从企业行政管理理念角度分析政府行政管理思路

　　行政管理是一项非常复杂的工作，政府行政管理更是如此。本文从企业行政管理理念角度出发，简要探讨了其与政府行政管理的共性，并提出了几项借鉴企业经验改善政府行政管理的建议。

　　尽管从表面上来看，无论是管理主体，还是管理目的，企业行政管理都与政府行政管理存在明显的区别，但实际上二者之间也有一定的共性。所以，新时期的政府行政管理工作中，也可以尝试在把握好企业行政管理特点及其与自身区别的基础上，合理借鉴企业经验来改善自身管理。

　　一、从企业行政管理理念角度分析政府行政管理思路

　　(一)企业行政管理特点概述

　　根据现代企业的发展特点来讲，企业行政管理的实质就是借助行政组织，通过特定的渠道，对企业生产经营实施全面调控，其中既包括管理措施，也涉及各种管理方案。通常情况下，企业在进行行政管理时，所采用的常规手段一般有四种，第一种是行政命令，较为常见;第二种为指示;第三种为规定;第四种为奖惩。

　　现代企业发展中的行政管理主要表现出以下特点：首先，非独立性。企业生产经营中所进行的一切管理活动，最根本的目的都是实现效益最大化，行政管理也不例外。此项管理属于企业管理的一部分，旨在通过协调管控，促进企业系统的高效运转。行政管理目标与企业目的是一致的，无论企业具体采用何种手段进行行政管理，管理活动始终是围绕生产经营展开的。“非独立性”对现代企业发展的影响表现在，其能够使企业运作方向明朗化，并为资源调配提供指导，可促进资源的充分利用。例如，其可以指导企业将资金用于利润空间更大的项目，有助于增加企业经济收益;在面对难题的时候，企业能够将技术力量集中起来攻克难关。

　　其次，注重实用性。在现代企业中，行政管理通常是基于某些实际需要展开的。并且，在发展的过程中，企业经常会为了适应环境变化，而对此项管理作出调整，此举的主要目的也是确保行政管理始终与自身发展保持协调，以保证管理的有效性及实用性。也正是因为如此，企业在追求更高收益的过程中，就会主动的进行变革及创新，对于发展中的机遇也能够有效的识别，而不会过多的关注无关紧要的问题。这样一来，内部困扰对企业发展的影响力大为减轻，而基于结果和目的对过程进行的调整，则有助于其获得更广阔的发展空间。

　　(二)政府行政管理现状

　　1.变革历程。

　　从改革开放至今的几十年间，我国政府行政管理共有过三次较为明显的变革：第一次变革的目的是从集权体制中挣脱出来，变革重点可以概括为简政放权;第二次变革的目的是实现经济体制过渡，将传统的计划经济转变为社会主义市场经济，变革重点集中在政府职能上;第三次变革的目的是从传统政府过渡到服务型政府，变革重点在于管理模式。以上三次历史性变革的影响力，并不仅仅局限于政府管理，其还带动了经济体制改革，为经济领域注入了发展活力，推动了社会主义市场经济的可持续发展。

　　2.目前面临的困境。

　　虽然改革成效显著，但改革并不能解决全部问题，再加上我国国情特殊，经济发展模式不同于西方国家，政府在进行管理的时候，可供参考的经验相对较少，所以，当前我国的政府行政管理中还有不少难题亟待解决，尤其是以下几项：首先，财政问题。财政资金分为收、支两个方面，但目前这两个方面均存在一些争议。关于“收”，舆论认为我国目前实行的税收政策还有待优化，其中，普通民众及企业承担的税相对较重，而耗费国家资源最多的国企及央企贡献的税收却非常少，甚至部分企业一直在免费使用国家资源。两者对比，使不少人对税收政策的公平性产生了怀疑。而关于支出，尽管国家对民生问题一直非常重视，且财政支出也在不断增加，但是实际支出依旧远远不能满足需要。另外，我国现行的体制也决定了财政资金集中于中央，“土地财政”因此成为了各个地区的普遍现象。受到此种因素的影响，我国不少地区的房价均长期维持在过高的水平。监管的目的是保证财政资金的合理使用，但目前来看，我国的财政资金违规使用情况十分普遍，这一点从国家每年发布的审计公报上就可见一斑。

　　其次，人力资源问题。社会进步使得人们对政府工作的要求越来越高，这种情况也是民众权利意识觉醒的体现。每年的公务员考试都可以吸引众多人参与，足以说明我国民众参政意识显著增强。为了确保公平，国家要求选拔尽量公开、透明，但是由于考核机制有待完善，公务员录用方面依旧还有不少的漏洞和问题。比如，根据报考人数来讲，较为“富裕”的单位往往更具吸引力，这是因为我国现行的办法是根据单位确定收入。而结合近年来的舆论报道来看，国家对于公务员实行的监督大多也并不严格，无论是提拔，还是任用。各地区都存在一些违反规定的现象。

　　最后，组织机构问题。机构改革往往与政府换届有着密切关系，改革内容涉及机构数量增减、职能调整以及编制变化等。与发达国家相比，我国目前的政府机构依旧存在数量过多、职能交叉、编制不合理等问题，限制了机构职能的履行。

　　(三)借鉴企业经验改善政府行政管理的建议

　　1.明确企业行政管理与政府行政管理的区别。

　　尽管企业行政管理与政府行政管理存在一些共性，但二者终究是不一样的，无论是管理主体，还是管理对象、管理目的都明显不同。所以，政府只能恰当的借鉴企业的经验。要想保证科学借鉴，政府就必须首先明确企业管理与自身管理的区别，之后方可在把握二者共性的基础上，将企业经验合理引入政府工作中。在现代企业中，企业家和企业职工居于主体地位，用户为对象，发展中所采取的一切行动都是为了扩大经济效益。在此项目的的指引下，企业管理的过程就是借助企业主体的力量，以最低的成本创造出满足对象需求的产品(或为对象提供高品质服务)。企业的根本目的是获利，所以，其管理中坚持的原则其实就是扩大利益。政府与企业存在本质上的差别，最明显的区别在于政府不以获利为目的。在政府中，政治家及国家公务员居于主体地位，对象包括国家所有公民。政府管理的目的可以归纳为：促进国民福利最大化。所以，政府管理的过程实际上就是以最低的成本为国民提供尽可能多、尽可能优质的服务。仅就管理目的来讲，政府与企业最大的区别在于，前者是为了全体国民，后者是为了企业自身，而此项区别恰恰是政府借鉴企业经验时必须时刻谨记的一点。为了科学改进行政管理，政府必须始终以扩大国民效益为指导，朝着效益最大化的目标努力。这个过程中，政府应正确认识经济学原理，正视效用规律及帕累托定律，在遵循经济规律的基础上，达到帕累托最优。结合政府职能来讲就是，其行政管理工作应在做好基本服务的前提下，给予弱势群体更多照顾，通过资源倾斜等措施，来促进总体效益的最大化。举例来讲，政府在增加社保投入的时候，应在惠及全民的前提下，将福利资源倾斜向与一般人相比更需要帮助的群体。

　　2.注重成本与投入的控制。

　　各个行业、领域的行政管理都牵涉到成本控制问题，对于企业来讲，控制成本的最主要目的是扩大利润空间，但政府并非如此，其以全体国民为服务对象，控制成本并非是为自身考虑，而是为了能够创造出更大的价值，最终受益的依旧是民众。根据我国政府的职能特点来讲，在行政管理中进行成本控制，不仅要保证合理投入，还要求充分利用投入，提高利用效率。少投入看似简单，但其在不同领域代表的意义却并不一样。现代企业中，少投入的意思是尽量不将资金投向与效益最大化无关的项目;但在政府中，少投入的意思却是不投入市场可以实现更公平有效的方面。由于行政管理目的不一样，政府和企业对于投入有效的定义也存在差别：前者认为投入有效指的是将资金投在可以为弱势群体带来更多好处的方面;而后者则认为，投入有效就是指将资金用于能够为自身带来更大收益的项目上。由于政府以全体国民为管理对象，在确保财政资金合理投入的基础上，还必须要重视对资金用途进行监督，尽量避免财政资金的浪费，确保每一笔资金都惠及国民。同时，这项要求也应体现在公务员管理中，比如，政府应严格对公务员的录用和提拔，借助更加科学的考核措施，来增强公务员为民服务的意识;对于一心一意造福弱势群体的公务员，政府应视其表现予以奖励。

　　3.适时创新。

　　企业需要不断创新及自我调整，才能适应环境变化，政府也是一样。为了实现行政管理目标，政府应善于利用时机，这就要求其在发展中可以准确识别机遇(实质就是国民需求)。机遇是变革的良好契机，因而，政府在识别机遇的基础上，还要注意趁机精简机构、优化职能。只有这样，政府的行政管理才会持续进步，其提供的服务才能够满足日益提高的国民需求，这也是我国近年来提倡建设服务型政府的原因之一。

　　二、结语

　　总而言之，政府行政管理与企业行政管理既有共性，又有区别。由于我国国情复杂、经济发展历程特殊，政府行政管理工作开展模式与西方国家明显不同。这一点使得我国可参考的经验较少，所以，发展中只能结合国情不断探索新的管理模式。在建国后的几十年间，我国政府机构一直处于不断创新与自我完善的过程中，尽管所取得的成效有目共睹，但存在问题同样也是事实。对此，建议政府部门合理借鉴企业经验，以推动自身行政管理模式的不断优化。

　　作者：申庆文 来源：现代企业文化·理论版 2016年13期