浅议行政管理与信息网络化
浅议行政管理与信息网络化
借助电脑、电话线、调制解调器，人们就可以跨越时限进行无边界的、全球的运作，网络成为连接不同国家、地区、民族、肤色的纽带和桥梁，世界各部分被网络连接为一个整体，形成一个网络社会。行政管理是国家行政机关对社会事务实施的有效管理活动，进入网络社会后，与传统的社会相同仍然需要国家的行政管理活动来推动社会事务的有效运行。但是网络社会的行政管理与以往不同的是，它所呈现的全球性、平等性、精确性、共享性、知识性、自主性、虚拟性等特点将对行政管理运行过程产生巨大影响。
一、网络对行政管理的意义
1.有利于公众情绪疏导
网络在现实生活的作用可以说是多方面的，其中，较为重要的一个作用是具有调节功能，即充当社会情绪、社会心理的调节器、缓冲阀。在社会转型及利益群体博弈的背景下，有的人原有价值观随之消解或扭曲；有的人因遇困难暂时无法解决而生出怨气；有的人因出现腐败现象而对党和政府的认同度下降；有的人只是一种简单的从众心理等等。由于种种原因形成的心理冲突、心理不满需要有发泄的渠道与机会。通过网络，人们的抱怨或不满情绪可以得到缓慢释放，传统权威方面也可以未雨绸缪，通过有序的工作来化解公众情绪，而不至于因为信息不通，把小事变成大事。这样可以提高社会稳定的程度，减少突发事件爆发的可能性。
2.有利于公正平等机会
现代人们在业余时间可以足不出户进入网络，向社会表达自己的理想与心愿。这种表达不受时间、地点，不受财富、文化、出身等背景因素的限制，能畅所欲言地发表意见，交流看法，提出建议，让人们获得一种平等的、全新的民主体验。如 2008 年 6 月在中央文明办等单位举办的“抗震救灾英雄少年”评选活动中，网络投票就多达 5000万张，网上感言评论达到 10 万多条。这表明广大公民能有平等参与社会政治生活的机会，参与到社会主义民主政治建设的进程中来，说明他们的民主政治地位已经得到大大提升。
3.有利于建设社会主义和谐社会
通过网络，不仅是网民表达自己意愿的场所，而且也是广大网民对个人、基层、团体利益诉求的广阔平台。当前，各级政府极为重视网络的发展，纷纷组建了本地政府网络论坛，该论坛成为各级政府关注民情、倾听民意的重要窗口。这样广大网民的一些利益问题反映到网上，政府给予重视，能够解决问题，马上责成有关部门解决，及时反馈解决决策实施的信息；当前不能解决问题，及时说明情况，告知广大网民；关于政策执行中出现的问题，及时收集相关信息，或将出现问题的原因及时公布于众。通过网络，积极促进网民与政府部门之间的有效沟通与联系，将矛盾消灭萌芽状态中，有利于地区的和谐与发展，建设人民满意的和谐社会。
二、信息网络化与提高行政管理工作效率
信息网络化对提高论文联盟http://行政管理工作效率的贡献主要体现在以下几个方面：
信息网络化可以建立和完善适合我国国情的政治信息系统，积极开发和有效利用政治信息，从而提高工作效率。网上的直接管理方式可使信息资源加工增殖，得到合理利用，从而优化社会资源配置；网络现代化的办公技术和手段，为行政管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使行政部门面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地作出反应，有效地驾驭信息，从而提高了行政管理部门利用信息的效率，这也是成功地达到行政目标，提高行政工作效率的重要因素之一。
网上构建的虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序等，减去了重叠、多余的机构和不必要的中间环节，带来了办公费用、人员的减少和工作质量的提高，使得人们可以从多种渠道方便地取得行政管理部门的信息及服务，节省了人们的精力和时间，提高了办事效率。
行政管理网络化必须实行分权或放权，建立反应灵敏、运行高效的新体制，这样才能从根本上把行政管理部门从微观管理中解放出来，从而更充分地发挥行政管理部门作为管理者和服务者的职能，提高管理效益，树立良好的行政形象。
网上直接激励的虚拟领导、网上视频会议、公文快速传递等，都可以提高决策效率、会议效率和公文效率，可以减少领导者的事务性活动，节省领导者的时间和精力，从而把领导者从文山会海中解救出来，从繁杂的事务性活动中解救出来，使其主要精力集中到深入调查研究和处理重大问题上来。
三、构建行政管理内部网络模式
行政常规管理网络模式是推行电子政务提高行政效率的核心内容，是挖掘电子政务发展潜力、提高行政管理透明度的重要工具，它主要表现在以现代信息网络技术为重要工具来辅助行政决策、执行及监督三个方面。
1.行政决策系统
行政决策系统是决策行为主体针对其行政职能范围内出现的问题，借助于现代信息网络的万维空间，全面、准确、及时地掌握相关决策信息，从而设计和抉择解决问题方案的有机整体。它包括提出问题、确定决策目标、拟定决策方案、评估与选择决策方案四个部分。首先，要求行政决策主体在掌握大量信息的基础上，对有关问题进行全面的归纳与整理，抓住问题的关键，根据行政管理范围采用适当的网络空间，以此快速地提出问题，确切地表述存在问题的内容，并表达要解决问题的意愿。其次，运用现代获取信息的技术和方法，结合大量的调查研究，迅速搞清问题的性质及社会影响，制定解决问题的决策方向和准则，进一步明确解决问题的目标，并通过网络进行广泛宣传。第三，通过网络专家咨询系统征集有关权威性信息，并结合行政管理积累的有关信息，拟定若干解决问题的决策方案。第四，虚拟有关专家论证会议和有关行政人员研讨会议，对已拟定的决策方案进行政治、经济、文化等多侧面的可靠性评估与抉择，必要时可利用计算机进行辅助优化选择，最高敲定成本低和风险小的可行性方案。
2.行政执行系统
行政执行系统是行政主体接受行政决策指令后，组织有关行政人员借助现代信息网络付诸实施，高质量、高速度地达到预期决策目的的运作实体。它包括制定执行计划、准备实施和具体实施三个阶段：在制定执行计划阶段，行政主体可以利用行政管理内部网络的信息资源，迅速了解并掌握本部门执行有关决策的能力，还可以采用虚拟会议的手段，召集处在异地的有关人士依据行政决策目标研讨执行决策的计划，制定执行决策的程序，将执行决策的分工迅速落实。在准备实施阶段，将实施执行决策计划动员与宣传的信息通过网络进行快速扩散，有利于参与执行的众多人员做好充分的精神、组织、物质等方面的准备，同时也有利于取得全社会的理解、支持与配合。在具体实施阶段，要求每个执行决策的行政部门定期在指定网站公布执行决策的进展情况，便于行政主体对有关执行决策的环节做出及时的调控。
3.行政监督系统
行政监督系统是一切合法的行政监督主体，对于各种行政管理活动按照有关行政法规进行督促和检查的动态集合体。它主要涉及行政内部监督、监察机关的监督、社会团体与公众的监督及社会舆论监督四个环节。行政内部监督，即建立行政内部监督网络通道，如行政内部监督主体利用行政管理内部办公网络可迅速了解、检查人事管理和财务管理等方面的工作，并及时对检查结果做出总结与处理，从而提高行政自我监督的自觉性。监察机关监督，法定的行政监察主体依据一定的行政监察条例，以现代信息网络及其他通讯工具为辅助手段，对所管辖的某些行政部门及工作人员进行必要的异地跟踪监察，从而提高监察机关的工作效率与效果。社会团体与公众监督，即社会团体与公众依法应用电子邮件、电子社区、监督热线站点等现代通讯手段，向有关部门反映行政决策内容及执行决策过程中存在的问题等，直接提出个人看法、意见和要求。社会舆论监督，即通过电子报纸、网站专门讨论站点等媒体对行政决策方案及执行情况等做出评论，使行政管理受到更广泛的监督。
四、存在的问题和对策
纵观我国几十年以来行政管理的发展概况和现状，今后我们应重视以下几个方面的工作：
第一，管理方面要提高对信息网络理论与应用价值的认识，加快行政管理由传统模式向现代化模式的转换。要加强行政管理信息的标准化建设，因为管理信息的标准化建设是影响一个国家信息资源数字化的重要因素。同时，逐步完善网络环境下的信息立法，使法制既能有效地保护国家机密性信息的安全性，又能保证政务的公开、公正性，让公众充分享有知情权、参与权。
第二，在操作方面要以一定的信息资源为起点，走纵向逐层展开、横向联合协调之路。信息网络化需要管理、技术等方面的知识、人才及资金；目前我国人力物力有限，应客观地分析实情，集中力量，重点扶持；在发展决策方面，应以一定的信息资源积累为基础，采取“国家立项，企业动作，中央为主，地方协配”的模式。我国政府十分重视管理信息网络化的建设发展，于上世纪九十年代末开始实施“政府上网工程”，1999年被定为“政府上网年”，截止1999年5月，我国已有1470个政府部门于政府导航中心注册了域名，并有720个部门拥有www服务器面向社会提供服务，行政管理信息网络化进程进展顺利。但目前仍存在几个需引起注意的问题。一是东西部发展不平衡，东部沿海省市由于原有基础较好，发展迅速，而西部省市由于历史和资源开发迟滞等原因，发展缓慢；二是现阶段政府信息网络的建设具有服务区域的局限性，多数仅限于联接地方局域网而未能与全球信息高速公路internet网联接，信息共享性不强；三是已建网络之间相互脱节，相关网络间缺少链接功能，政府各部门之间缺乏紧密联系。随着我国西部大开发战略的继续推进和经济形势的好转，尤其是我国加入了wto，这些问题将很快得到解决。
第三，在资源建设上，要重视信息数据库的建设。数据库作为各种信息的物理表现形式，是事物定量分析的依据。信息系统中数据的多少及其结构方式，是这个系统的管理规模和水平的重要标志。数据是信息网络运行的载体，数据库的建设是行政管理信息网络化的关键，因为现代行政管理的正确决策、科学管理都离不开各类数据。同时要注意数据库的建设质量，既要有一定的库容量尽可能包含行政管理各方面的信息，又具有较完善的服务功能，有较长的档案资料回溯年限和较多的相关链接等等。转贴于论文联盟