关于业主方全过程工程造价的控制与管理探讨

摘　要：本文通过对业主全过程工程造价的管理的重要性的分析，提出业主方在决策阶段，设计阶段，招投标阶段，实施阶段及结算审核阶段全过程工程造价的控制管理中应采取的措施，希望有所作用。

关键词：业主；全过程；造价管理；决策；设计；投标；实施；审核
建筑工程造价是指进行建筑工程建设所需的全部费用，是项目决策、制定投资计划和控制投资的有效工具，是筹集建设资金的依据，是合理分配利润和调节产业结构的有效手段，是评价投资效果的重要指标。要控制好全过程的工程造价，就必须管理好各个阶段的造价，采用适当的方法和措施，把建设工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求达到人力、物力和财力的最佳配置，和投资效益的最佳化。
　　一、全过程工程造价的管理的重要性
　　工程项目全过程造价控制主要表现为控制好投资决策、设计、招投标、施工实施及决算审核等阶段的每一环节，将建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，使用合理的人力、物力、财力，以减轻业主的项目投资和社会效益。
　　由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人才物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按不同阶段的特点进行多次计价，提高造价的精确度。多年来，建设项目普遍忽视了项目建设的前期阶段，把重点放在了建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此常出现投资大幅超限的现象。所以，作为业主方，必须更新观念，重新认识并总结出一套完整的工程造价控制与管理方案：
　　建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价会因为经验、水平或其他因素的影响而差别较大，设计思想保守又会使工程造价居高不下。所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
　　二、业主方全过程工程造价的控制管理
　　（一）项目投资决策阶段的造价管理
　　工程造价的确定与控制贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段的各项技术经济指标，对该项目的工程造价有着重大影响。在项目投资决策阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模、建设标准水平以及厂址的选择、设备的选用。在建设标准水平方面，避免一些项目建设标准水平定的太高而造成烂尾工程；在厂址选择方面要充分考虑燃料、原料供应的方便，交通运输的合理保证，地质水质条件及自然灾害情况的正常状态等方面；在设备选用方面，在考虑设备的经济性、安全性、可靠性、地域性及可维修性等方面的基础上，合理的利用国外进口设备和国产设备。另外，业主方应杜绝片面的关心涉及方案的美观性和使用功能，很少过问设计方案经济上的合理性将造成施工过程中出现过多的设计变更，造成建设单位追加工程投资，在实际的项目投资决策阶段应综合考虑各方面的因素，降低因决策失误而带来的损失。
　　（二）项目设计阶段的造价管理
　　a、合理的设计是控制工程造价的关键
　　设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理对控制工程造价具有十分重要的意义。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。一般认为设计费虽然只占到全部费用的1％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75％以上。可见，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，业主必须克服重施工，轻设计的观点。
　　一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，业主方要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。因此，先进合理的设计是控制工程造价的关键环节。
　　b、优化设计手段，积极推行设计招投标
　　目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设汁任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度，而设计招标则可以鼓励竞争，促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。因此业主应积极主动地选择有利于优化设计方案的方法，从而实现对工程造价的有效控制。
　　（三）业主方招投标阶段的造价管理
　　建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，具体来说应从以下几方面入手：
　　a、精心编制招标文件
　　一是合理制定评标办法。一般而言，评标办法不外乎综合评标法与合理最低价评标法。应该说，这两种办法各有优缺点，操作过程中应将二者的优点结合考虑，制定出对实际项目有针对性的评标办法。
　　二是明确合同主要形式及内容。招标文件中有关合同的主要形式及内容体现了业主方对项目的管理思路，应明确合同是采取固定价格形式还是可调价格形式、工程取费标准、价格允许调整方式、主材价格确定方式、以及对中标单位的约束性条款等。
　　b、合理确定招标控制价
　　施工图设计审查通过后，项目业主方应及时根据招标文件约定的内容进行招标控制价的制定。一是制定“工程预算编制说明”。“工程预算编制说明”要求明确项目的工程具体实施范围、定额套用及取费标准、价差记取依据等主要内容。二是自行或委托造价咨询单位编制工程预算。三是委托第三方审核工程预算进行。审核应遵循真实反映工程造价的原则，审核内容包括：工程量计算是否准确、定额套用与费用计取是否合理等并作出具体审查结论。
　　c、严格控制招标程序
　　建立健全相应的招投标管理制度，相关行政管理部门要加大对违反招投标法律法规行为的处罚力度，约束招标 当事各方行为。对招标信息发布、潜在投标人名单、评标专家选取等重要信息进行保密。从制度上防范投标人围标、串标行为，防止出现哄抬标底给项目业主带来损失的现象发生。
　　（四）工程实施阶段的造价管理
　　工程施工阶段是项目的具体实施环节，工程投资费用主要发生在这一环节，工程施工阶段的造价管理主要体现在以下几个方面：
　　a、制定详尽的施工合同
　　施工合同应明确合理施工工期、确定工程定额套用标准、明确工程取费标准、材料价格采用的相应造价信息、合同价款调整内容、合同形式、主材供应形式、主材价格确定形式、对施工单位违约时应采取的处罚措施。同时，业主合同的审签程序必须到位，避免审签程序简单化、形式化。
　　b、严格控制设计变更
　　图纸会审必须准备充分，尽量减少施工过程中的设计变更，如有发生，则应本着确保安全、完善功能、控制造价、方便施工、程序到位的原则进行。
　　c、严格控制现场签证
　　业主方要严格现场签证管理，工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，必须按项目执行的程序文件和相关管理办法进行现场签证，签证内容必须与实际相符。
　　d、严格现场人员管理
　　加强现场监理人员、技术人员的管理与培训，使他们充分重视节约投资的重要性。现场人员应及时收集和掌握现场施工动态，及时进行工程进度与相应投资的对比，调整控制目标，为最终的工程决算提供依据和准备
　　（五）工程结算审核阶段的造价管理
　　工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查拟定的工程竣工结算时核定假设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和拟定新增固定资产价值的依据，因此，业主应要求各部门要严把竣工结算的审核关，核对合同条款，检查隐蔽的验收记录，落实设计变更签证，核实工程数量，严格执行定额单价，注意各项费用计取等。公平、公正、正确地审核竣工结算，使竣工结算真是反映工程造价。重点审核定额单价的套用，对工程量大、价值高、易舞弊的项目要反复审核计算；全面审核变更项目的真实性，对内容不详的部分要进行实地测量：认真审核材料差价的合理性：详细审核工程量；严格审核工程总造价。
参考文献：
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