论统战工作在新农村建设中的作用与途径

  　摘要：文章运用统战工作各领域的资源，充分调动统战工作各方面成员的积极性，正确认识统战工作在建设社会主义新农村中的作用，挖潜统战工作在建设社会主义新农村中的潜力，积极探索统战工作在建设社会主义新农村中的新途径，为建设社会主义新农村做出积极贡献。

　　关键词：统战工作；社会主义；新农村作用；途径
　　2007年4月中共中央统战部发出《关于认真组织和引导统一战线广大成员为建设社会主义新农村服务的意见》的通知，要求各级党委统战部门广泛调动统一战线各方面成员的积极性、主动性、创造性，更好地为建设社会主义新农村服务。随着全国统战工作会议精神的贯彻落实，统战工作在社会主义新农村建设得到了进一步的加强和推进，取得了长足的进步。但从前阶段情况来看，目前统战工作在社会主义新农村建设仍存在不少问题。我们必须寻求新的对策，做好新形势下的新农村建设的统战工作。
　　一、统战工作为社会主义新农村服务的重大意义
　　统战工作在社会主义新农村建设是党的统战工作的重要基础，是党的基层工作的重要方面，是统战工作社会化的重要体现。统战工作在社会主义新农村建设的基本任务是：根据党委的总体部署和上级统战部门的要求，把党的各项统战方针政策具体落实到基层，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为促进当地的经济社会发展、民主政策建设和维护社会稳定服务。党的统战工作在社会主义新农村建设中是全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设，基层民主建设。
　　我们必须站在全局和战略的高度，认真学习新农村建设的理论和方针政策，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，明确新农村建设的目标任务，把统战干部和统一战线广大成员的思想和认识统一到党委政府的重大部署上来，把智慧和力量凝聚到新农村建设的伟大实践中来，把服务于“十一五”规划的制定实施、建设社会主义新农村，作为今后一个时期统一战线围绕中心、服务大局的重点任务，切实增强大局意识、服务意识和发展意识，谋化工作思路，尽最大努力调动和运用统一战线领域的资源，参与、支持、服务新农村建设。
　　二、统战工作在建设社会主义新农村中的作用
　　（一）考察调研，献计献策
　　人才荟萃、智力密集是统一战线的一大优势。发挥教育、科技、文化、卫生等各界党外知识分子、专家学者的聪明才智，引导统一战线广大成员紧紧围绕推进农村生态家园建设，提高农民生产发展能力、发展农业特色经济、培育新型农民等事关新农村建设中的重大问题，多搞实地调查，多做深入研究，多献务实之策，帮助党委和政府科学决策、民主决策，推进农村经济社会的发展。各民主党派、工商联和无党派人士，就农村经济社会发展中的一系列重大问题开展广泛深入的调研，提出了许多有价值的意见和建议。近年来，各民主党派中央以及各民主党派地方组织建议中，大量是关于促进农业和农村发展的，其内容几乎涵盖了“三农”问题的所有领域，其中既有宏观层面的思考，又有许多操作性很强的具体建议。比如，九三学社中央提出的“关于通过多种渠道解决农村普及九年义务教育经费困难的建议”、农工党中央提出的“推进和完善新型农村合作医疗制度的建议”、台盟中央提出的“努力促进西部地区社会主义新农村建设”、致公党中央提出的“关于改革我国现行农业技术推广体系的建议”等，都受到了中共中央和国务院的高度重视，许多已被采纳，产生了良好的经济效益和社会效益。在基层，也有许多典型事例，如农工民主党湖南省委委员、湖南农业大学教授徐国庆同志2006年向湖南省委提出的《加强和改进湖南省农民培训工作的建议》，引起了湖南省委书记、省长的高度重视，该建议也得到新闻媒体的密切关注。
　　（二）发挥智力资源，促进科技兴农
　　统一战线具有智力密集、科技人才众多的优势，其中许多人的专业和研究领域与农业有着直接或间接的联系。统一战线要组织广大成员主动深入边远地区和农村地区，开展决策咨询、人才开发、项目协调、投资推介等活动，为促进当地经济、文化和社会发展发挥积极作用。据资料统计，20世纪80年代以来，仅各民主党派中央、全国工商联就推广实施农业科技示范项目770多个，培训各类实用型人才6万多人，引进教育资金3.45亿元，引进投资项目近1200个、资金143亿元。如致公党湖南省委与湖南农业大学支部近年来组织的“上下联动四下乡”活动，邀请兄弟党派的农业专家，如民盟的水稻专家、农工民主党的茶叶加工专家、动物养殖专家教授深入湘西、浏阳等边缘地区，为农民兄弟发送农业实用科技资料、接受科技咨询，深受农民朋友的欢迎。
　　（三）投入扶贫开发，带动农民脱贫致富
　　消除贫困、实现城乡区域协调发展，是建设社会主义新农村的必然要求。近年来，非公有制经济人士，利用资金、技术、管理、营销和品牌等优势，扶助老少边穷地区发展经济，采取多种生产经营组织形式，对农产品等实行专业化生产、规模化经营、系列化加工、企业化管理，带动当地产业、产品结构调整，带动区域经济发展，也带动农民脱贫致富。许多非公有制经济人士把改变贫困农村地区的落后面貌视为自身肩负的社会责任，也视为自己事业发展的广阔天地。例如，针对福建省农村还有一部分年均收入在1000元以下的特困人口，省政府2003年初部署计划用三年左右时间，动员社会各方面的力量帮助扶贫脱困。为了配合省政府的这一工作部署，原省委常委、省委统战部部长、省光彩会会长陈营官同志倡议并亲自写信，组织发动福建省光彩会理事、工商联执委参与农村“一对一、一帮一、一带一”扶贫活动，并把这一活动纳入光彩事业范畴。全省200多位民营企业家积极参与了这项活动。在省、市、县工商联的组织引导下，根据企业状况自主选择帮扶对象，采取技术培训、吸纳就业、赠送生产资料和捐资助学、提供小额扶持资金等形式，帮助那些有劳动技能但缺乏小额启动资本、有劳力但缺乏就业门路、因经济困难面临辍学的人，使他们渡过难关。

　　（四）发挥联系广泛优势，起到牵线搭桥作用
　　发挥统一战线成员与港澳同胞、台湾同胞及海外侨胞联系广泛的优势，积极为农村地区发展牵线搭桥，协助引进资金、技术、人才，是统一战线为新农村建设服务的一条行之有效的途径。例如，近年来，湖南新田县统战部紧紧围绕县委、县政府年初下达的招商引资工作任务，集中主要精力，广泛内引外联，积极牵线搭桥，先后向港澳台和海外朋友等发出联谊信100多封，热情接待台湾同胞和海外人士20多人次；组织有关人员赴广东、浙江、山东等地推介招商项目，协调引进了全县首家台资企业永州市华新塑化纺织有限公司、两江口水库大坝二期工程、投资350万美元的县城饮水工程和梦都家纺有限公司等项目，为全县经济社会发展做出了新的贡献。据不完全统计，从党的十三届四中全会到2003年底，通过各级统战部门和海外联谊会引进了700多亿美元的资金，其中相当一部分投入到农村和农业建设方面。各级统战部门和海外联谊会还加强与海外留学人员的交流，协助“海外留学人员回国服务团”多次赴西部地区和农村地区考察，签订了多项技术合作协议，为我国农业高科技园区引进了100多个优良品种。中华海外联谊会计划从2004年起，用五年左右的时间，利用境外资金在农村和贫困地区捐建100所海联小学，到去年底已经落实近60所。
　　（五）支持非公有制经济，吸纳农村富余劳动力
　　从非公有制经济人士来看，他们更乐意在自己企业所在地开展社会扶贫活动，由此可以回报当地政府和人民群众，可以改善企业与当地政府和人民群众的关系，树立非公有制经济人士的形象。客观上，每一个地方，每一个角落，都有相对贫困的农民，都有社会弱势群体。从帮扶形式来看，招工扶贫、培训扶贫是非公有制经济人士最感兴趣的扶贫方式，因为这种扶贫方式，既可以为贫困群众提供就业机会，又可以为民营企业解决职工来源，是一种双赢的事业。捐资助学、救助孤寡、修路建桥、奖教奖学也是非公有制经济人士经常开展的善举。据统计，截至2004年底，全国注册私营企业和个体工商户共吸纳社会劳动力9600万，其中农村劳动力占绝大多数。
　　
　　三、探索统战工作在建设社会主义新农村中的途径
　　（一）加强宣传，调动积极性
　　要通过各种会议、培训班，借助各种文化阵地和宣传媒体，大力宣传新时期统战工作的重要意义和统战政策知识，不断提高各级干部对做好新时期统战工作在社会主义新农村建设重要性认识。要支持、帮助统一战线成员在为新农村建设服务的过程中，使自身的事业也获得应有发展。组织党外知识分子、非公经济代表人士、党外人大代表、政协委员等各界人士，就新农村建设深入到各乡村进行调查研究，积极建言献策，帮助各乡村理清适合自身特点的发展思路，量身制定科学、合理的发展规划。
　　（二）成立专业服务团队，发挥专业服务优势
　　成立由农业、林业、水利、卫生、教育、城建等系统的党外代表人士组成的专家服务团，发挥其专业优势，深入农村，围绕各项惠农政策、农业结构调整以及改房、改栏、改水、改厕、改路、改环境等提供咨询服务，定期开展送医、送教、送文化下乡活动。
　　（三）鼓励民企参与，实现“村企结对共建”
　　用市场化的手段参与农村的产业开发与建设，是民营企业参与新农村建设的主要形式。要大力鼓励民营企业家兴办涉农项目，把企业经营的触角伸向农村。广泛开展“村企结对共建”活动，动员引导民营企业家定点开展结对帮扶活动。同时，在自愿的原则下，还可以选派部分民营企业家到经济后进村担任村主要干部，建立与企业生产配套的生产基地。
　　（四）理清发展思路，发挥政策倾斜优势
　　发挥政策倾斜优势服务新农村建设。努力贯彻落实好国家少数民族帮扶政策，努力争取上级资金、信息、技术的支持，着力引导扶持农村少数民族家庭创业脱贫，使少数民族帮扶取得更大实效。积极帮助联系点村进一步理清发展思路，研究制定新的帮扶目标规划，完善工作机制，突出项目帮扶、信息帮扶、技术帮扶，增强基层“造血”功能。
　　（五）协调各种利益关系，凝聚统战资源优势
　　新形势下，农村统战工作面得以不断拓宽，工作对象更为广泛。乡镇统战工作要针对不同的工作对象，采取不同的工作方法，坚持政治上求同存异，工作上体谅包容，运用团结协商的方式，团结一切可以团结的力量，协调处理好各种利益关系，最大限度地发挥各团体及利益群体的特长和优势，为社会主义新农村建设及区域经济社会协调发展凝聚力量。通过座谈会等方式，充分听取、采纳各界人士的意见和建议，这种方式不仅协调了社会各阶层之间的关系，而且有利于政府决策的科学化、理性化。
　　（六）探索工作新方式，开拓工作新境界
　　统一战线要认真总结历史和现实中为“三农”工作服务的成绩和经验，把实践证明有效的措施和方法转化为经常之举、普遍之举，并不断加以完善。要结合中央的新精神，着眼农村的新发展，加强调查研究。特别要根据各地农村发展不平衡、农民生活水平和思想观念存在较大差异的现实，善于因势利导，因地制宜，循序渐进，努力探索新思路，提出新举措，创建新载体，把统一战线为新农村建设服务的工作不断引向深入，开拓新农村建设服务的工作的新境界。
　　参考文献：
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　　2、朱维群.统一战线要为建设社会主义新农村贡献力量[J].求是,2006(6).
　　3、刘玉林，杨胜利.统一战线与新农村建设要有效对接[J].湖北省社会主义学院学报,2006(5).