浅谈事业单位预算管理

　　摘 要：事业单位在中国是地位比较特殊的部门和单位。事业单位财务管理的目标主要是执行国家有关财经法规，厉行节约，量入为出，降低行政事业成本，提高效益。事业单位的预算管理是财务管理重点，当前事业单位预算管理存在着编制时间短、编制人员缺乏全局性认识等问题，需要从提高预算编制方法的科学性等方面入手，进一步规范现行事业单位预算管理。

　　关键词：事业单位；预算管理；制度

　　中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0159-02

　　事业单位在中国是地位比较特殊的部门和单位，一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。事业单位财务管理的目标主要是执行国家有关财经法规，厉行节约，量入为出，降低行政事业成本，提高资金使用效益。
　　从2000年开始预算管理制度改革，事业单位预算作为当前国家预算或地方政府预算的基本组成部分，深受政府预算管理体制的影响和制约，又由于事业单位不同于政府部门，从而形成了独特的预算管理发展路径。其预算编制是否能够达到统筹安排预算资金，以保障单位正常运转，定期编制财务报告，如实反映行政事业单位预算执行情况，并进行财务活动分析，以促进其财务管理建立、健全内部财务管理制度，对单位经济活动进行财务控制和监督。
　　由于目前预算各项改革都还处于起步阶段，制度上尚不完善，加上受旧的惯性思维与习惯做法的影响，在预算执行的过程中，仍然存在着不科学、不规范的问题。
　　一、现行预算管理体制存在的问题
　　（一）预算编制时间晚
　　事业单位的预算，财政部门要求上年年末编制第二年的部门预算，也就是在上年的9月或10月才开始编制下一年度预算，而且整个预算编制过程只有1—2个月时间，由此造成了下年年初单位预算批复尚未下达，使得年初几个月根本没有预算可以执行。由于年初处于无预算状态，许多资金只能够参照上年度支出水平进行控制，缺乏应有的科学性，造成与事业的发展不同步。
　　（二）预算编制人员缺乏全局性，预算编制粗糙
　　预算编制人员在编制年度预算前，对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划，编制的预算先天不足，再加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算，致使年初预算失去了应有的约束力，更无什么严密性可言，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力。
　　（三）项目预算编制不细
　　在编制项目预算时，有业务项目名称，但无相应的预算经济指标列支内容。致使在预算执行过程中缺乏相应的监控依据，一些项目经费成了预算单位调控预算经费的蓄水池，普遍存在挤占项目预算补充经费预算的情况；同时预算编制的简单粗糙和不确定性，给预算的审核批准、预算的执行、预算的监督、预算业绩考核等带来了很大的困难。
　　（四）无预算编制机构，人员不专业
　　编制预算的机构设置过于简单，缺乏专业的预算人员，事业单位预算编制人员主要就是单位会计和出纳，由于财务人员缺少对全局工作的把控，导致主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，往往是按照往年的标准稍做修改，不考虑单位当年的日常收支活动，只是空有其表，行政事业单位的领导对预算管理也没有给予足够的重视，制约着单位预算工作质量的提高。
　　（五）预算管理缺乏有效的监督机制
　　对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。
　　二、部门预算编制工作的几点建议
　　（一）加强认识，转变观念
　　一方面要认识到实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。另一方面要认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，尽管预算最终表现为财务预算，但部门预算的基础牵扯到业务、项目、财务、管理、人力资源等各方面，是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。同时，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。
　　（二）提高预算编制时间、编制方法的科学性
　　事业单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。财政部门应该设置充足的时间来编制预算。预算编制是个系统工程，是集业务、资金、费用等预算于一体的综合性预算体系，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。
　　（三）完善部门预算绩效考评制度
　　对事业单位资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，建立考核评价机制。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审。对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段，在部门评审的基础上，不断扩大财政委托评审的范围，以保障项目确实必需、可行；在项目执行阶段，要对项目进程和资金使用情况进行监督，对阶段性成果进行考核评价；在项目完成阶段，项目单位要及时组织验收和总结；财政部门定期或专项考核，并将绩效考评结果记入项目库，作为以后年度安排立项的参考，实现对资金使用全过程的追踪问效管理，促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。
　　（四）加强预算执行管理，健全监督机制
　　应加强财务制度的建设，加强预算的执行与监督资金使用的管理，提高资金绩效性和安全性。依据国家相关政策制定和完善单位预算管理的办法、制度以及专项经费的管理办法，完善内控机制，努力从机制、制度上预防各类违反财经法规问题的产生，保证资金使用有章可循、有制可依。单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。单位必须制定相应的内部制约监督机制和专项经费的预算审核及财务审计制度，只有这样才能对资金使用过程进行监督，让单位监察、审计、业务等主办部门参与到资金使用监督过程中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督。
　　加强事业单位的预算管理是一项系统工程，它必须以合理、完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制。随着部门预算制度、国库集中收付制度与政府采购制度的全面推广与日益完善，事业单位预算管理必将得到进一步规范和完善。