油田工程造价控制的方法探讨

摘　要：根据油田强化计价管理，合理控制投资的整体思路，提出加强油田工程造价控制的重要的方法，在满足工程项目合理的功能和质量标准的前提下，在投资决策设计阶段、实施阶段和结算阶段中，合理使用人力、物力、财力，并取得较好的投资效益和社会效益。

关键词：油田 造价 控制 探讨
　　为合理确定和有效控制油田施工项目的工程造价，根据油田强化计价管理，合理控制投资的整体思路，确定加强油田工程造价控制的重要的方法就是在满足工程项目合理的功能和质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和结算阶段中，把工程项目发生费用控制在批准的限额内，以求在工程的各个分项中合理使用人力、物力、财力，并取得较好的投资效益和社会效益。
　　一、工程设计阶段的工程造价控制
　　1、设计阶段直接影响投资规模
　　工程造价的控制贯穿于项目实施的全过程，但其关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键就在于设计。据有关专家分析：石油勘钻工程施工设计方案，在决策和设计阶段的影响分别达75％以上、而在施工阶段，通过优化组织施工管理，控制工程造价的可能性只有20％左右。所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。
　　2、设计阶段要注重技术与经济的优化结合。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。油田工程设计领域长期以来没有做好这点。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，油田工程造价技术人员应该解决的问题是以提高经济效益、降低工程成本为目的，力求在技术条件先进的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。控制工程造价的一方面积极推行限额设计的方法，在设计中要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，积极推行限额设计，要在工程设计发包中采用招投标方式。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多设计方案的比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制。
　　3、要通过优化设计来控制投资，在工程设计过程中，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。
　　4、强化源头控制，前移工程造价管理工作重心。积极参与石油建设工程（含地质、矿建、油建）可行性研究报告审查和设计方案审查比选，全面分析，综合考虑设计方案与现有技术经济指标的平衡，尽量采用成熟的、经济的、后续维护费用低的技术或方法，尽可能避免功能过剩和采用不成熟的新工艺、新材料，造成投资和成本的增加。
　　二、工程实施阶段的工程造价控制
　　1、做好工程实施过程中的造价控制。
　　首先编制经济可行的施工方案。施工前，施工企业要结合施工设计及现场实际情况、施工队伍的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。其次是做好工程技术人员、材料管理人员、设备管理人员的沟通与配合。在施工过程中，施工技术人员，材料人员和机械人员要密切配合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。在工程实施过程中将组织管理、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系。工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、工程施工管理和工程的结算管理。
　　2、加强招标管理。油田工程招投标制度是油田控制工程造价的有效手段，通过工程的招投标可以提高施工工程的经济效益，保证施工工程的质量，缩短工程投资的回报周期，油田公司可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
　　3、加强合同管理。施工合同是施油田工程工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证工程造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释。必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
　　4、以市场为中心对油田工程造价进行动态控制和管理。油田工程项目的复杂性决定了其计价的多次性，与工程项目施工过程相对应的各阶段造价，动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往会暴露出来，导致设计变更，工程造价也会随之发生变化。
　　5、明确定额是工程计价依据作用，使用定额应形成规范化。为了更好维护油田整体利益，最大可能的降低市场交易难度和交易成本，保证施工企业顺利施工，加油田建设的步伐，就必须建立科学、规范的投资机制，确保工程技术发展的动力和施工企业的和谐与稳定发展。为油田的大发展做出更大的贡献，进一步发挥和明确勘钻定额的依据作用，使用定额应形成制度化、规范化。
　　6、按施工程序合理确定不同阶段的造价精度。由于工程施工项目规模大、周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定和有效的控制工程造价，必须在工程施工全过程，根据不同阶段的特点，按照施工程序进行多次计价，合理确定不同阶段的造价精度，充分体现工程造价的科学性和合理性。
　　7、强化价格管理，为有效控制成本服务。一是积极参加物资招议标活动，结合市场价格变动情况，严格审查价格标底；二是对各施工单位报审的物资价格，除能源一号网点击采购一、二类物资外，重点审查非标产品价格；三是持续关注水、电、暖、运输、物业及电信价格变动情况，为及时调整这些价格做准备；四是积极配合公司矿区社会化服务改革推进工作， 做好矿区社会化服务价格管理，并与河北省及地方物价管理部门联系，依法维护公司的整体利益。
　　8、了解施工过程，强化各个环节的造价管理。积极组织造价管理人员经常深入工程施工现场，了解工程进度，熟悉施工过程采用的新技术、新工艺、新方法、新设备和新材料，不断提高造价管理人员业务水平，为合理确定和有效控制工程造价打好基础。
　　9、把握公司政策，关注新兴业务和外部市场。对公司的新兴业务和外部市场所涉及的工程造价管理方面的问题，按照油田公司领导的指示，及时调研、分析，提出问题的解决方案，为公司领导决策提供依据。积极与施工企业沟通，在条件成熟时，实现大宗材料的甲供，减少结算环节，加速资金的周转。
　　10、油田应建立完善的工程施工项目全过程监理控制制度。工程监理制度是一项重要的法律制度，其目的是要提高工程投资效益、工程施工质量和安全生产监督管理水平，力求在限定的投资、进度和质量目标内完成工程项目。工程项目施工过程中，应严格遵照在工程实施的各阶段做好“投资、进度、质量”三大目标的控制，约束工程施工各个环节的随意性，加强对工程建设过程的有效控制。凡在工程项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。
　　三、工程结算阶段的工程造价控制
　　工程结算阶段的工程造价控制主要是施工签证应与施工设计、竣工资料相呼应。应对定额有关规定详细交底，避免因项目划分差异。由于结算阶段工程量计算工作量较大，常需由技术人员协助。技术人员对施工设计及变更、现场情况较熟悉，但所计算的工程量的项目划分、计量方式上常不能满足结算要求。计算过程中发现漏项、或项目划分不确切的，应及时调整。 定额缺项的，应根据其它定额结合实际编制补充定额。要整理各类会议纪要、通知、补充协议等资料。施工组织设计是工程结算的重要依据之一，其中技术措施费用是结算的重要组成部分。尤其应注意某些施工方案中提及或定额中规定可以计算但实际并未发生的项目，该部分可视为方案优化，在结算中予以体现。
　　四、强化计价依据管理，为合理控制投资服务。
　　一是对合理调整勘钻系统定额进行深入细致研究分析，在已完成定额周期与实际周期及费用标准调整资料的基础上，及时与相关部门沟通，并征求上级主管部门的意见，为逐步开放预探井市场，低端市场适度面向社会力量招标做准备；二是根据定额发展方向，关注国际流行的日费标准在国内的使用情况，为今后勘钻定额的进一步调整奠定基础；三是积极研究、协调、解决新的计价定额、计价办法、计价软件在实际应用过程中出现的各种问题。为了保证由于技术进步，物价上涨等因素造成的增加费用，更好的促进计价管理的发展。建立科学规范的投资机制和建立与现时相适应的投资依据标准。不断修编完善勘钻工程定额，并尽快及时发布应用编后的定额，及时为油田双方提供一个科学合理的依据。无论是工程造价管理还是工程量清单计价管理，定额始终是各项管理的基础地位。定额通过不断调整，把原定额不合适的地方进行及时的补充完善，使得定额测算的价格有降有升，特别是能够及时解决定额中不切实际的部分。
参考文献：
〔1〕 柯洪 主编的工程造价计价与控制，北京 中国计划出版社2009