公共行政管理网络化探讨

　　信息技术的不断发展以及互联网技术的不断进步促使公共行政管理呈现网络化的发展趋势。网络革命的迅猛发展促使公共行政管理呈现出了改革，这就使得其转变了工业时代的发展形势呈现出了一种信息化的发展形势，而行政管理主体则是更加的实现虚拟化发展，其实现出扁平化的发展，从集权向分权发展，实现其行政管理理念上的转变。本文首先分析公共行政网络化兴起的原因，进而分析公共管理存在的问题，最终针对问题对公共行政管理网络化进行对策分析。

　　从目前的发展来看，经济以及信息网络的全球化发展趋势促使其生产方式以及管理方式上存在着非常的转变。社会历史形态上的不断变化而使得传统体制下的政府管理模式发生转变，这就需要不断创新管理理念和体制方式。互联网信息技术的不断发展促使世界不断发生变化，而网络的发展则使得公共行政管理呈现出巨大的转变，传统的行政管理模式受到了巨大的冲击。

　　一、公共行政网络化兴起原因分析

　　1、网络化特征影响公共政策

　　在进行社会治理的过程中，其不能够仅仅的依靠专业来进行划分，其主要是根据任务来进行划分。由于公共行政网络化具有灵活性、稳定性特点，其需要调整过去的主体结构，或是局部性的调整，或者是不断的更新来实现结构的不断改进。在进行主体机构的构建过程中，对于主体可控制的结构，其需要通过精细的计划与组织来实现，如果主体不可控制的结构，其无法实现构建，网络化结构对于公共政策的制定及研究具有积极影响。

　　2、碎片化的治理方式影响网络化治理

　　从理论的角度来看，碎片化的治理方式实际上是一种消极的、不科学的理论。传统的政府管理模式并不能够完全的适应时代以及社会发展的要求，其命令与控制的程序、组织文化、经营模式等方面都具有非常大的影响，但是却造成了其无法实现组织界限上的问题，在进行网络化治理过程中，其主要是针对高度复杂的社会环境，因此为了能够提供更为优质的服务，其需要更加适应不同人群、组织结构出现，实现网络化治理。

　　二、公共行政管理存在的问题

　　1、传统的官僚制无法满足组织需要

　　公共管理与社会的组织结构具有十分重要的关联。层级结构更加的森严有利于提高实际的追求效率，践行掌控目标，实现效率的最为优秀的组织形式则是需要借助信息垄断以及职业全能垄断的方式来进行，也就是所谓的官僚制。公共管理的实际行政方式主要存在着组织、结构过程中，经济组织的社会化发展，但是传统的官僚制度却无法满足组织上的需求，这就需要在传统官僚制的组织结构基础之上来适应其变化。

　　2、道德约束力不断的减弱

　　从公共选择的相关理论角度来看，由于政府自身存在着缺陷，诸如竞争机制上的缺乏，或者是信息方面的不完备造成了寻租的行为，而传统行政管理模式中曾经明确的建立了一套制度、准则来对组织上的成员进行行为上的约束，最终在最大程度上避免出现贪污腐败的问题。公共管理方式虽然引入了新型的管理模式，诸如签约合同制度等等，在一定程度上削弱了传统行政管理方面存在的道德约束力，但是实际上又衍生了很多的问题，特别是贪污腐败的问题，因此，从理论角度来看，公共管理模式转变了传统行政管理中大面积的对于伦理标准方面内容的灌输，实现其内在要求的不断强化，但是同时也造成了工作人员在道德约束方面的不断减弱，进而为贪污腐败提供了滋生和发展的环境。

　　三、公共行政管理网络化对策分析

　　1、注重网络结构上的设计与建设

　　从目前的研究发展来看，政府在实际的公共行政管理的网络建设上特别的注重系统内部的网络建设以及公共服务方面的网络建设。内部的网络主要是为了系统中各职能部门以及不同部门之间的信息交互，因此更加的注重保密性、安全性，其部分信息对于社会公众是屏蔽的。而公共服务性质的网络则是政府的相关管理部门对公众进行服务的重压平台，其所有的公共部门被联系到了一起，借助INTERNET将他们联系起来。通过内部网络建设与公共网络服务平台建设二者之间需要进行硬件上的隔离，但是二者之间仍然需要逻辑上的信息交流，进而将信息传递到不同的工作部门，而实际的工作反馈也需要社会公众接收。这就需要根据网络需求上的差别而选择具有不同功能的设备，诸如，交换机、路由器等等，同时还需要根据选择的差别而进行网络结构的设计。从目前的发展来看，整个在网络化的建设方面更多的注重门户网站上的建设，也就是网络服务平台的建设，这就使得内部网络建设存在非常大的局限性，也就使得其仅仅满足的办公自动化，但是各个工作部门之间的信息交互程度非常低，同时也缺乏内部网络与公共服务平台之间的信息共享与传递。以虚拟局域网技术来看，所谓的虚拟局域网主要就是借助个人计算机以及其他的相关网络资源相结合，如果一个工作部门的工作人员分散在不同的地方，如果其能够连接在指定的、单一性的虚拟局域网络，那么就能够实现资源的共享和网络带宽的贡献，同时还能够让所有工作部门实现工作资源上的隔离，而对其他工作部门的共享或者是特定工作人员的访问需要IT主管来进行决定。通过网络分段的方式能够提高其工作灵活性，这就不需要受到物理方面的限制。

　　2、注重网络软件系统方面的建设

　　从目前的网络化建设发展来看，其更加的集中在了硬件平台的搭建上，这就使得其在实际的工作过程中忽略了对于网络软件系统上的建设，实际上网络软件系统建设是网络系统改革的重要组成部门。从政府工作部门对于信息的数量以及实际的复杂程度相关要求来看，网络软件系统建设上需要坚持多层性、分布性以及规模性的特点。公共行政管理在实际的工作过程中具有非常强的复杂性，这就使得软件系统的实际工作复杂度不断的加大，实际上，系统软件主要包含了系统软件以及实际的应用软件，而系统软件则在最大程度上决定了整个软件系统的实际工作效率，而应用性软件则是满足实际的开发需求，其需要根据技术以及开发语言工具上的需求不同而进行转变。以移动代理为例，所谓的移动代理实际上是一门相对较新的分布式计算技术，其主要是指在网络运行中的程序，其具有移动能力并且能够进行自主运行，同时也能够按照用户的实际要求来完成指定性的任务。作为新一代的分布计算机技术，移动代理技术与传统形式的分布式计算技术存在着非常大的差别。在移动代理的管理模式之下，客户机器需要将管理服务器提高一些相对复杂的请求，之后借助代码以及数据移动对象来完成。作为移动对象的代表性用户，其在实际的工作过程中需要坚持程序靠近数据的原则，在服务器运行期间坚持自主移动，最终完成数据处理任务。在移动代理的运行模式之下，能够最大程度上的节省网络带宽，进而有效的克服由于网络延迟而带来的问题，最终实现智能化的自主异步执行。

　　3、注重安全保障工作

　　从目前的发展来看，公共行政管理在网络化系统安全方面主要分为几方面的内容，诸如，物理安全问题、网络安全上的问题、系统安全上问题、用户安全上的问题以及应用安全问题。由于主机以及网络硬件方面存在非常多的安全问题，这就需要注重物理安全上的问题;而由于网络链路在传送时容易出现被窃听的现象以及非法用户、非授权客户存在着非法使用问题，这样就容易造成网络路由上的错误，信息容易出现被拦截或者是被监听的现象，这就需要采取物理隔离、网络规划或者是防火墙系统等方式;从目前的发展来看，很多的操作系统存在着网络安全漏洞，这就需要注重入侵检车，通过漏洞扫描的方式来进行病毒防范;从另外一个角度来看，网络系统的运行过程中应用软件维护上也存在很多的安全隐患，因此非常容易受到来自病毒或者是黑客的攻击。这就需要借助身份验证或者是数据加密、授权管理等方式来提高其安全性。总而言之，其需要根据安全问题来进行针对性的分析，坚持全局的观念，进而对其进行系统性的把握，坚持设计的统一性，同时实现重点的突出与把握。对于用户安全问题，其需要借助法制手段来进行控制和管理，同时还需要不断的加强工作人员在专业素质上的培训，并且需要随着信息技术的不断发展来进行防范手段的更新。

　　四、结语

　　总而言之，公共行政网络化管理已经取得了一定的成就，但是理性来看，其在整体性、实用性、系统性和完整性方面仍然存在很大的问题，这就需要政府明确自身所肩负的重要责任，通过资金以及政策上的支持来发掘其中所蕴含的商业机会，进而实现公共行政管理上的网络化发展。

　　作者：程有龙 来源：当代青年(下半月) 2015年9期