我国政府投资项目管理存在的问题和措施

摘　要：政府投资项目；问题；措施；经济管理

关键词： 随着改革开放的深入，我国经济实力不断增强，各级地方政府投资项目空前发展，政府投资项目管理正由“投资、建设、监管、使用”多位一体的模式向“投建管用”职能分离的模式转化，难免出现一些新问题。本文重点分析了政府投资项目管理中存在的主要 问题和加强政府投资管理的?
　　随着改革开放的深入，我国经济实力不断增强，各级地方政府投资项目空前发展，政府投资项目管理正由“投资、建设、监管、使用”多位一体的模式向“投建管用”职能分离的模式转化，难免出现一些新问题。
　　一、政府投资项目管理现状及存在的主要问题
　　1、“三超”现象在各地普遍存在。政府投资项目往往又是政治工程，有时就是地方行政领导班子的一声命令，就得不尊重项目建设本身的自然规律而抢工夺时，结果是按政治目标节点完工了，应付完某个政治任务后，就不得不另花费返工补修补建，造成资源浪费。有的民生工程，不是自下而上收集信息，没有公示及听证等决策配套政策，有时政府投资是一厢情愿的盲目浪费！
　　2、政府投资项目的代建单位市场还未形成竞争市场，具有相对垄断性，一定程度上影响了政府投资项目管理质量。由于每个城市的国企数量有限，在相对垄断的情况下，容易不思进取，“吃大锅饭”，这样就会使其管理水平得不到提高，甚至会出现倒退，影响了政府投资项目运作与管理质量。
　　3、政府投资项目范围界定还可拓宽，以经营城市的理念来运作项目，减少投资，提高投资效益。分清具体的政府投资项目的性质，选择合适的融资方式和组织、实施模式。争取项目建设能成功，在合理工期内投入使用，尽早产生投资效益和回收成本。
　　二、我国政府投资项目管理中的问题成因分析
　　我国政府投资项目管理中所存在的问题，就其原因，主要还是体制和机制方面的原因，具体分析如下：
　　1、政府管理职能转变不到位。有的政府职能部门为了局部利益，还保留自建制，对政府投资项目实施质量和效率影响较大。
　　2、对国家体制改革的理解和实践不够深入，市场机制引入不深入，培育与发展缓慢。体制改革不彻底，对政府投资项目管理国有企业实行行政管理，改制缓慢。“等靠”几个政府投资项目过日子。不思进取与发展，造成专业化程度不高，管理效益不好，效率不高等弊端。很多地方政府还呈现由几家国有企业垄断政府投资项目建设管理业务的局面，不能很好的发挥市场竞争机制。
　　3、规划立法、执法不严，制度落实不够。项目上不上马由个别领导说了算，换一届领导又人为换一批项目。政府投资项目计划调整过大过频。“项目长官制”还存在。
　　4、激励机制不到位，后评价机制建立与实施不够理想。应在市场竞争的机制上建立市场淘汰制，建立中国特色社会主义市场经济下的政府投资项目管理机制。
　　5、政府投资项目科学决策与监督、监管机制建立与落实不理想。投资决策责任追究制度尚待建立。项目决策与管理盲目攀比、照搬，而不是具体问题具体分析。
　　6、政府投资项目管理创新和改革的阶段成果法规化滞后。 无法可依。以及其他配套管理实施细则和法规也有待完善。
　　三、完善政府投资项目管理的措施
　　1、做实项目前期工作，严格执行基本建设程序，做到科学决策。加强政府投资项目后评价制度的建设，保证评价效果。要严格按基本建设程序走程序而不是走过场。在扎实的前期工作的基础上进行科学决策，找对政府投资的方向，才能谈得上管理效益。要加强和提高后评价工作，提高后评价成果的使用价值，促进科学决策和监督约束，提高政府投资的效益。
　　2、创新政府投资项目管理模式，提高投资效率与效益。以具体项目的投资方向、性质、规模等指标选择合适的管理模式，做好“四控”工作，提高投资效率与效益。
　　3、规划立法并严格依法管理项目，做准年度投资计划。规划是政府投资计划实施的纲领！不能随政府领导班子的变动而频繁变动，必须要有权威性。年度计划应在当年一月份或上年度十二月份下发执行，并向全社会公示公告，让市民周知并理解和支持。要严格依《招标投标法》等法律法规管理政府投资项目，保证项目的成功和质量。
　　4、重视合同管理与档案信息工作，建立项目管理信息系统。建立合同台帐，随时了解项目合同执行情况，便于掌握一手资料。档案信息是项目运作的记录，是总结经验教训和展望未来的最重要的依据之一。利用现代化的网络技术，建立项目管理信息系统，提高工作效率与准备度。
　　5、加强制度建设和监督、监管机制建立，防治工程腐败。既要加强政府投资项目管理组织内部制度的建设，建立内部约束机制，提高内部监督效果；更加要加强外部如监理、国土、安全生产监管等部门的监管，以健全外部监督机制，提高外部监督效果；还要以公示、听证会等方式主动接受社会、公众、媒体等的监督。
　　四、结束语：政府投资项目管理到位，项目实施成功，才能实现国家的宏观经济战略，才能满足社会的文化、生活、民生需要，才能适应和推动国民经济或区域经济的发展，进而保障政治、国防等因素的需要。因此，研究地方政府投资项目管理，对于提高政府投资项目的管理效率和投资效益具有十分重要的意义。

参考文献
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