“三严三实”与作风建设常态化探析

　　“三严三实”是在清醒把握党的作风现状的基础上对党员干部提出的新要求，“三严三实”专题政治教育是党的群众路线教育实践活动的延伸，是党的作风建设常态化的新举措;要积极探索落实“三严三实”要求和党的作风建设常态化的路径，坚持不懈地加强领导干部教育，实现领导干部深入基层、深入群众的制度化，加强群众考评力度，坚决惩处一切违纪违法行为。

　　“三严三实”体现着共产党人的价值追求和政治品格，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要[1]，是新时期全面从严治党的根本遵循，是加强党的作风建设的新探索。进一步深化对“三严三实”的认识，不断增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，并使之常态化、长效化，是新时期全面从严治党、加强党的作风建设的必然要求。

　　一、“三严三实”专题教育与党的群众路线教育实践活动的关系

　　十八大以来，我们党相继开展了群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，以不断强化党员干部为民服务的价值导向和提高服务人民群众的能力。“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延伸，是党内集中教育与经常性教育相结合的新探索，充分体现了新一届党中央全面从严治党、加强党的作风建设的决心和恒心。

　　1.“三严三实”的提出。当前，我国正处在全面深化改革的关键时期，世情国情党情发生的深刻变化，使党在执政过程中遇到了许多新情况、新问题和新挑战。为了永葆党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，全党开展了群众路线教育实践活动，集中解决党员干部中存在的“四风”问题，作风建设取得明显成效。这次活动不仅为加强党的建设积累了丰富经验，而且为进一步推进全面从严治党提供了重要契机。“三严三实”正是在清醒把握党的作风现状的基础上对党员干部提出的新要求。2014年3月的全国两会期间，习近平总书记在参加安徽代表团审议时明确提出树立和发扬“三严三实”的作风要求。他指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”[2]p381

　　“三严三实”言简意赅、立意高远、内涵深刻，它“从基本操守、行为准则和责任担当层面，鲜明指出了领导干部为人、为官、为政的基本底线和行为准则”[3]。“严以修身”是为官从政的基础，关键是要坚定理想信念，加强党性修养，提升道德境界，抵御各种诱惑。“严以用权”是为官从政的核心，要旨在于增强法治观念，提高法治水平，坚持依法行政，把权力关进制度的笼子里，坚决反对以权谋私。“严以律己”是为官从政的根本，就是自觉遵守国家法律、党的纪律和各项规章制度，真正做到心存敬畏，遵纪守法。“谋事要实”是为官从政的前提，就是指思考问题、作出决策都要从实际出发，保证决策的科学性。“创业要实”是为官从政的关键，就是指敢于直面和解决矛盾，要真抓实干，积极为群众办实事，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。“做人要实”是为官从政的保证，要义是诚实、踏实，就是要做到对党忠诚、对人民负责，胸怀坦荡，公道正派。

　　2.“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延伸。为把“三严三实”的要求真正落到实处，2015年4月，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是对党的群众路线教育实践活动的延伸和深化，体现了党中央从严治党、从严治吏的坚定信心。党的群众路线教育实践活动，聚焦党内存在的突出问题，针对党员干部身上存在的作风之弊、行为之垢来了一次大排查、大检修、大扫除，使“四风”问题得到有力整治，人民群众反映强烈的问题得到有效解决。但我们也要清醒地认识到，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风根深蒂固，彻底解决“四风”问题，实现党的作风的根本好转，仍是一个长期、艰巨的任务。党的群众路线教育实践活动结束以后，一些顶风违纪、改了又犯的现象时有发生，这就说明广大党员干部特别是领导干部发自内心反“四风”的思想行动自觉尚未完全形成。“三严三实”专题教育，是要在党的群众路线教育实践活动已有实效的基础上，以转变领导干部的作风为切入点，巩固、拓展和深化教育实践活动的成果，将党的作风建设抓常、抓细、抓长，并要牢固树立作风建设永远在路上的思想，使党的优良传统和好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。

　　二、“三严三实”专题教育是党的作风建设常态化的新举措

　　作风建设事关党的事业兴衰成败。新一届党中央以强烈的忧患意识和勇于担当的精神，清醒认识新时期面临的严峻现实，紧紧抓住全面从严治党这一关键，持续推进党的作风建设。“三严三实”专题教育是全面从严治党、保持党的先进性与纯洁性的重要抓手，是党的作风建设常态化的新举措。

　　1.始终保持党的优良作风是党的先进性和纯洁性的基本前提。“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，贯穿于党的性质、宗旨、任务和全部工作中，体现在各级党组织和全体党员的实际行动上。”[4]这种先进性和纯洁性，不是固定不变的，更不是一劳永逸的。保持党的先进性和纯洁性，基本前提在于始终保持党的优良作风，关键在践行党的群众路线、密切党群干群关系。90多年的风雨历程，我们党始终把人民放在心中最高位置，使领导干部牢记和恪守党的根本宗旨，以优良的作风把人民群众凝聚在一起，齐心协力，不断前进。开展“三严三实”专题教育，真正把“三严三实”的要求转化为每个领导干部的现实表现和行动，就是为了始终保持党的优良传统和作风，从而保持党的先进性和纯洁性。

　　2.“三严三实”是对党的作风建设的新概括新要求。党的作风建设既是攻坚战，也是持久战，必须常抓不懈、久久为功。开展“三严三实”专题教育，就是要下大力气整治党的不正之风，切实解决好“不严不实”的问题。这就要求着重解决理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党性修养缺失的问题，着重解决滥用权力、官商勾结、不敢担当、不负责任的问题，着重解决无视党的政治规矩和政治纪律、对党不忠诚、阳奉阴违的问题，进一步明规矩、严纪律、强约束，打造从严从实的氛围，重塑良好的政治生态。“三严三实”既是对古今中外修己正身之道的凝练和提升，是对党的作风建设一系列重要论断的新概括，也是针对新形势新任务对各级领导干部提出的新要求。“‘三严三实’不仅是一般意义上的准则规范，而且从价值层面对作风建设提出了更高的要求。”[5]只有真正将“三严三实”的要求内化于心、外化于行，才能在更高的层次上继续保持和发扬党的优良作风，永葆党的先进本色。　3.把“三严三实”长期贯彻下去，实现党的作风建设常态化。全面从严治党，不仅需要适时开展党内集中教育活动，而且更需要经常性的思想建党和制度治党，使党员干部常躬自省、警钟长鸣。“三严三实”专题教育作为党的作风建设常态化的新举措，它以县处级以上领导人员为对象，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，要融入领导干部经常性的学习教育。全面贯彻落实“三严三实”，实现党的作风建设常态化，核心在于严，根本在于实。这就要求领导干部必须结合本地区、本部门、本单位实际，从严上要求，向实处着力。只有坚持“严”字当头，严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩、严格执行八项规定，才能真正使“三严三实”成为党员干部的一种自觉、一种习惯、一种常态。只有向实处着力，才能引导党员干部实实在在地从政、为官、做人，从实际出发，谋事、干事、成事。贯彻“三严三实”必须发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲。贯彻“三严三实”必须持之以恒，决不能半途而废，这样才能推进党的作风建设常态化、长效化，形成干事创业的良好氛围。

　　三、“三严三实”专题教育与党的作风建设常态化路径选择

　　“三严三实”是为人从政的准则和行动指南，各级党组织和领导干部要把“三严三实”作为一把标尺，以此经常衡量自己、约束自己、检验自己，切实将“三严三实”落实到工作中、体现在行动上。在现实中必须避免把“三严三实”仅仅当做一次短期的教育活动来抓，要积极探索落实“三严三实”要求和党的作风建设的常态化路径。

　　1.坚持不懈地加强领导干部教育，坚定共产主义理想信念。理想信念是共产党人精神之“钙”，精神上“缺钙”就会得“软骨病”。要固本培元，坚定理想信念，就要坚持不懈地抓好领导干部教育这个根本。当前，我国已经进入矛盾凸显期、改革深水区，多元思想文化相互激荡，挑战着干部的价值观念，物质诱惑席卷而来，冲击着干部的自律防线。一些领导干部的思想状况发生了复杂而深刻的变化，信仰迷茫、精神迷失。要落实“三严三实”的要求，就要对各级领导干部开展经常性学习教育，打牢思想根基。领导干部要把坚定理想信念作为终生必修课，对照“三严三实”，自觉加强党性修养，提升道德境界，增强政治定力，强化宗旨意识。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，切实把严和实的要求落到实处，以思想自觉引领行动自觉。只有理想信念坚定，才能对党忠诚、个人干净、敢于担当，始终保持共产党人的政治本色。

　　2.把领导干部下基层听取群众意见、为群众办实事作为制度化要求。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。践行“三严三实”，促使党的作风建设常态化，必须抓好领导干部深入基层这个关键环节。领导干部只有深入基层，深入群众，才能了解实情，找到破解发展难题的办法。领导干部要尊重人民的主体地位，要始终以人民群众为师，深入到群众之中，虚心向群众学习，了解群众疾苦，听取群众意见，主动为群众排忧解难。推进“三严三实”专题教育，既要针对“不严不实”问题建制度、立规矩，又要将领导干部深入基层、为群众办实事的工作制度化、规范化，使制度真正发挥约束作用，推动践行“三严三实”要求常态化和长效化。

　　3.完善领导干部政绩考核评价体系，加强群众考评力度。“三严三实”是新世纪新形势下结合新的时代特点和要求，对党员干部提出的严格要求。因此，将其纳入领导干部绩效考核评价体系，加大群众考评力度，从根本上对领导干部形成一种外在约束，促使领导干部把践行“三严三实”作为一种习惯，这是确保党的作风建设常态化的重要环节。要坚持“德才兼备、以德为先”的考核标准，把践行“三严三实”的具体情况纳入领导干部政绩考核评价体系，并以此为依据进行提拔和任用。要继续完善考核评价体系，把改善民生、生态环境等事关人民群众切身利益的指标和实绩作为重要考核内容，从根本上改变GDP决定一切的倾向，树立正确的政绩观。同时还要加大群众满意度考核的比重，高度重视社会舆论和人民群众的监督。只有加强考评和监督，才能促使领导干部更好地将“三严三实”贯彻好、坚持好，才能进一步密切党群干群关系。

　　4.坚持全面从严治党，坚决惩处一切违反党纪国法的行为。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育有力地促进了党的作风建设，要巩固这两次集中教育的成果，实现党的作风建设的常态化，就必须坚持全面从严治党，坚决惩处一切违反党纪国法的行为。十八大以来，党中央强势反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，取得了显著的成绩，不仅得到了全国人民的赞许，也得到了世界认可。但腐败现象滋生蔓延的土壤还没有完全消除，反腐败斗争仍将是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。坚持党要管党、全面从严治党，必须始终保持惩治腐败的高压态势，必须严厉查处各种腐败现象。“既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底、决不姑息。”[2]p388要坚持惩治腐败不留“死角”，从基层党员干部抓起，从损害群众利益的人和事抓起，重点惩治解决那些关系到社会的方方面面、为老百姓深恶痛绝的腐败行为和不正之风。只有这样，我们党才能赢得人民群众的信任和支持，才能为推进“四个全面”凝聚起强大动力，才能始终成为带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴中国梦的主心骨和中流砥柱。

　　作者：余捧英 来源：党史文苑 2016年10期