浅议土建工程造价控制

摘　要：造价控制是建设管理的重要组成部分，随着经济的发展，建设步伐的加快，造价控制显得更加重要。本文简单阐述了土建造价控制的意义，影响因素以及相关的解决方案。对加强土建工程造价控制起着着重要作用。

关键词：土建工程； 造价控制； 预算决算； 管理； 审计工作
一、前言
　　在我国经济发展中，已经形成了一套完整的土建工程造价控制体系，这一体系对土建的发展起着重要的作用。但随着经济的发展，土建项目的不断增加，原有的那套土建工程造价控制体系就不可避免的出现种种漏洞，也就影响了土建工程造价的管理，因此加强对土建工程造价的控制具有重要的意义。
二、土建工程造价控制的重要意义
　　工程造价的直接意思就是工程的建造价格。有效地控制和合理确定工程造价是土建工程造价控制主要内容,并且始终贯穿于工程建设的整个过程，它不仅包括建设工程投资费用管理而且还包括价格的管理。土建工程造价控制既能够很好的促进优化设计，将工程的造价控制在建设企业的最大容许范围内，而且还能使投资在各投资项目之间进行合理而均衡的分配，因为这种方法，能使建设企业的投资获得最大的经济利益，得到最大的回报。
　　随着我国经济改革的不断深人和我国不断发展的社会主义建设事业，我国已基本形成了一整套完整的土建工程造价管理体系，而且早已在工程造价管理中发挥了巨大的作用。它是一种重要经济和技术指标，当在衡量建筑工程项目的时候，同时它又构成了重要保障来维护着土建工程建筑产品的经济权益。在良好的国际、国内经济形势的大发展下，加强工程造价的控制和管理，更具有相当重要的现实作用。随着我国社会经济的不断高速发展，在现阶段的经济建设和工程建设中，有着浪费资源、浪费资金的现象在很多企业中都是常见的现状。强化土建工程造价方面的控制与管理，能够有效地促进优化设计，也就能够准确地编制投资估算，并且能够保证估算控制造价方面起着作用，这不仅有利于我国建筑业节省大量的投资建设资金，而且还将推进着我国社会主义现代化建设的进程。
三、当前土建工程造价控制出现的问题
（一）管理体制不健全，不完善
　　按主编单位和管理权限的不同，我国土建工程可以划分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，省定额站编制颁发在全省统一执行的地区省定额，政府颁发的市政定额市政工程。然而受着计划经济体制的严重影响，我国现行的工程造价管理体制形成的是多部门、多层次的等级管理体制，这种体制使得在涉及工程造价的制度和措施很难会有机的联系和相互协调机制，因此就会造成工程造价管理的管理水平不高和整体工作效率都比较低。企业的内部因不相对应的部门、岗位责权利，因此就无法对其绩效的优劣进行考核，因此也就影响了工程成本控制工作的健康良态发展。另外，缺乏约束机制来规范对业主的行为。不能严格履行合同的条约，以至于随意压缩工期、压低造价等诸多的行为，严重干扰了建筑市场的正常有序运转。
（二）市场竞争不规范以及不完善的控制机制。
　　在当今，竞争状况在建筑市场已是十分的激烈，施工单位在工程的投标阶段，就会进行人为的控制工程报价而为了能够承包到大量的工程。当前市场上运行的无标底招标就是一个非常好的例子。在无标低的招标的过程中，往往施工单位为了承揽工程，就会人为的压低价格，这样，就会导致了工程的投标报价和实际的工程造价有很大的差距，因此就会导致有关部门对于这种情况进行有效监督与控制变得困难重重，也就相应的增加了工程造价控制的难度。
（三）预算工作没有到位，严重影响工程造价控制
　　在目前情况下，在土建工程建设投资规模和工程造价等地方不同程度地存在管理失控的严重现象。有很多承包商为了使得项目的顺利通过，而大力压低工程的概算造价，而想通过在建过程中向其追加投资，相应的提高建设标准，因而就会导致工程预算与估算不到位，出现严重的偏差，往往就会发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超 严重现象。上述的一系列问题在很大一方面是由于降低概算这一人为因素造成的，因而就会达不到国家在初步设计阶段规定的相关要求，诸多的问题与漏洞就会出现在相关的设计中，不能根据市场行情来制定相关的基础设施和材料价格。
（四）在工程竣工结算阶段，工程造价控制不力
　　对整个工程造价控制来说，建筑工程竣工决算是最重要的一环。竣工决算能不能忠实地反映出整个工程的实际造价，当然也反映出了发包方和承包方对工程造价管理控制的能力。但在整个土建过程中，由于缺乏监督管理力度，造成了诸多在工程的计量和索赔等方面的严重误差，就像一些重复计量和过度高估等问题，这都会提高工程的整体造价,而且也导致了在工程竣工结算中会出现重大纰漏。
（五）内部审计人员素质不高
　　工程造价的内部审计是在一个组织内部建立的一种相对独立的单独评价活动, 而且还作为对该组织的活动进行审查和评价的一种服务。内部审计还是一种独立、客观的保证与咨询活动, 内部审计的目的是为机构增加价值并且能有效的提高机构的运作效率。大家都知道,是工程有关各方普遍关心的一个问题是工程造价的准确度，因为它是牵涉着相关各方的切身利益,为了维护自身的合法权益,就必定会按照自己的理解对工程造价进行仔细地核算。然而，作为企业内部的审计部门，就必须对工程造价进行详尽并且准确的计算, 以保证高度的准确性。
四、有效控制土建工程造价的相关措施
（一）对土建工程造价实行综合管理
　　建设工程整体可以分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段等四个阶段。建设工程造价是分阶段分别进行计算、分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算。在首要方面就应造价管理体制进行改革，明确计委、规划局、建委等各方之间的相互关系，并且确保标准和指标相互衔接、配套。还有就是要加强建设单位、设计单位、施工单位的之间的沟通与协作，工程建设方应该主动协调、沟通相关各方的关系，建立起统一的造价管理目标，并有有效的对造价进行监督的机构，在建设、勘察、设计、监理、施工等阶段进行定期和不定期的监督检查，要找出造价投资失控产生的原因，对一些无理由的失控提出相应的经济处罚建议，并且还要相关的即时补救措施 。
（二）建立行之有效的招标管理及合同管理机制
　　在现今的市场经济条件下，建立一整套行之有效的招标管理与合同管理机制是非常有必要的，首要方面是要加强对投标的监督和管理，一套有效的发布机制，对工程造价和材料价格信息进行发布，并对其标底价及成本价等相关造价指标加强监控；合同方面，就是要建立起严格的合同管理体系，对合同中涉及价格和结算方法的条款是否合理进行全面把握，并且保证合同的合法性、公平性、真实性、可行性、平等性。对那些有着不合理的工期，肆意招商或故意压低工程造价，工程计价确定的依据不合理的内容，要求合同双方进行重新的修订。对合同的内容逐项审查落实，通过具有法律约束和的合同来确认和控制工程造价。要准确把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在施工前，要与各方面进行相关的协商，使合同的内容和范围以及合同文本界限得意明确，只有通过这种方法才能够保证合同的顺利履行，从而有效的避免了在施工过程中和工程结算时双方产生不必要的纠纷。
（三）在决策阶段做好工作
　　决策阶段是作为合理造价和有效控制的最初始环节，这一阶段工作质量的好坏对直接关系着整个工程造价的高低，基于此，对建设工程项目经济性、科学性、合理性的研究论证就必须予以高度的重视，合理的选择建设标准和建设地区，选择合理的经济适用的工艺设备，并且要特别重视对项目的经济评价，依据自身情况下，投资业主在市场进行充分调查研究的基础上编制好项目建设的计划书，准确的计算并分析出发生的财务效益和费用，以完成决策阶段的合理化造价与控制。
（四）做好决策工作
　　建筑工程的竣工决算在整个工程造价控制也是最重要的一个环节。在工程竣工验收后，施工单位就应当及时办理好工程竣工决算，收集、整理竣工结算必要的资料。然而在资料收集不完整的基础上，要实事求是地进行工程竣工结算，并且要保证不漏算、不漏项、不多算，而且要正确的套用预算定额和不同类别的工程费用定额，拿出一个真实可信完整的竣工结算报告，并且能够及时而完整地提交给建设单位。
（五）加强内部审计工作， 提高工程造价的准确度
　　每一个预结算人员都应该熟知本专业所要使用定额子目的工作内容、使用条件、特殊规定等等特殊情况,然而 这是一项非常繁重的任务。很有可能每个专业的定额一般都会有几千条, 要想熟悉和记住它们并且能够在工作实践中正确应用,那会是一件很容易的事。只有在日常工作中, 不断的充实自己。还要能正确使用计算机计算软件, 避免由于操作不当, 造成差错。
五、结语
　　造价控制的实质，就是利用科学的管理手段来对工程成本加以控制和管理。伴随着我国经济的飞速发展，也就带动了土建工程领域的高速发展，造价控制方面也就有了更高的要求和水平。逐步建立起完整的监督管理机制，规范相关的行为，完善相关的法律制度，就能有一个完好的造价管理环境，就会严格控制工程造价。

参考文献
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