试析新刑事诉讼法的对社区矫正检察工作的影响

　　论文摘要 2012年3月，全国人大审议通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定。新刑事诉讼法贯彻了宽严相济形势政策，进一步强调保障当事人合法权利。在刑罚执行体制方面，完善了社区矫正制度，这对检察机关的社区矫正检察监督工作提出了新的要求。检察人员应当认真学习新刑事诉讼法的相关规定，准确理解这些条文规定的指导思想、立法宗旨，树立正确的检察监督理念。
　　论文关键词 新刑事诉讼法 社区矫正 检察监督

　　一、刑事诉讼法中涉及社区矫正检察工作的有关条文的修改情况
　　201社区矫正在我国现行法律中最初出现在刑法修正案（八）第二条和第十三条中：“被判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正”。“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”这标志着社区矫正工作正式作为一项行刑方式在我国刑事法律中确立。2012年新刑事诉讼法正式完整的确立了社区矫正制度。新刑事诉讼法第二百五十八条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”
　　2011年刑法修正案（八）把社区矫正引入到法律规定中，2012年新刑事诉讼法正式确立了社区矫正制度。新刑事诉讼法首先明确了社区矫正的对象，分别是管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行四种监外执行罪犯。社区矫正试行阶段，司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》规定社区矫正的对象包括五类人员，除上述四类以外，还包括被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯。此次修改明确规定被剥夺政治权利并在社会上服刑罪犯不是社区矫正的对象。其次，新刑事诉讼法解决了执行主体矛盾问题。1996年刑事诉讼法规定，管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的执行主体都是公安机关。但根据2003年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知，司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作，公安机关要配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督考察。新刑事诉讼法明确了社区矫正的执行主体，是司法行政机关的社区矫正机构，公安机关不再是执行主体。

　　二、刑事诉讼法修改对社区矫正检察工作的影响和应对措施

　　（一）刑事诉讼法的修改对社区矫正检察工作的影响
　　1.增加了社区矫正检察监督职责。社区矫正与监禁刑罚执行活动向对应，是一种非监禁刑罚执行活动，是刑罚执行活动的一部分。人民检察院对刑罚执行进行检察监督监督的职责包括对监禁刑的执行监督，同样也包括对非监禁刑的执行监督。监外执行的对象包括管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行和剥夺政治权利并在社会上服刑五类。新刑事诉讼法将上述五类中的前四类纳入社区矫正范围，检察机关监所检察部门对监外执行的检察职责就转为对社区矫正的检察监督和对剥夺政治权利并在社会上服刑的检察监督两类。社区矫正检察监督正式成为检察机关监所检察部门一项崭新的检察监督职责。
　　2.社区矫正检察的工作任务繁重。社区矫正在司法体制改革中被赋予了重要意义，社会对社区矫正的关注度越来越高，人民群众对社区矫正检察监督工作的要求也越来越高。宽严相济刑事政策从2006年贯彻落实以来，非监禁刑适用数量不断扩大，在社会上的服刑人员飞速增长，社区矫正质量的好坏直接影响人民群众的人身财产安全感，影响人民群众对司法体制改革的认可度和信心。
　　（二）监所检察部门应当采取的应对措施
　　1.加强学习刑事诉讼法修改后的相关规定。检察干警保持一股学习热情是做好检察工作的基本要求，在法律修改后，更是应该集中时间和精力认真深刻的学习新刑事诉讼法，尤其是与监所检察工作有关的条文，并研究贯彻落实新规定相关的司法解释或者规范性文件。
　　2.建立健全社区矫正检察监督机构。社区矫正检察监督工作任务繁重，监所检察部门应当设立专门的社区矫正检察监督机构，如社区矫正检察小组、社区矫正监察科等。在设立上述机构的同时，应当落实对等监督的原则，负责社区矫正检察监督职责组织机构的领导应当保持与被监督对象的领导相当级别，以提升监督力度和效果。
　　3.完善信息化建设。信息化对减少工作量，提高工作效率，实现动态监督起着重要作用。监所检察部门应当完善与社区矫正执行机关的联网，建立信息共享平台，提升监督效果。
　　4.建立健全社区矫正检察监督机制。首先要建立健全交付执行监督机制，有效预防和纠正脱管漏管。脱管和漏管的主要原因是交付执行存在问题，一是法院、监狱、看守所未将四类应当进行社区矫正的罪犯的法律文书及时送达社区矫正的执行机关；二是相关机关没有依法将四类应当进行社区矫正的罪犯押送至社区矫正的执行机关，应当进行社区矫正的罪犯也没有按照规定到执行机关报到。加强交付执行的监督，需要检察机关告知和敦促及时办理移交手续，并通过信息化手段及时动态发现交付不及时和没有交付的情况。
　　其次要建立健全变更执行监督机制，保证法律法规的正确实施。社区矫正执行过程中，根据罪犯的表现和相关法律的规定，执行机关应当依法作出减刑建议、撤销缓刑、假释建议等。社区矫正执行机关的监管工作是否到位，直接影响我国法律法规的正确实施。及时查阅提请减刑罪犯的案卷材料，向相关人员了解提请减刑罪犯的表现，接受社区矫正罪犯的控告、举报和申诉，是发现和监督违法变更执行的有效手段。
　　再次要建立健全发现和纠正违法机制。监所检察部门首先要掌握法院判决监外执行的案件和监狱、看守所决定暂予监外执行的案件情况，并认真审查并登记；应当向社区矫正执行机构了解核查有关法律文书的送达情况以及社区矫正罪犯的报道等情况，以监督交付执行情况是否合法。其次，通过与罪犯及其家属谈话，向基层组织了解核实等多种方式了解情况，听取意见，以监督社区矫正执行机关的监管活动是否合法。最后要通过检务公开，审查社区矫正罪犯及其家属的控告、举报、申诉等途径，发现和侦破社区矫正执行过程中的职务犯罪案件。
　　5.切实维护社区矫正人员合法权益。从1979年刑事诉讼法颁布，到1996年刑事诉讼法的修订，再到2012年的刑事诉讼法，整个修订完善的过程可以看出，国家对控制犯罪的程序规则更加理性，对犯罪嫌疑人、被告人的人权保障也越来越重视。切实维护社区矫正罪犯的合法权利是社区矫正检察监督工作的重要方面。加强对司法权的规制，既要监督司法权的依法行使，也要监督司法权在行使过程中出现不公平状态。在社区矫正检察工作中，要把书面审查和实地调查、全面检察和重点检察结合起来。社区矫正的措施往往具有较大的灵活性，执行机关应当根据罪犯的不同情况采取不同的措施。检察监督不仅要审查执行机关社区矫正措施是否合法，还要审查社区矫正措施是否适用得当，是否在不同的对象上出现明显不公平的情况。

　　三、社区矫正检察监督中应注意的问题

　　（一）遵循原则，到位不越位
　　检察机关应当明确社区矫正检察监督的职责范围，检察机关在社区矫正工作中是监督者，而不是帮手，检察机关应当做好社区矫正的监督工作，而不能超越法律的规定，直接参与社区矫正的实施工作。虽然新刑事诉讼法规定了社区矫正的对象、执行主体，也肯定了检察机关的监督权，但并没有对检察机关社区矫正法律监督进行详细规范，比如监督的程序、监督方法、监督对象、监督职权等，尤其是检察机关在纠正违法行为过程中，如何保证监督具有执行力。检察机关在法律规定不明确的情况下，检察机关应当以监督为原则，参照《中央社会治安综合治理委员会办公室、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于加强和规范监外执行工作的意见》，吸收其与新刑事诉讼法规定相一致的地方，修正其与新刑事诉讼法相矛盾的地方，切实履行好监督职责。
　　（二）创新载体，实现法律监督职责
　　加强和创新社会管理，是党中央正确把握国内外形势变化的前提下确定的一项重大战略任务。监所检察的任务是保证国家法律法规在刑罚执行活动中的正确实施，维护罪犯合法权益，维护监狱监管秩序稳定，保证惩罚和改造罪犯工作的顺利进行。社区矫正由乡镇、街道司法所具体负责实施。开展检察监督应当去社区矫正工作的发展状况保持一致。不少检察机关因辖区面积大，通过设立派驻镇街检察室实现检察监督职能。在履行社区矫正检察职责过程中，可以通过镇街检察室进行重点监督，同时采取巡回检察的方法完成日常监督。