刍议我国贸易保护的发展及对策

摘　要：在金融危机的迫使下，贸易保护理论逐步发展，而形式也愈加丰富，部分国家通过贸易保护来维持本国就业率，以此巩固在国际分工及交换中的主导地位。西方发达国家对贸易保护政策作了调整，对我国贸易的发展产生了较深的影响。本文分析了金融危机中贸易保护主要特征的演变，总结发展趋势，并提出我国应对新贸易保护主义的策略。

关键词：金融危机； 贸易保护； 发展及对策
　　新贸易保护主义， 是在以 GATT/WTO为主导的国际多边自由贸易体制不断发展、 经济全球化进程不断加快的背景下， 西方发达国家维持经济均势的产物， 是在贸易自由化不断加快的进程中不断改变着自身形式的贸易保护主义。面对金融危机， 各国企图通过贸易保护来转嫁危机影响。反过来， 贸易保护主义引发的各国竞相报复， 也把全世界拖入贸易保护与萎缩的恶性循环之中。
　　一、贸易保护形式演变的原因
　　（一） 新贸易保护主义的概念及其表现形式贸易保护政策是指国家采取各种措施限制进口和控制经营范围， 以保护本国商品和服务在本国市场上免受外国商品和服务的竞争， 并对本国出口商品和服务给予补贴， 以鼓励出口。为了区别于历史上曾经出现过的各种贸易保护主义， 人们将这一思潮及其政策表现称为新贸易保护主义。金融危机下贸易保护主义主要表现为绿色贸易壁垒、 技术性贸易壁垒、贸易管理措施、 知识产权壁垒等形式。
　　（二） 金融危机下贸易保护主义的特征演变金融危机与贸易保护如影随行。 据世界银行统计， 自金融危机爆发以来， 全球各国推出或拟推出的保护主义措施大约有78项， 其中47 项已付诸实施。其他的保护措施还包括各国出台的倾向于拯救本国企业的金融和行业救援措施， 限制雇用外国劳工的措施等。
　　与以往的贸易保护主义相比， 金融危机背景下的贸易保护主义呈现的特征也发生了一系列的演变：
　　1. 从传统保护措施转向多样化、 复杂化保护手段。
　　传统的如关税配额、 进口许可证等贸易保护措施因国际贸易规则的完善而受限制。
　　2. 从单边保护转向多边贸易体系下的合法性保护。
　　新贸易保护主义不同于传统的单边国家保护手段， 在多边贸易体系下， 以国际公约或多边规则为依托， 具有""合法""的外衣。如通过多边贸易谈判将发达国家比较优势产业纳入WTO的框架， 迫使其他国家开放市场，以扩大出口。
　　3.从非关税措施的明显性保护转向隐蔽性保护。
　　发达国家凭借其科技与竞争优势， 利用WTO 协议的某些例外条款， 提高各种技术壁垒， 并由流通领域延伸到生产加工领域、 金融信息等产业， 形成复杂庞大的技术壁垒体系， 主要包括技术标准、 质量认证、 检验程序、 环境保护与国民健康标准等。
　　4. 从单一的保护领域转向广泛性保护范围。
　　新贸易保护主义的保护范围除了传统的货物贸易，还扩展到了服务贸易、 金融贸易和技术贸易领域。 此外， 要求进口国必须保护知识产权， 限制高技术产品的出口也成了发达国家金融危机中贸易保护的重要举措。
　　二、贸易保护形式的发展趋势
　　根据贸易保护形式的演变，我们可以发现贸易保护形式呈现以下特点和发展趋势：
　　（一）贸易保护从海关边境措施发展为国内政策和法规
　　传统的关税和非关税壁垒主要由海关来实施，而新型的贸易壁垒如技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒、社会责任标准以及动物福利等，更多的是以国内的法律、法规来约束进口产品的标准质量。采取的不仅是边境措施，还涉及国内政策和法规。
　　（二）从商业利益的保护转向社会利益的保护
　　关税及传统的非关税措施主要是从商品数量和价格上实行限制，更多地体现在商品和商业利益上。所以具有名义上的合理性、形式上的隐蔽性、政治上的便利性、技术上的歧视性和实际效果的有效性等特点。
　　（三）限制措施从产品本身扩展到产品的整个生产过程
    传统的关税和非关税壁垒只是针对最终产品本身采取的措施，而新型的贸易壁垒涉及到整个产品的生产过程，甚至还包括产品使用后的最终去向。以绿色贸易壁垒为例，绿色贸易壁垒中涉及产品加工标准制度，绿色包装和标签制度以及严格的卫生检疫制度等对产品的整个生产过程都给与严格的限定。而环境关税和环境市场准入制度更是对产品使用后能否符合循环利用给与标准约束。
　　（四）从国家保护逐步转向集体保护
    与传统贸易保护主义以单个国家为保护范围相比，新贸易保护主义的保护范围已经超过一国的界线，发展为区域性贸易壁垒。区域经济一体化组织是一种以保护贸易为目的的国家经济联合，在区域经济体中，成员国之间的贸易壁垒被最大程度地削弱，取而代之的是相互之间最大程度的合作与协作，因此必然会促进集团内部的贸易自由化。与此同时，区域经济体作为一个整体对外客观上又形成一定的保护性和排他性。它实行的是“对内自由，对外保护”的原则。同时，随着集团内部自由化程度的加深，成员国对非成员国的差别待遇不断加深，从而保护程度不断得到强化。
    （五）国际贸易的“人文主义倾向”越来越明显
    随着国际贸易的不断发展，贸易保护形式的不断演化，不管各个国家实施贸易保护的初衷为何，不难看出，贸易保护的政策措施越来越多地体现日益关注人类自身的安全与健康；关注企业的社会责任和社会道德，关注劳动者的工作环境和待遇；关注环境问题和动物的福利问题；注重人类社会的协调发展，强调各方面要公平享受贸易发展带来的利益。国际贸易越来越倾向于保护人类的健康与安全、保护环境、保护国内市场与国内产业、督促企业履行社会责任并维护社会道德。国际贸易的“人道主义”色彩和在可持续发展方面的要求越来越明显。由此可见，国际贸易越来越具有“人文主义倾向”。
　　三、 新贸易保护主义背景下我国面临的挑战
　　在金融危机之下， 中国已成为新贸易保护主义的重要对象。 美国于09 年 10 月宣布对中国的无缝钢管发起反倾销和反补贴调查。2009 年1 月的WTO 数据显示， 反倾销案总数较上年同期增加了 40%。欧盟新发起的 14 项反倾销调查， 就有 6 项针对中国， 分别涉及蜡烛、 铝箔和多类钢铁产品。欧盟区域内几乎所有的行业都提交了要求对中国产品加征保护性关税的申请。此外， 中国商品还受到印度、 巴西等发展中国家发起的反倾销和反补贴调查。 作为新贸易保 护主义的受害者， 中国面临着严峻的挑战。
　　（一） 遭遇贸易壁垒频繁， 对外贸易摩擦频发中国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国， 在金融危机下， 遭遇到频繁贸易保护主义， 面临的贸易摩擦明显增加。 在贸易保护的压力下， 贸易摩擦的范围从货物贸易向服务贸易、 知识产权扩展等产业。有数据显示， 中国是遭遇反补贴调查数量最多的国家， 涉案损失每年高达300-400 亿美元。 而且目前三分之一的反倾销案件都是针对中国， 全球对华补贴调查仍在增加， 技术、 劳工、 环境等贸易壁垒日益增多。整体上看， 我国遭遇的贸易摩擦数量多、 涉案金额大、 涉及领域广、 危害重， 对我国的各类贸易限制措施呈现多样性、 隐蔽性， 并有长期持续的趋势。
　　（二） 加工贸易受挫， 出口贸易萎缩金融危机爆发以来， 世界经济呈衰退局势， 导致外需萎缩， 因此对中国货物订单和需求量也明显减少， 我国外贸也在持续下滑中。 据海关统计， 我国09 年1月进口同比下滑43.1%， 对欧盟、 美国、 韩国等主要贸易国出口同比分别下滑 17.4%、 9.8%和29.1%。加工贸易作为我国吸收外资的重要渠道， 是我国提供和扩大就业的重要领域， 但是在新贸易保护主义下， 我国的加工贸易受到严重冲击， 2009 年前5 个月我国加工贸易同比下降 26.8%， 并且随着贸易保护政策的持续， 形势还有加剧趋势。
　　（三） 面临外资回退， 利用外资放缓在金融海啸中， 09 年全球外资流量将减少， 国际贸易保护主义急剧抬头， 以出口最终产品为主的中国成为最大的受害国。2009 年1 月， 全国非金融类实际使用外资金额75.41 亿美元， 同比下降 32.67%； 新批外商投资企业1496 家， 下降48.73%。合同外资下降预示我国利用外资状况不断恶化。由于市场疲软， 外资从加工贸易企业撤出， 在中国投资的外商企业大量外逃或将资金转回国内。外资总体呈现新投资资金流入明显放缓， 已投资者投资策略渐趋保守。 新贸易保护主义政策作为对金融危机的应对对我国利用外资极为不利。
　　四、 我国应对新贸易保护主义之对策
　　（一） 了解WTO规则， 积极运用WTO各项机制
　　在金融海啸之中， 全面应对新贸易主义给我国带来的挑战需要政府和企业都应该全面了解和熟悉国际规则， 更多地了解和掌握国际贸易的法律和法规， 利用世界贸易组织规则依法保护自身合法权益， 掌握和关注国际市场的行情和行业的最新动态， 积极建立市场风险预警机， 及时调整我国企业的出口策略和方向。 此外， 改变中国目前产品质量标准种类多、 门槛低、 不规范的现象， 尽快调整、 制定与国际标准相一致的国家标准。
　　面对频发的贸易摩擦， 应充分利用WTO解决双边和多边贸易纠纷的协商机制， 一方面我国应合理利用 WTO的争端解决机制和程序， 有效积极地化解我国企业所遭受到的贸易摩擦， 另一方面我国应同广大发展中国家一道， 在环境保护、 国民健康、 竞争政策的国际协调方面争取有利条款，充分运用 WTO 对发展中国家的差别优惠待遇， 为我国争取更多优惠待遇。 ""积极参与WTO 新一轮谈判， 修订和完善存在漏洞的ＷＴＯ公平贸易规则， 以通过更加完整、 合理和严密的ＷＴＯ规则机制约束发达国家的贸易保护主义行为， 保证包括我国在内的发展中国家的合理利益不受损害""。
　　（二） 促进内需增长， 转变经济发展方式
　　我国是典型的外向型经济增长模式， 高度的对外贸易依存度也是造成我国在此次金融危机后出口贸易额减少的主要原因之一。内需的增长可减少我国经济增长对外部经济的过度依赖， 改进经济增长方式， 增强抵御国际金融风险的能力。 特别是在当前我国出口需求下降背景下， 扩大消费为主的内需， 可以缓解经济增长受到外需下降的冲击。 通过扩大国内需求可以大大降低中国的对外贸易依存度， 减少遭遇贸易壁垒的风险， 增强对外贸易的安全性。政府应当一方面通过制定一系列的财政和货币政策以及各种计划来刺激国内需求的增长， 从而保证经济的持续发展。另一方面， 从更加长远的角度来看， 以这次金融危机为契机， 政府应当努力转变经济增长方式， 调整产业结构， 降低对外贸易依存度。
    （三） 加强区域经济合作， 推动自由贸易区的建设
　　目前新贸易保护主义开始对区域外国家实行共同的关税壁垒， 而在区域范围内实行自由贸易。参与区域合作可以在贸易自由化的世界浪潮中扩展国家利益的实现范围和方式。中国作为最大的发展中国家， 为了实现我国经济持续增长的长期性目标， 除了积极参与 WTO主导下的经济全球化， 从多边贸易自由化中获益之外， 还需加快推动与新兴市场国家特别是周边国家自由贸易区的建设，实现区域内的自由贸易， 加强与亚洲其他国家的紧密联系， 建立紧密合作关系， 减少对欧美日等少数国家市场的依赖， 通过出口市场多元化减少贸易冲突。
    （四） 加强创新， 提高外贸企业竞争力
　　外贸企业只有提高自身的技术水平和管理水平， 强化创新意识， 提高产品质量， 才是增强国际竞争力的核心。因此， 我国的外贸企业应该致力于企业核心竞争力的全面增强， 实现从粗放型增长向集约型增长的转变。外贸企业必须掌握最新信息， 加强技术跟踪， 以便时刻了解技术性贸易壁垒的最新动向， 尤其是欧美等国种类繁多的技术标准和检验检疫标准。同时对国际市场要有清醒的认识， 提高对风险的认识。不应盲目扩大出口。 企业商会应该对出口产品设定价格底线， 对企业进行行业自律。要做到既能让企业自愿遵守， 同时还具有一定的刚性。培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。只有这样， 我国的外资企业才能在新贸易保护浪潮中， 转危险为机遇。
　　总之， 在全球经济一体化的今天， 中国受国际经济的影响很大。在应对国际金融危机和贸易保护主义的战斗中， 我国始终要把提高经济实力放在首位。只有经济实体增强才能在万变的世界经济贸易形势下稳步实现经济的可持续发展。