政府行政管理对企业行政管理的借鉴

一、前言

根据中国人民大学孙柏瑛教授的定义，行政管理是“运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。根据上述定义可知，行政管理既是政府管理的一项基本内容，也是企业管理的重要组成部分。

我国自1978年改革开放以来即开展政府行政管理改革，从“简政放权”，到“转变政府职能”，再到“建设服务性政府”，取得了长足的进步。但从公开的新闻报道看，政府的行政管理中仍存在着铺张浪费、效率不高、部门职能交叉或覆盖不全等种种问题。所以我们也看到各级政府仍在积极改进行政管理的制度和体系，如实行“大部（门）制”、政府公务人员的选拔越来越公开等等。

企业中的行政管理自近代管理学科的建立即开始形成企业行政管理的一些理念，如20世纪初美国的F.W.泰罗开发了“科学管理”的概念，将企业中的生产操作进行优化和规范化。后期管理学界陆续发展了大量的行政管理的概念和方法，包括组织行为学、执行力、企业信息系统等等。可以说，企业中的行政管理经过近百年的发展，在理论和实践中均已取得了十分可观的成果。

政府的行政管理和企业的行政管理都属于行政管理的范畴，尽管主体、对象和过程均有所不同，但在一些方法、理念和思路上是可以相互借鉴的。本文对政府行政管理和企业行政管理进行一些初步的分析和比较，并在此基础上根据企业行政管理的理念提出政府行政管理的一些思路。

二、政府行政管理的变革和问题

1.政府行政管理的变革

我国的政府行政管理自改革开放以来的30年间，经历了三个阶段的变化：第一阶段旨在突破政治、经济一体化的中央高度集权的体制束縛，重点是“简政放权”；第二阶段是为了适应计划经济向市场经济体制的转轨，重点是转变政府职能；第三阶段是以建设服务型政府为目标，重点是推进政府管理模式的转变。

这三个阶段行政管理的改革，有力地推动了经济领域的改革，保障了我国改革开放的顺利进行和经济的持续快速增长。

2.政府行政管理现存的问题

尽管政府行政管理的改革卓有成效，但不可否认的是，由于市场经济的复杂性和我们建立市场经济体制的时间相对较短，政府行政管理中不可避免地存在着一些问题。这些问题可以归为以下3类：

（1）财政资金

财政资金收的方面，目前有舆论分析国内居民和企业税负过重，而国有企业尤其是央企在近于免费占有和使用大量国家资源的情况下多年不向国库上缴企业利润也一直存在很大争议。

财政支出方面，虽然目前中央财政在逐步偏向民生，但教育领域的财政支出目前仍未达到承诺的比例，且部分地区存在下降；财政资金向中央集中，导致地方政府“土地财政”现象严重，购房价格超出大多数民众承受能力。

监管方面，每年国家审计局的审计公报都揭露大量财政资金使用违规现象，由于人大没有专门的预算委员会，且人大对于政府预算和预算执行的审议多在人代会期间进行，因为专业知识和时间问题，审议往往不够充分，而且不对普通民众公开。

（2）人力资源

目前政府对国家公务人员的选拔越来越公开化，但缺乏合理的考核办法，从公务员报考过于集中于“富裕”部门可以看，公务人员按部门定收入现象较为突出。从这几年舆论报道的纪检、监察部门对违规国家公务人员的处理案例来看，对公务人员的监督并不到位，也存在“带病提拔”等任用方面的问题。

（3）组织机构

机构改革一直是各届政府改革的一项重要内容，机构数量、职能和编制不断调整。但目前政府机构的数量仍然较西方发达市场国家明显偏多；而职能上则存在“多头治水”和审批权限繁多等问题，如证监会对股票上市申请实行审批（核准）制，而美国等多数发达国家则实行备案制；有些部门则编制不足以履行其法定职能，如环保部门只能监控部分大型的高污染企业，导致部分地区出现“癌症村”等恶劣污染问题。

三、企业行政管理的有效性分析

企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照企业行政渠道管理企业的一系列措施和方案。行政管理的手段，通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。

企业的行政管理具有以下特点：

（1）非独立性。企业行政管理服务于企业目的，企业的根本目的在于通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。通过充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，调动广大员工的积极性、主动性和创造性，提高企业的经济效益，加快企业的发展。

（2）实际性。企业的行政管理往往根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、文件等进行裁剪和调整，使之变得实用和有效。

从企业行政管理的非独立性来说，其使企业利益最大化的明确的目的使得企业的运作方向非常清晰，从而有助于企业内部资源的合理组织和调配。比如企业的资金能够投入到对企业盈利最有利的项目上，遇到关键技术问题，企业可以组织相关的技术力量及时进行技术攻关。

从企业行政管理的实际性来说，企业对其达到利益最大化目的的追求，使得企业更善于变革，善于识别自身的资源和机遇，而不会陷于与利益最大化不相关的问题不能自拔，从而可以排除各种内部的困扰，根据结果对过程的要求做出及时、合理的调整。

四、政府行政管理对企业行政管理的借鉴

企业行政管理和政府行政管理存在主体、对象和目的的差异，从而过程也不尽相同，但仍具有一些基础的和共性的特点。

企业的主体是企业家及员工，对象是用户，目的是使企业利益最大化，从而过程只能是依靠企业家及员工的能力，用尽量低的成本提供给用户尽量高价值的产品或服务。政府的主体是政治家及公务人员，对象是整个社会，或者说全体国民，目的应该是全体国民的福利（效用）最大化，从而过程是用尽量低的成本（实质是全体国民的收入的一部分）向全体国民提供尽量多、好和有效的服务。

对于政府行政管理来说，首先需要明确全体国民福利（效用）最大化的意义。经济学理论认为，效用是边际递减的，对于多重效用，求解效用的最大化必须符合帕累托最优。根据这两个原理，对于政府行政管理来说，其管理的目的就在于在满足基本的对全体国民的普遍服务的同时，应将政府资源向弱势群体倾斜。比如加强对教育和社会保障的投入，就会在普惠全体国民的同时，弱势群体将获得更多的福利。

明确了政府行政管理的目的，就应该排除其他不相干的目标，专注于达到这一目的的过程，即用尽量低的成本向全体国民提供尽量多、好和有效的服务。低成本一方面是要少投入，另一方面是使投入有效率。少投入，对企业来说是不投向对企业利润最大化不相干的项目，对政府来说则是不投入市场能够做到更有效、更公平（公平也是政治学意义上社会效益的一个方面）的领域，如国企退出竞争领域，公共基础设施在保证安全的情况下也尽量依靠市场力量来发展等。投入有效对企业来说是投入最能盈利的项目、最能提高盈利能力的设施和激励最能给企业带来效益的个人，对政府来说，则是如前所述，将投入向能更好地服务于弱势群体的领域倾斜，加强对财政资金的监督和管理，避免铺张浪费，以及对公务人员进行合理地考核和激励，更多地奖励为提升弱势群体福利和普惠全体国民做出贡献的公务人员。

在政府达成其目的的过程中，同成功的企业一样，政府还需能够识别机遇（对政府来说是国民的福利或需求），善于变革，更好地优化政府机构及其职能，才能更好地达成自己的目的。比如，可以借鉴企业管理中组织扁平化的理论和实践经验，减少机构层级，扩大每个层级的覆盖面。

五、结束语

由于我国人口众多，地域广阔，且处于转型期，政府行政管理具有其特殊的历史和现实背景，政府行政管理改革作为我国改革开放的一个重要组成部分，更具有史无前例的难度，所面临的种种问题不是一蹴而就可以解决的。

本文力图从企业行政管理的理论和实践经验中总结可供政府行政管理借鉴的思路，厘清政府行政管理的改革中的一些问题，以为政府行政管理的组织、执行和改革提供思路上的参考。

作者：高利娟1李永成2（1.内蒙古呼和浩特市国电能源投资有限公司 金山开发区金山热电厂，内蒙古呼和浩特 010106；2.内蒙古乌海市北方联合电力海勃湾发电厂长锋公司，内蒙古呼和浩特 016000）