农村公路建设资金的风险防范探析

摘　要：长期以来，我国农村公路建设资金缺口较大，这一问题在农村税费改革后更为突出。与此同时，我国农村公路建设资金在筹集、使用等环节面临风险，如何防范风险，确保有限的农村公路建设资金的安全、有效的运用，成为发展农村交通亟待解决的问题之一。

关键词：农村公路；资金；风险防范

农村公路是我国公路网的重要组成部分，同时也是作为联结农村和城市的桥梁和纽带，其对农村经济的发展和农民的增收具有极其重要的意义。因此，农村公路建设一直以来都被广大人民群众称为“民心工程”、“德政工程”。然而，随着我国市场经济的发展，宏观经济环境日趋复杂，农村公路建设资金面临着诸多不确定性因素，成为束缚农村公路建设的瓶颈。
　　一、农村公路建设资金的风险来源及成因分析
　　（一）农村公路建设资金的风险来源
　　农村公路建设资金的风险主要来源于以下三个方面。
　　1．融资风险
　　我国农村公路建设资金主要来自中央财政拨款和地方政府配套资金两部分。然而，在执行过程中，地方政府由于整体经济发展水平不高，县乡财政吃紧，相关配套资金不能及时到位，这成为农村公路建设的问题所在。加之农村劳动力的向大城市转移，农民投工投劳在我国大部分地区已经很难执行，这在相关建设成本不断攀升的情况下，资金缺口越来越大，各方资金均难以足额落实，而一旦资金不足，相关基本支出不能及时给付，农村公路建设将很难开展下去，甚至滋生了大量的豆腐渣工程。
　　2．投资风险
　　投资风险主要源于农村公路建设资金在使用过程中是否出现截留、挤占和挪用现象。农村公路建设资金本身是一种稀缺资源，在使用过程中需在保证资金安全、完整的情况下，以科学、详实的项目可行性报告为基础进行，否则便会给农村公路建设带来极大的损失。这部分风险主要表现在资金的安全性风险、效益与效力风险、购买力风险等。
　　3．工期风险
　　农村公路建设一般要求工期较短，以便其及时的投入使用，尽快发挥其社会效益。而在我国耕地被严格保护的情况下，农村公路建设工期则由于征地拆迁滞后所带来的工期被迫延长。甚至有的地方在农村公路建设过程中由于拆迁工作处理不当，导致建设施工单位入场后却无法开工，这在无形中增加了项目建设成本和相关管理费用，甚至导致农村公路建设项目的破产。
　　（二）成因分析
　　1．筹资方式单一
　　前已述及，我国农村公路建设资金的来源渠道限于中央政府财政拨款和地方政府相关配套资金，这种单一的筹资方式在实践中运行时间较长。但随着土地、劳动力等物价水平的上升，单一的筹资方式所能筹措资金有限且在数量上缺乏弹性，加大了农村公路建设的融资风险。一旦资金链断裂，农村公路建设项目将陷入停工待产甚至破产的境地。
　　2．农村公路建设资金管理不力
　　科学、有效的管理可以显著提高农村公路建设项目的效率。但在现实中，农村公路建设资金在账户核算、拨付等环节均存在不同程度的漏洞，导致农村公路建设资金存在一定程度上的浪费，同时也滋生了有关地方政府截留、挤占和挪用该项资金的行为，不仅影响了农村公路建设项目的进程，也抹黑了农村公路建设事业的形象。
　　3．风险意识不强
　　农村公路建设资金所面临的各项风险是客观存在的，但在现实工作中，相关主体负责人和财务人员普遍存在对财务风险认识不足、风险意识不强的问题，无视这些风险，导致资金管理决策失误，进一步加大了农村建设资金的风险。
　　二、农村公路建设资金的风险防范
　　针对上述有关农村公路建设资金所面临的风险及成因，笔者认为应当从以下几个方面予以防范。
　　（一）建立风险预警系统，及时监控各项风险
　　风险预警系统是以主体经营管理活动的全过程所产生的数据资料为基础，通过科学的方法进行分析，形成风险警示信号，再通过对风险警示信号的监控完成对主体决策事前监控的体系。目前，风险预警系统已普遍应用于风险管理实践中，是一种行之有效的风险防范手段。具体而言，对于农村公路建设资金的风险而言，风险预警系统首先应当依据风险管理的目标，有针对性的选择风险预警指标，同时科学地确定警戒线，并且保证这些指标能够系统地反映农村公路建设项目所面临的重大风险，对超出警戒线范围的指标应当进行及时预警，将信息及时送达管理层，以有效防范各种风险。
　　在这个过程中，需要注意将风险预警系统与内部控制相结合，内部控制的有效性一定程度上保证了管理的有序化，财务数据安全性和可靠性。倘若内部控制都已失效，指标分析也就毫无意义，预警系统也就形同虚设。此外，良好的内部控制制度，可以让高层管理体系及时掌握真实的财务活动信息，并对收到的预警信号反馈相应的对策，真正将风险预警落实到实处。
　　（二）加强农村公路建设资金的内部管控
　　科学、有效地内部管理和控制对于防范风险、提高资金使用效率和效益意义重大。具体而言，首先应当做好农村公路建设项目的可行性研究，因为对于项目资金的使用而言，资金筹集、使用等方案的选择和实施正是风险防范与控制的关键，只有选择切实可行的方案，才能够对其风险进行合理预测，将风险控制在一定水平内。而对于在可行性研究过程中风险较大的项目则应当考虑规避或分散风险的方法。其次，在农村公路建设项目运行过程中，应当建立健全的内部管控制度，尤其对于资金的拨付环节的审批工作，同时严格执行内部管控制度，对于违规使用建设资金的行为（包括截留、挤占或挪用）应当及时查处并严肃处理。最后，严格控制农村公路的建设质量，聘请与施工方不相关且信誉良好的监理公司对工程质量进行把关，严防豆腐渣工程。此外，加强建设成本控制，提高资金使用效率。建设成本控制主要是工程投资、征地拆迁与建设管理费的节约。要通过内部成本控制，提高建设资金的使用效率，提高投资报酬率，降低投资风险。
　　（三）树立风险观念，强化风险意识
　　农村公路建设资金的风险是客观存在的，对此我们要树立筹资风险观念，既不能无视其存在，也不能畏惧其发生，但必须有充分的准备，认清筹资风险的本质内容，探索其规律性，寻求各项风险的最优管理。
　　三、结束语
　　总之，农村公路建设有其自身特点，在宏观环境日趋复杂的今天，相关资金在筹集和使用过程中所面临的不确定性因素不断增多，风险管理成为农村公路建设资金管理的重要组成部分，同时也是相对薄弱的部分。因此，农村公路假设资金的风险管理应当引起交通运输部门、政府有关部门和相关企业的重视。

参考文献：
[1] 苏 贞、冯东阁，农村公路建设项目风险认识与防范措施探究，大众科技，2011年第12期
[2] 卢丽琴、刘志鸿，农村公路运输主干线融资风险与控制，当代经济，2009年第11期