关于城市测绘单位发展趋势问题的研讨

摘　要：当前，我国已进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新时期。作为城市测绘单位，如何在新形势下发展自己、强大自己，面临着很多问题值得我们思考。本文从分析城市测绘行业的背景、现状、特点和影响城市测绘单位发展的问题及原因出发，结合笔者所在城市的具体情况，提出了城市测绘单位解决发展中一些问题的对策及建议。

关键词：城市测绘；问题探讨
一、城市测绘行业的现状和重要作用
　　随着信息的社会需求不断增加，城市测绘进入了信息化测绘时代，很多行业也开始关注并积极参与到信息产品的生产加工和服务行列。
    据中国城市规划协会城市勘测专业委员会对全国110家城市勘测单位的抽样统计，90%以上的单位为自收自支的事业单位。其中85%的城市勘测单位的上级主管部门为规划(建设)部门，在职职工中直接从事测绘专业工作的员工占61%。主要履行城乡规划测量和基础测绘生产与维护的两大职责，服务城市的规划、建设和管理工作。但由于部分城市财政对测绘的投入相对比较少，一些测绘单位自身对基础测绘和基本建设的投入成本不能及时收回，一定程度上影响了测绘生产发展。
　　城市测绘在现代城市规划管理工作中的作用是无法取代的，主要表现在以下四个方面：一是现代城市规划的基础和平台，是城市政府处理政务、决策信息的工作基础；二是城市测绘已经成为城乡规划管理流程中不可分割的工作层次和工作环节，特别在对城市发展变化的快速反映和城市规划管理的积极应对方面；三是城市规划建设行政主管部门依靠现势的地理信息系统为本级政府的科学决策，为上级政府的有效监管提供科学的依据；四是为法人单位、公民的个人财产保全和市场交易提供存在的空间依据。从目前整个城市测绘行业的现状来看，虽然经历几次大的技术革新，产品的科技含量大幅提高，但城市测绘的作用大多数只停留在为城市规划管理和规划设计服务方面，尚未真正在城市管理中发挥应有的作用，要想取得可持续发展甚至于跨越式发展，必须对阻碍城市测绘单位发展的主要问题进行认真分析，寻求解决问题的突破口。
二、影响城市测绘单位发展的问题及原因分析
1. 要提高城市测绘行业在城市建设中的地位。一方面，由于在城市基础建设中对测绘的投入占的比重较小，测绘对整个建设工程项目的影响不大，一般不容易得到政府和社会公众的重视。另一方面，部分城市测绘单位对测绘在城市规划、建设、管理中的服务保证作用和价值体现向外界推介不够，没有得到政府领导、部门和社会公众的广泛认同。
2. 加强城市测绘单位的整体素质。一是人员结构和意识离现代企业的要求尚有差距。城市测绘单位大都成立于上世纪50年代，普遍存在人员结构老化的情况，虽然近十多年来各单位加大人才的引进力度，但整体结构仍不够合理，特别是中小城市的城市测绘单位，人才年龄断层现象较严重。二是存在职能繁杂、管理不科学等弊病。
三、城市测绘单位解决发展中一些问题的对策及建议
1. 要发挥行业协会的协调指导作用，提高城市测绘。行业的在组织编制规范时，在满足传统测绘需求的前提下，应结合市场和社会实际要求，重点突出数据采集的要求。地位。进一步规范测绘市场管理，加大对城市基础测绘规划实施的指导和检查力度，在严查基础测绘成果质量的同时，建议对基础测绘项目的价格和投入进行检查。
2. 要建立城市基础测绘委托机制，发挥测绘成果共享作用。建议政府财政部门和政府采购部门进一步细化、规范政府采购的内容，不能简单地把基础测绘划分为服务类，可参照国家基础测绘实施办法，直接委托城市测绘单位来具体实施，政府拥有城市基础测绘成果的版权，这样更有利于成果的共享和最大限度地提供使用。
3. 要加强与政府部门和社会的沟通。产品需求信息在新的形势下，城市测绘单位的领导要审时度势，努力学习相关知识，加强与政府部门和社会的沟通交流，着力解决需求信息缺乏和严重滞后的瓶颈问题。
4. 要把注重项目经营转变为重视长远的服务，保持长远利益的增长。城市测绘单位应及时调整经营的思路和策略，把注重项目经营转变为重视长远的服务，注重长远利益回报。
5. 要建立健全适应市场和社会需求的内部管理机制，保证单位可持续发展。建立健全适应市场和社会需求的内部管理机制，是保证城市测绘单位可持续发展的重要环节。合理、先进的内部管理机制，能充分调动人的积极性和创造性。由于城市测绘单位在人员素质、职工的思想意识等有自身的特点，各城市的政策环境和经济发达程度不一样，不能照搬照套城市测绘先进单位在内部管理上的经验做法。城市测绘单位要发挥主观能动性，依靠单位的领导层在实际工作中摸索，进行内部管理制度和机制的创新。
　　要健全和完善单位领导管理方法，构建单位集体领导、各司其职、各负其责的管理工作责任体系和绩效评估体系。要健全和完善内部激励机制，把单位创造社会价值与人才实现自身价值和促进事业发展有机结合起来，激发职工的工作积极性。为人才的成长创造良好的环境，为想干事的职工搭建施展才华的平台，打造一支能打硬仗的队伍，营造单位讲正气，讲团结，讲奉献的良好氛围。持续专业科技创新，提高服务社会公众的效益，保障测绘工作服务于国民经济建设，在城乡规划建设，国土资源管理、交通、水利、地质灾害监测、环境保护等领域发挥重要作用，为单位可持续发展奠定良好基础。城市测绘单位要发展，就必须依托良好的生存和发展环境，然而，一个行业只有受到社会重视，才能获得良好环境，产生良性循环，即行业越强大，越受社会重视，从而发展的环境越好。
　　发展才是硬道理，城市测绘单位要团结奋进，克服困难，抓住机遇，把单位做强做大，在激烈的市场竞争中求得发展。
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