高于省内的发达地区。佛山人均GDP11847美元，是肇庆（3260美元）的4倍。佛山地均每平方公里12512万元，是肇庆（570万元）的22倍。招商引资的不少企业是靠拼土地优惠转移来的，产业效益低。象制鞋、陶瓷建材、纺织服装等资源性加工业普遍技术含量低，靠拼劳动力成本而生存。产业发展总体处于生产要素驱动阶段。肇庆无论经济实力、综合经济、资产投资、人均收入排名靠后，居珠三角倒数第一，仅相当于佛山的18%。支柱产业不够突出，产业水平不够高，缺少重大工业项目。现有的风华、星湖等大企业的本地产业链基本没有形成，对周边企业缺乏关联拉动效应，区域的竞争优势没能出现。工业配件型、配套型产品多，缺乏市场话语权，生产的恢复要滞后于下游企业，而且部分企业产品档次低、技术力量弱，市场应变能力不足。肇庆年年与一些国内著名高校合作，包括与清华大学签订全面合作协议，与近百家高校及科研院所开展技术合作，出台实施引进和培养高层次人才政策，但引进的人才数量十分有限，引进硕士以上专业人才98人。2009年城镇居民人均可支配收入是15063元，农村居民人均纯收入是6291元。低于全国同期的水平。农村养老保险覆盖率偏低,民营企业、个体户、自由职业者参保率较低。存在农村公共事业发展不快，农村中小学基础设施建设投入不足，标准化程度不高，影响了教育的均衡发展。卫生基础薄弱，基层卫生服务能力有待进一步提高。以上列举的种种是制约肇庆当前发展的最紧迫、最突出、最重大的问题，解决的途径在于加快转变经济发展方式。
　　2.加快经济发展方式转变是肇庆提高经济整体素质和综合实力的迫切需要。转变经济发展方式首先是转变生产方式，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，即从“要素驱动”向“创新驱动”转变。加快促进原有加工制造业向产业链高端提升，加快促进高技术产业从以加工装配为主向自主研发制造延伸。推进官产学研融合，引导形成一批集聚效应突出的产业基地或示范园区，一批发达国家转移的高技术制造企业和具有品牌的产品，在一些已经具备条件的领域确定重点、集中力量加快发展新兴产业。只有加快经济发展方式转变，肇庆才能突破发展“瓶颈”，才能实现“两个成为”（广东未来经济发展的新增长极，代表广东科学发展成果的城市）的理想目标。
　　一些欠发达地区的干部认为主要目标是先把经济“堆头”做大。“转方式是发达地区的事。提高群众的收入水平，调整产业布局是国家、省的层面才能推进的事情，我们的“转方式”的重点应放在发展高端产业上。从内涵可知，招商引资和提高产业层次并不是内涵的全部。招什么？怎样对项目进行布点？对当地就业有何关系？对生态环境的影响？欠发达地区的产业结构农业占较大比重，发展本地特色的现代农业，使农产品具有竞争力，增加农民收入，也是“转方式”的要求。通过管理、技术人才使传统产业降物耗和能耗，也是根本要求。比如，现代服务业是后工业时代的支柱产业，主要包括现代金融业、信息软件业、会展业、法律、会计、咨询业、设计、房地产业、旅游业、美容美发、保健养生等。就要看当地的具备的优势，市场潜力来有选择发展。
　　也就是说，我们不能置身度外，要遵循市场规律，因地制宜，促进科学发展。
　　1、1997年亚洲金融危机以来，我国实行积极的财政政策，通过发行长期国债、银行直接贷款，绝大部分已经投贷出去，并且主要用于基础设施建设，有的项目回收投资可能需要二三十年时间。政府对经济建设的投资是完全必要的，但这一资源在今后也会明显减少或受到限制。国际国内市场资源现在全国有4万亿左右的库存积压。供过于求的商品占全部调查商品的比例可能达到70—80%。　以上七种资源带动了房地产、高速铁路公路机场等基础设施建设、汽车工业和外贸出口四个产业的高速增长，由此带动了钢铁、水泥、化工、电力、建材等30多个行业的超常规发展。由于以上七种资源的限制，从一定意义上讲，这四个产业可能会变为“夕阳产业”。我们亟需寻求和培养新的经济增长产业。加快高度重视转变“经济发展方式”。
　　2、转变经济发展方式的具体目标，中宣部理论局、中组部干部教育局向党员干部推荐《转变经济发展方式研究》以2007年为基数，2010年为转变新起点，围绕“三个转变”提出了2015年、2020年的中期和长期目标：
　　第一个转变，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，消费贡献率从2010年的35%，逐渐提高到2015年的40%和2020年的45%，相应投资贡献率从45%逐渐下降到40%和35%，而净出口贡献率保持在20%不变；    
　　第二个转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，第一产业贡献率从2010年的3%，逐渐下降到2015年的2.5%和2020年的2%，第二产业贡献率从52%逐渐下降到49%和45%，而第三产业贡献率则从45%（09年43.9%）逐渐提高到48.5%和53%；
第三个转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，本书选择了四个指标作目标，即科技贡献率从2010年的46%，逐渐提高到2015年的53%和2020年的60%，公共教育投资占国内生产总值（GDP）的比重从4%逐渐提高到4.7%和5.5%，单位GDP能耗（吨标准煤/万元）从1逐渐下降到0.8和 0.6，而主要排放物总量每5年减少10%。　　这三个转变，第一个转变和第二个转变互为因果，第三个转变是核心和关键。
　　转变经济发展方式的主要任务,即“两个坚持”和“三个转变”：坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。作为相对欠发达地区的肇庆不能置身度外，要遵循市场规律，因地制宜，科学发展能多快就多快。
　　一、肇庆经济工作的近况
　　(一)肇庆在发生巨变：
　　2009年地方生产总值846.34亿元，增长13.6%，在全省21个地级市排行第四，珠三角9市增幅排第一；地方一般财政预算收入55.92亿元，增长了28.4%；旅游景区（点）接待游客1603万人次，旅游收入79.5亿元，分别增长18.1%和20.8%，旅游接待人数和旅游收入增幅均居珠三角九市首位。2009年肇庆的贷款总量达到了568个亿，增长了51.89%，21个地级市中投放的增速是第三，全省是第三，珠三角9市肇庆的金融投放增速是第一，存贷比达到61.37%，金融资本大量地投入，显示着肇庆经济的活跃。但肇庆是珠三角唯一GDP没有进入千亿的城市,离名符其实的珠三角还有一段路要走。第四季度,GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资增幅均居珠三角城市首位；地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额增幅居珠三角第二。
　　(二)与广州、佛山差距主要表现：
　　3.加快经济发展方式转变是肇庆改善民生、促进社会和谐的必然要求。广大群众对生活水平和质量的要求在提高，必须不断提高群众的收入水平，并且提供清洁的水、清新的空气、绿色的空间、优美的环境。如果中低收入群众对医疗卫生、教育、社会保障等公共产品和服务的需求得不到满足，生态总体恶化的趋势未能得到扭转，就容易诱发社会不满情绪，影响社会和谐和稳定。
　　二、肇庆转变经济发展方式具备条件和基础
　　一是后发优势。后发肇庆有发展战略的选择权，有产业的选择权，有空间布局的选择权，有发展方式的选择权。广东省唯一一个兼得山区城市与珠三角城市身份，而且又列入珠三角规划的城市。肇庆一方面可获得国家层面的支持，一方面又可以享受广东省对非珠地区的政策与资金倾斜；可谓‘左右逢源’。
　　二是独特的区位优势。肇庆将由珠三角边缘城市变成粤港澳地区的中心城市，成为大珠三角连接粤西的最重要的过渡带，成为珠三角的重要组成城市。肇庆还将成为广东和东盟自由贸易区最重要的合作通道，并将发挥珠三角对周边省份的带动作用。
　　三是国土资源的优势。肇庆地域广阔，发展空间很大。1.5万平方公里的肇庆，其土地面积全省排名第三，比广州、佛山的土地面积总和还大3574平方公里。肇庆有高新技术开发区，98平方公里，这是目前全省面积最大的高新技术开发区，全是国有土地，是可以引大凤凰的地方。
　　四是独特的交通优势。肇庆境内的几条高速铁路、高速公路建设在加快，广佛肇城市轨道建设，城际轨道建设从广州番禺中心出发，最快时速达到一小时200公里，广州人今后到肇庆就是半个多小时。珠外环高速现在在加快建设，肇庆到广州白云机场最快只要半个小时。肇庆新港口岸可供5000吨级江海轮掉头作业，现已正式启用和对外开放。 与珠外环高速、南广铁路、贵广铁路相连接的交通网络,融入泛珠三角区域物流体系,成长为南沙、蛇口、香港等出海港喂给港。肇庆新港将会成为肇庆发展现代物流支柱产业的强力引擎。对接交通，构筑与珠三角区域经济一体化相适应的高效率、低能耗、多层次、一体化的区域综合交通体系一旦形成,肇庆就能更快地呼吸珠三角发达地区生机勃勃的经济气息。
　　五是第一产业发展优势。肇庆市为南亚热带气候，自然资源和特色产品丰富，极适合于农业生产。肇庆山区面积占全市面积的70%以上，拥有林业用地1千6百多万亩，是广东省林产业和药材生产的主要基地。
　　六是资源生态优势。旅游资源丰富是肇庆市发展旅游业的一大优势，有星湖风景区和鼎湖山风景区为主要代表的自然风景，也有“龙母庙”、贞山和燕岩等一批人文景观，肇庆是2000多年的国家历史文化名城、岭南文化发祥地，优秀旅游城市。山清水秀、由北向南依次构成“山、湖、城、江”的景观序列，彰显了人与自然和谐共存的优美境界，全市森林覆盖率接近70%，水资源丰富，西江流域225公里，根据监测的情况，21个取水口100%达标。空气清新度长期保持360天，质量非常好。
　　七是历史人文优势。肇庆人历来重视亲缘、地缘、人缘、血缘关系，崇文重武讲理，把这些特点变优势，利于促进科学发展和社会和谐。
　　三、肇庆加快经济发展方式转变策应思考
　　按照转变增长方式，推动经济发展；注重民生的思路谈谈对肇庆加快转变经济发展方式问题的认识和思考。            
　　1. 加快调整优化区域结构。调整优化区域结构就是推动地区发展不平衡向区域协调发展转变。
　　(1)积极推进广佛肇经济圈发展。全力实施基础设施与珠三角对接。推进二广、珠外环、高速公路和广佛肇城际轨道建设，实现广佛肇车辆通行费年票互通互认。推进广佛肇产业布局、城乡规划、公共服务、环境保护一体化规划。加强与广佛地区产业对接，主动承接扩张型产业转移，拓展合作领域层次，推动政府、企业、社会多层面合作，在公共领域协调共治方面取得实质性进展。围绕《珠三角产业布局一体化规划》，瞄准大企业，谋划大项目，发挥重大项目建设带动作用，增强工业经济发展实力。
　　(2)率先发展和协调发展结合。一要增强中心区（位于珠江三角洲西北部，包括端州区、鼎湖区、高要市、四会市和肇庆高新区）的辐射带动功能。因为中心区发展未到极值，溢出效应不够明显，所以中心区要加快城市经济发展,力促发展方式转变。中心区目标定位为: 核心竞争力强、产业集聚度高、辐射带动力强的现代产业重点区——以”一核三带（以经济中心区为核心，城市轨道经济带、西江北岸经济带、绥江经济带）”建设工程,形成先进制造业基地、 珠三角生产性物流园区、广佛同城面向肇庆辐射的城市功能区、沿江生态文明的特色旅游区。如何推进发展?
　　围绕城市化进程、产业园区、第三产业、富民资源、社会资源、体制机制等“ 六大整合”任务，整体规划、分块分步实施，合理布局，组团开发。做到重大基础和能源设施、生活和生产服务等功能设施建设互相衔接 、相互补充 ，避免重复建设和不必要的浪费。 在资源共享上统筹各项事业的协调发展，最大限度整合各自优势、资源和设施。采取项目化运作的办法，积极引入风险投资基金，大胆走直接融资之路，做大资金供给总量，刺激更多的资本投入城市服务业建设。在运作过程，必须提高土地利用效率，以“亩产论英雄”为指导思想，立举措，制定节约集约用地标准，突出节约集约用地，优先安排高新技术产业项目和现代服务业项目（高新技术、品牌企业）用地指标。以亩均税收、亩均销售等指标，政府来选资、来鼓励或约束企业提高土地产出率（或优惠或核减用地面积、限制追加投资）。
　　加快产业转型升级。一是大力发展先进制造业。以高新产业园区为主体，大力发展以装备制造业、生物制药为主的先进制造业，二是大力发展生态旅游业。构建集“江、湖、洲、岩、山、水 ”于一体的特色旅游圈，重点打造七星岩旅游景区、鼎湖山旅游景区、砚洲岛旅游景区、九龙湖旅游景区及西江景观带等景点，挖掘宋城历史文化，培育旅游精品，使中心区成为珠三角重要生态旅游圈。三是大力发展现代物流业。依托即将形成的铁路货运、港口铁路专用线等优势，加快港口货运与铁路货运的对接，大力引导以港口物流、铁路物流为主的生产性服务业。
做强做大国企的同时，进一步促进中小企业发展。一是扶持和推进中小企业股份制改造；二是实施上市融资发展战略；三是成立金粤创业投资有限公司（由市属国有企业肇庆市金叶投资发展有限公司与广东省粤科风险投资集团全资子公司广东省科技创业投资公司共同出资主建），做强做大创新型中小企业。
　　二要县域提高城镇化水平。我们已进入工业化中期，城镇化率低于均值（60%）45%，（09年底全国城镇化水平达46.59%）  这是肇庆扩大内需不足的重要制约因素。应抓住大中城市和小城镇协调发展的政策时机，吸引企业和人口向县城和中心镇聚集发展。
镇在规划中要坚持“一张蓝图绘到底”， 基础设施建设，包括村民建房，规划要做到几十年甚至上百年不落后。回避急功近利、长官意志（由省市部门建设、国土、文化、环保的专家组成的机构来领导）、确保规划有时代特色。在平原地区应考虑万亩良田达标，建堤拆迁户安置，公路拓宽改线等因素来确立用地规划，给村民提供实用美观的、结合人文地理、自然资源等特色的房屋图纸，推广农民公寓建设。高度重视村镇建设工程质量。加快推进与广州、佛山的交通对接，促进山区小城镇在珠三角地区新一轮改革发展中获得先机。
　　如何使人口集聚起来，关键是就业。一是充分运用“双转移”战略。产业转移因为衡量交通运输等成本的降低，土地使用期限愿意到山区小城镇。政府在其中发挥的作用是制定政策、搭建好平台，营造良好的发展软环境。综合考虑教育培训、就业观念、劳动力结构、人口迁移与空间分布、工资福利和社会环境等因素，着力解决企业用工难问题。二是充分利用当地的优势资源和特色产业，因地制宜，突出主导产业，延长产业链，错位发展，加快发展自己的“支柱产业”，走专业化集群化的发展道路。
　　2.加快构建现代产业体系。现代产业体系是一个协调的现代产业生态系统，既包括先进制造业、现代服务业、高新技术产业，也包括现代农业、基础产业，使传统产业具有竞争优势。按照“优化第一产业、壮大第二产业、提升第三产业”的思路，加快推进先进制造业、现代服务业、高新技术产业、优势产业、现代农业和基础产业等六大产业。
　　(1)加快工业转型升级。首先是转变生产方式,提升以金属加工，电子信息、汽车配件、生物制药、新型建材、林产化工为重点的工业经济。以优势行业自主创新推进行业集群升级、依靠引进技术水平、规模产能和产品的标杆工业转型升级、引进标杆企业带动行业升级、以信息化带动和产业联动促进升级、推广循环再用和节能环保技术促进升级。以“一个产业一个政策、一个规划一个协会、一套班子”，加强产业引导，集中财力资源推进。选择和培育新兴产业。在一些已经具备条件的领域确定重点、集中力量加快发展新兴产业。肇庆2010年《政府工作报告》提出支持新能源电动汽车产业、环保产业和新材料三大新兴产业发展,笔者认为,应加入新一代信息技术产业,(有市场、有基础)宽带网络技术、移动互联网技术、云计算、及物联网技术的发展，以及信息技术与生物、纳米等技术的融合，带动了一批具有更高成长性与更大市场规模的新兴电子信息产业不断涌现。还有一个是生物医药和健康产业,健康需求日益多样化、高级化、市场空间广阔。可采取税收激励政策、政府采购等措施努力培育新的经济增长点。提升园区建设水平。积极促进大旺高新区成为国家级高新产业园区。主动与省、中央有关部门协调，严格按照条件来推进，进一步完善开发区产业布局，促进了组织变革、业务流程再造和产业链的协调发展，园区早日在自主创新上出成果，有成效。只有加快园区建设水平，才能为现代特色产业体系建设起平台。
　　(2)鼓励现代服务业加快发展。现代服务业具有“两新四高”的时代特征。新的服务领域。新的服务模式。高文化品位和高技术含量、高增值服务、高素质的人力资源结构、高精神享受的服务质量。例如教育培训业，肇庆技师学院注重实操能力的培养开设的现代板焊技术专业，以校办工厂“化工机械厂”建立实训平台，电气自动化专业建立了机电一体化专机自动生产线电梯组件实训室仿真专业教学系统，模具设计与制造专业，配置加工中心，三维激光抄数机、数控雕刻机等先进实训设备，加强数控技术技能实训。可见肇庆的职业教育培训水平上档次，为农村劳动力转移提供智力和人力资源支撑。
肇庆科学发展优势前面已讲述,发展旅游业优势充分些。实施旅游整合产业行业发展战略,着力打造文化景观长廊，推动生态休闲旅游成为低碳新兴产业的重要板块。
　　为鼓励发展服务行业龙头企业。根据企业规模和对地方财政贡献的大小，每年在美容美发、娱乐歌厅、家政服务等业态进行表彰、奖励，如对企业当年新增地方财政贡献给予全额奖励。组织技能大赛等等都将有力促进肇庆现代服务业的加快发展。
　　(3)加快农业转型升级。放眼“珠三角”等省内外市场，在环境污染较重、工 业经济较发达的地区，“绿色食品”不仅很有市场而且很得价.只要做到人需之我有之、人有之我优之。农业是我市一片希望的田野。肇庆在推进农业产业化过程中具有很大的潜力。通过提高农民收入,首先它可保稳定，而后它更可促进第二、三产业发展。加强农业基础设施建设,增强抗风险能力。基本完成城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固工程。交通设施、寛带网络、农产品检测监督、动植物防疫体系需不断完善。在有条件的地方提高农业的机械化、现代化水平，从而使农业生产率提高。做强做优主导产业——粮食、柑桔、蔬菜、禽兽、优质水产品。建设德庆县西江北岸特色水果产业带、怀集梁村平原优质稻米产业带、中心城区花卉园艺产业带、珠三角城市蔬菜生产基地。进一步优化品种，品质结构，培育优势农产品品牌。大力发展现代林业。发展乡土优良阔叶树种、珍贵树种和园林绿化苗木，挖掘山区林业优势潜力，大力提高林产效益，提高林农收入。
　　3.推进基本公共服务均等化。全国普遍存在公共资源投入农村的比例偏低，农村的教育事业、医疗卫生、公共设施、文化娱乐、社会保障等明显落后于城镇。虽然近几年对农村的投入在不断加大,但由于农村财政税收手段几乎丧失,不少农村地区的政府对农村的管理只剩下计生和治安了,统筹城乡发展的能力不足。根据《关于简政强镇事权改革的指导意见》，坚持创新,分类指导原则，农业大县、镇，着重加强为“三农”服务职能,加强农村服务体系建设。工商业和城镇化发展到一定水平、经济规模中等的镇,要加强社会管理和公共服务职能,着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题,维护社会和谐稳定。(农民工问题)常住人口多、经济规模大的镇,要适应现代城镇的特点和发展规律,强化市场监管、公共服务、市政管理、生态保护等方面的职能,加强市政公共设施建设,加快推进城乡发展一体化、公共服务均等化。
　　4．加快推进体制机制改革。转变经济发展方式的重要抓手是实现政府转型,将经济发展的质量、效益、结构优化、收入分配、社会保障、环保、人民群众满意度、幸福指数等指标纳入新的评价体系,纠正“重经济指标,轻公共服务”的倾向,为转变经济发展方式奠定体制基础。以大部制改革为重点，创新行政管理体制；以城乡社区建设和社会组织建设为重点，推进社会管理体制改革；对事业单位进行分类改革、调节收入分配，缩小贫富差距，推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化，深化社会保障和医药卫生体制改革；以增强文化发展活力为重点，着力深化文化体制改革；以程序科学化为重点，推进民主法制建设；深化财政管理体制改革，按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系。在金融改革与创新方面服务于中小企业和创新型企业的竞争力提高上。