把政治规矩“立”起来

　　习近平关于政治规矩的论述是体现“中国作风”和“中国气派”的马克思主义中国化最新成果。把政治规矩“立”起来，要把握政治规矩的内涵、重点、要求，要聚焦突出问题、亮剑坏规乱矩，要对症下药，强化执行力，真正树立政治规矩的威信。

　　习近平同志指出：“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”[1]，并突出强调政治规矩问题。这对于全面从严治党、加强党的自身建设，巩固党的执政地位，发展中国特色社会主义伟大事业具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们要深刻把握，认真落实，切实把政治规矩“立”起来。

　　一、关于政治规矩的基本要求

　　规矩，本为校正圆形﹑方形的两种工具，后引申为一定的标准和成规。规矩意识是中华民族的文化基因。我国素有重规矩讲规矩的传统，《礼记·经解》：“规矩诚设，不可欺以方圆。”《史记·礼书》：“人道经纬万端，规矩无所不贯，诱进以仁义，束缚以刑罚。”“没有规矩、不成方圆”，表明规矩成为寻常百姓为人处世的基本遵循。在我国漫长的历史中，规矩意识是一种客观存在的普遍的文化心态。

讲规矩并不是我党现在提出的新话题，而是我党的优良传统，只是现在把它提到突出的位置上来强调。1940年1月，毛泽东同志在出席陕甘宁边区第二届农工展览会开幕典礼时指出：“八路军有两条规矩，一条就是官兵合作，一条就是军民合作”[2]。延安整风时，毛泽东在中央党校作报告时明确要求运用马克思主义看中国问题，并把它作为党校的规矩[2]。

1975年2月，邓小平在《全党讲大局，把国民经济搞上去》讲话中提出：“值班不准喝酒，这是历来的规矩。”[2]江泽民在党的十三届五中全会上指出：“我们党历来的规矩是，个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。”[2]胡锦涛在《领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率》中指出：“各级党委和组织人事部门要坚持原则，一身正气，严格按党的政策和规矩办事。”[2]由此可知，我们党历来重视讲规矩、守规矩。

党的十八大以来习近平把它作为一个突出问题摆到更加重要的位置，并从政治、思想、理论的高度全面系统地阐述，他在2012年11月16日召开的中央政治局会议上提出党章是“全党必须遵循的总规矩”[3];在2013年7月7日至8日中央军委召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会上指出“定了规矩就要照着办” [3]，同年7月11日在河北省平山县西柏坡九月会议旧址的座谈会上称“这里是立规矩的地方”[3]，同年8月28至30日在辽宁考察要求领导干部要“自觉讲诚信、懂规矩、守纪律”[3]，同年9月23日至25日在河北参加省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会提出“使大家熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法”[3]，同年11月3日至5日在湖南考察时要求党员、干部“自觉按原则、按规矩办事”[3];2014年6月30日在中央政治局第十六次集体学习要求领导干部“要坚持原则、恪守规矩”[3]，同年10月8日在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调“严格按照党的原则和规矩办事”[3]。尤其是他在十八届中央纪委五次全会上突出强调守纪律讲规矩，并全面深刻阐述政治规矩。

　　习近平同志关于政治规矩的论述传承中华民族的文化基因，发扬党的优良传统，适应中国人民的文化心理，回应当下党员干部存在的突出问题，是体现“中国作风”和“中国气派”的马克思主义中国化最新成果。

　　第一是明确纪律与规矩的内在联系。规矩与纪律具有同一性，规矩包括党纪国法和党的一些优良传统、工作惯例，既有硬约束又有软约束;纪律是规矩的重要组成部分，是刚性的硬约束。广义的纪律建设包括制定落实规矩，从这个意义上说，政治规矩为政治纪律增添了新的内涵，要求在坚持硬约束和他律的基础上重视软约束和自律，尤其是重视遵循我们党在实践中总结创造、与时俱进的优良传统和工作惯例。提出政治规矩，表明纪律建设的标准更高要求更严，体现从严治党的新要求，是我党对党的建设规律深刻把握的重要标志。

第二是明确政治规矩的基本内涵。一是作为总规矩的党章。我们要树立党章意识，明确党的指导思想、奋斗纲领和重大方针政策、党的制度和各级党组织的行为规范、党员的权利和义务。尤其要以党章为准则加强思想建设，增强道路自信、理论自信、制度自信，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;加强组织建设，坚持民主集中制，克服家长制、一言堂和软弱涣散问题;加强作风建设，增强宗旨观念，密切联系群众，纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;加强反腐倡廉建设，坚持有腐必反，有贪必肃，对腐败现象保持零容忍;加强制度建设，把权力关进制度的“笼子”。

二是作为刚性约束的党的纪律，主要包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律和财经纪律，其中政治纪律是最重要的纪律。尤其要重温中共中央《关于党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活，坚持民主集中制，强化集体领导，维护党的集中统一;坚持党性，搞“五湖四海”，根绝派性，抵制“圈子文化”，制止山头主义;发扬党内民主，鼓励讲真话、讲实话，正确对待不同意见;积极开展党内思想斗争，进行批评与自我批评，坚持原则，纠正错误，克服好人主义;领导干部要主动接受各方面的监督，坚决抵制特权现象。三是作为公民言行底线的国家法律。

宪法和法律适用于全体公民，党员自然不能例外，不能超越宪法和法律范围活动;要把党的纪律挺在法律前面，党员干部要自觉遵守法律，但不能退守到法律防线，在法律底线前架起带电的“高压线”，用纪律管住各级党组织和全体党员;遵守法律尤其要把握宪法序言确立的党的领导、中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，自觉抵制西方所谓的“普世价值”。

四是党的一些优良传统和工作惯例。长期以来我们因为它是软约束和自律要求而忽视它，没有作为政治规矩的重要组成部分，现在要强化这方面意识，别把优良传统和工作惯例不当规矩。优良传统如党的三大优良传统和作风、三大纪律八项注意、十五届六中全会提出的“八个坚持，八个反对”、十六届中央纪委三次全会提出的“八项要求”以及革命战争年代形成的的坚定信念、忠诚于党、官兵一致、党指挥枪、不怕牺牲、敢于胜利、坚持真理、实事求是、独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国、谦虚谨慎、纠正错误等;工作惯例是指那些来自实践、约定俗成、行之有效、合规合法的好经验好做法，如请示报告、酝酿沟通、督促检查、遵守程序、执纪问责等[4]。

第三是明确政治规矩的重点要求。即习近平提出的“五个必须”：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边的工作人员[5]。政治规矩最核心的是同党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威，坚决贯彻党的政策、决议、主张，不得搞变通、做选择。

　　第四是明确党员领导干部必须带头守纪律讲规矩。定了规矩就要照着办，领导干部是“关键少数”，对纪律和规矩建设具有至关重要的作用。习近平在十八届中央纪委五次全会上指出：讲规矩是对党员、干部党性的“重要考验”、对党忠诚度的“重要检验”[3]。他在辽宁考察时强调领导干部要自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺[3];他在河北参加省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活上指出：“对每个领导干部，都要加强民主集中制的教育培训，使大家熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法”[3];他在湖南考察时要求党员干部自觉按原则、按规矩办事[3]。

　　二、当前违反政治规矩的主要表现

把政治规矩立起来，需要坚持问题导向，把准脉搏，找准症结。笔者曾在《净化官场政治生态》一文分析当前政治生态的常见病，集中反映了当前违反政治规矩方面的突出问题，具体表现为：一是“不跑不送，原地不动”的潜规则。个人进步、提拔不是靠实干，而是靠跑官买官。卖官者权力寻租，买官者投其所好，明码标价买官卖官，于是“带病在岗”“带病提拔”“边腐边升”现象司空见惯。二是“拼搏不如拼爹”的特权现象。一些人事业发展不是靠自己奋斗，而是依赖“背景”。一些领导干部用权任性，无视组织人事纪律，不但把自己的子女安排得妥妥当当，而且还关亲顾友，可谓“一人当道，鸡犬升天”。三是“能力不如关系”的关系学。一些领导干部热衷于经营关系，形成“老乡圈”“同学圈”“麻将圈”等利益团体，拉关系走后门，搞权钱交易、权色交易、权权交易。四是“只琢磨人不琢磨事”的投机取巧。

一些领导干部不把心思用在事业上，而是一味地“琢磨人”，尤其关注领导的喜怒哀乐，主动贴近，投其所好。“不怕领导没缺点，就怕领导无爱好”，想方设法投机钻营，寻找突破，进入提拔重用的“快车道”。五是“干的不如看的”的论资排辈。有的地方缺乏正确的用人导向，不论政绩、能力论资历，以致干部队伍中精神懈怠、为官不为的问题突出，干事、创业、创造、奉献难成气候，熬年头、混日子成为一些干部“无奈的选择”。

六是“做事不如作秀”的形式主义。有的领导干部做工作不是出于公心、造福于民，而是为了打造“样板”、积累“资本”，于是脱离实际盲目追求“受不了”的速度，竞相建设劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。七是“摆平就是水平”的伪稳定。一些领导干部奉行“稳定就是搞定，摆平就是水平”，混淆是非界限，缺乏法治观念，不做过细工作，一味迁就落后，用人民币解决“人民问题”。八是“多栽花少栽刺”的好人主义。一些领导干部热衷于做“好人”，对错误思想、消极行为搞“温良恭俭让”，不敢开展积极的思想斗争。

九是“劣币驱逐良币”的逆淘汰。一些地方坚持原则、埋头苦干的人不但得不到重用，反倒成为被挖苦嘲讽的“另类”，而不干事、会“来事”的反而得到重用提拔。十是消极防范“出事”的地方保护主义。一些地方反腐败不是致力于解决“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，而是满足于自己管理的干部不被双规、法办，因而对严重违法违纪问题隐瞒不报、压案不查、大事化小、小事化了，导致政治生态严重恶化，甚至产生官场地震、塌方式腐败，应当引起高度重视。

当前违反政治规矩突出体现在以下三方面：一是山头主义。表现为团团伙伙、拉帮结派，把自己分管的行业当作“独立王国”，视自己主管的单位为“私人领地”，下属则变成“宠臣”“家丁”，顺我者昌，逆我者亡，没有什么民主集中制，更遑论互相监督、开展积极的思想斗争。山头主义说到底是权力攀援、利益输送、挑战公正、对抗法纪，必然导致抱团腐败，形成串案、窝案和塌方式腐败，给党和社会造成严重危害。二是为官不为。

有的干部“不愿为”，当“泥菩萨”，打“太极拳”，摆“花架子”，懒政庸政，“在岗却不在状态，在位却不在谋事”，落实中央八项规定以后，消极应付，无所事事;有的干部“不会为”，面对经济发展新常态和深化改革、依法治国产生本领恐慌，不敢追求合理的发展速度，对权力清单、负面清单、责任清单不适应，对运用法治思维和法治方式茫然无措;有的干部“不敢为”，或者怕坚持原则得罪人丢了选票，或者自己身上“不干净”担心激化矛盾惹出事来，或者上级推卸责任、不敢担当，对错误行为和消极现象无原则迁就，无底线退让，尤其在大是大非面前态度暧昧，面对问题矛盾躲躲闪闪，明哲保身，不敢担当。

三是政治上的自由主义。有的党员干部当“两面派”，阳奉阴违，当面信誓旦旦，背后我行我素，搞“上有政策、下有对策”，各行其是，自作主张;有的当“大嘴巴”，对中央的决定和政策信口开河、说三道四、有意歪曲、迎合“西方”;有的“天马行空”，无所约束，不守纪律规矩，重大事项不报告，出国出境不请示，使用干部不讲程序，封官许愿、临时动议，酝酿动议、民主推荐、组织考察、集体决定成了走过场;有的拒绝组织决定，对安排的工作讨价还价，对分配的任务挑肥拣瘦，甚至拒不接受组织调配;有的权力“任性”，纵容亲朋和身边工作人员擅权干政，狐假虎威，挑战组织，权钱交易，与不法商人勾勾搭搭，利益输送。

　　三、怎样把政治规矩“立”起来

　　立规矩既包括“立条文”，即建立健全规矩，又包括“立威信”，即抓规矩的实施、监督和保障。相对于“立条文”，我们在“立威信”方面的问题更加突出。要吸取我党制度建设的经验教训，运用法治思维和系统思维，防止片面性，克服简单化，标本兼治、破立并举、持续努力、久久为功。

立规矩既要治本又要治标，重视破立结合、立在其中。现在有的同志机械地认为打虎拍蝇、形成高压态势就是治标，建章立制、形成机制就是治本，把二者割裂甚至对立起来，由此得出反腐败的“先后论”“节点论”，似乎治标与治本泾渭分明、互不相干。实践证明打虎拍蝇与制度建设必须一起抓，互相促进，相得益彰。

十八大以来之所以打虎拍蝇成效显著，形成“不敢腐”的高压态势，与重视和善于运用制度建设治标密不可分，其突出体现在三个方面：一是建立并落实巡视制度，形成有力的异体监督，弥补自我监督的严重不足，对腐败分子产生强大的震慑作用;二是形成并落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的“两个为主”纪检工作机制，依法依纪落实纪检部门的监督权，有效解决压案不报、有案不查的问题;三是制定和落实“八项规定”、反“四风”具体制度，靠制度治理突出问题，使治标明确方向、突出重点。同理，制度建设的作用并不局限于治本，还体现在治标上。如果没有经常性的曝光、查处做保证，落实“八项规定”和反“四风”就不能产生应有的威力和作用。由此可知治标与治本辩证统一，相互依存，彼此促进，相得益彰。

治本往往从治标入手，寻找突破，赢得主动，循序渐进，逐步深入;治标必须着眼于治本，咬定目标，持续努力，久久为功，切不可浅尝辄止、遇难而退，导致半途而废、前功尽弃。立规矩既是治党又是建党的重要手段，要重视靠规矩落实思想建党。习近平强调坚持思想建党和制度治党紧密结合 [6]。也就是说要把思想建党和制度建党融为一体，在思想建党中体现制度建党，在制度建党中结合思想建党，这对我们立规矩提供了重要遵循。思想政治工作是我党长期形成的政治优势，提高认识、形成共识是实现全面从严治党的思想基础，克服“思想教育虚无论”;思想建设又不是万能的，面对市场经济、改革开放和权力的挑战，还需构筑从严治党的制度防线，重点解决“不能腐”的问题。

从严治党既靠教育又靠制度，二者不但不能相互替代，而且必须紧密联系、深度融合。现在普遍存在两个问题：一是就制度抓制度，似乎有了规章制度就万事大吉了，因为强调制度建设而忽略思想建设，以制度建设代替思想教育;二是就教育抓教育，脱离制度建设空头说教，使建章立制、狠抓落实游离于思想建设之外，以致思想工作软弱无力。我们立规矩要避免这些问题。重温古田会议精神，当年之所以能够牢固树立党对军队的绝对领导这个“强军之魂”，就是因为建立和落实了党委领导下的首长负责制、支部建在连上等一系列政治规矩，保证党指挥枪的思想落地。十八大以后开展的全党群众路线教育实践活动之所以效果明显，也得益于把建制度、明规矩贯穿活动的全过程。实践表明，政治规矩注入思想因子将更“温暖”，思想工作融入规矩元素则更“给力”。

　　“立威信”比“立条文”重要，抓落实使规矩更给力。立规矩的治本作用业已形成共识，不必赘言，需要重视的是如何运用系统思维使之彰显作用、强化权威。党的十八届四中全会指出：良法是善治之前提，法律的生命力和权威在于实施 [7]。

　　一是制定“良法”，明确规矩。全面清理党内法规和规范性文件，不适应的调整，相矛盾的协调，相脱节的衔接，维护党内法规制度的协调统一，在此基础上形成完备的行为规范体系、高效的制度实施体系、严密的制度监督体系、有力的制度保障体系。要落实把纪律挺在法律前面，真正使党纪成为严格约束全体党员的底线。各级党组织和全体党员不但要在法律范围内活动，而且要通过党内“立条文”、严规矩，体现对党组织和党员的更高要求，从而全面推进从严治党。

二是加强宣传，凝聚共识。强化“政治规矩意识”，要求全体党员做政治上的“明白人”，在以下方面形成共识。纪律是“霸道”、规矩是“红线”，党员干部必须无条件执行，来不得半点侥幸，更不可以身试“法”，否则要付出应有代价;既要“立条文”，更要“立威信”，落实政治规矩比制定政治规矩更重要，规矩一旦建立必须坚决落实，切不可束之高阁、形同虚设;政治规矩体现从严治党新高度，要把纪律和规矩挺在法律前面，党员和领导干部不能满足于遵党纪守国法，还要重视遵循党的优良传统和工作惯例;令行禁止、步调一致、维护党的团结、强化中央权威是遵守政治规矩的核心要求，必须高度重视，坚决落实;讲规矩考验共产党员的忠诚度，是党性的重要体现;严规矩不是“为官不为”的托词，共产党人要在正常监督下积极作为、大胆工作;政治规矩不是“潜规则”，不允许存在有悖党纪国法的“山规”“道规”“行规”，更不能借“政治规矩”搞家长制、一言堂;强化政治规矩重在知行统一，贵在身体力行，从我做起，不能做理论上的巨人、行动上的矮子;讲规矩是我们党的优良传统，是从严治党的现实要求，绝不是什么排除异己的“权力斗争”，要排除干扰、抵制“杂音”。

要使广大党员干部成为政治上的“明白人”，一方面各级党组织要重视思想教育，克服党内教育的“虚无主义”思想，充分发挥思想政治工作的优势;一方面要善于启发引导，把正面引导和反面警示结合，发挥党员干部在教育过程中的主体作用，避免假大空和简单枯燥的灌输，引导他们自己教育自己，使政治规矩要求形象化、具体化，入耳入脑，成为共识。

　　三是党内生活，锤炼党性。强化政治规矩需要在全党唤起“党员意识”，实现党内政治生活正常化，形成切实有效的内部约束机制。为此，要把讲纪律守规矩作为“三会一课”和各项集中教育的重点，在党内政治生活的实践中强化规矩意识，领导干部尤其是党政一把手要参加双重组织生活，接受基层组织和身边工作人员的监督;要坚决执行民主集中制，坚持集体领导，提高班子整体功能，既要克服家长制、一言堂，又要防止各行其是，议而不决;要认真开好民主生活会，开展积极的思想斗争，对口是心非、阳奉阴违、拉拉扯扯、吹吹拍拍、明哲保身、回避矛盾等消极现象和不正之风大胆批评抵制，坚决抵制“圈子文化”，铁心整治山头主义，防止党内政治生活娱乐化、庸俗化。强化规矩、从严治党，建立健全内部约束机制是基础工作、主要途径，如果基层党组织软弱涣散、丧失功能，单纯依靠外部监督制约，那不能根本解决问题。

四是强化执行，体现“善治”。严明党的规矩，关键是要刚性执纪。制度建设要破立结合、突出重点、统一标准、消除“特区”。为此要坚决落实“两个责任”，把纪律和规矩挺在法律前面，各司其职，各负其责，对失职的组织和个人严肃问责，绝不迁就;开展常态督查，及时发现问题、及时通报情况、及时督促落实，狠抓责任追究;加大暗访力度，始终保持高压态势;曝光典型案件，警钟长鸣，举一反三;严查违纪行为，对不守纪律不讲规矩的行为保持零容忍，让破坏纪律和规矩者付出惨痛代价;发挥示范作用，配强班子，选好“一把手”，领导干部身先士卒，以上率下，以好班长带出好班子，以好班子带出好作风;建设执纪“铁军”，纪委不是党内的公检法，不能只重视查办大案要案，忽视日常监督执纪，要注重抓早抓小、管住大多数，使咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，逐步让警示谈话、纪律诫勉、党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

强化执行，体现“善治”，尤其要维护纪律规矩的严肃性，坚持以事实为依据，以纪律为准绳，严格标准，一视同仁，避免“人治思维”，排除领导批示、媒体炒作等干扰，克服和防止法不责众、下不为例和选择性执纪现象，严格区分不同性质的矛盾，既要严厉惩处腐败分子，又要支持保护坚持原则、敢于担当的党员干部。特别是要注意运用法治思维科学界定是否违反纪律规矩，鼓励解放思想、实事求是、大胆实践、勇于开拓，防止党员干部陷入墨守成规、本本主义的误区。

　　五是科学用人，形成导向。强化政治规矩，选人用人是关键。要提供舞台，赛场选马，让守规矩、愿干事、能干事的有机会、有平台，为组织和群众发现干部挑选干部创造条件;把握标准，以习近平提出的好干部标准、“三严三实”“五有”和忠诚干净担当作为选拔干部的尺度;关注劣迹，对不守规矩、我行我素的所谓“能人”要敢于一票否决，决不让老实人吃亏、让投机钻营者得利;注重程序，把好动议、推荐、考察、集体研究关，既要发扬民主、重视公认，又要发挥党委及其组织人事部门的领导把关作用;敢于担当，不简单以票取人，不搞求全责备，尤其要大胆支持保护坚持原则、敢于担当者。

　　作者：邱炜煌 来源：求实 2016年4期