陈波：有腐必反是廉政文化的关键内容

在中国共产党团结带领全国各族人民进行革命、建设、改革的伟大历程中，共产党人坚持一切为了人民，在秉持“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”“穷则独善其身，达则兼济天下”“公生明，廉生威”等传统文化的同时，不断与时俱进，通过对政治思想、组织路线和队伍纪律作风等的建设，从严治党，治理各种形式的腐败，为永葆自身组织及成员的先进、纯洁、活力及担当而不断革新，在这一过程中诞生了宝贵的廉政文化。在当下，廉政文化又被赋予了崭新的时代内涵。 

　　廉政文化助推清廉社会风尚、勤俭向上风气的滋养与生成 

　　廉政文化是战略底蕴、传统基因和灵魂精神的重要内容。包括廉洁从政的思想、信仰、意识、行为规范、运行制度以及与之相适应的行为方式、家风家训、行风行规、社会评价系统等，都是廉洁从政行为在文化环境和思想观念上的客观反映。廉政精神的实质是为民务实、清廉做事。当前，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，既离不开国家治理体系和治理能力现代化背景下的廉政文化，也需要整个社会的廉洁文化风尚、现代民间民俗文化与其相匹配。给全社会的廉洁建设注入文化基因，使其获得持久永恒的生命力，需要廉政文化的影响和推动。 

　　十八大以来，党中央提出紧抓党员干部纪律作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对廉洁从政提出了强烈的道德要求和纪律约束力，其作用于公职人员的内心，形成廉洁从政的文化动力，同时，也对整个社会的文化氛围和现实生活形态产生了巨大的影响。首先，廉政文化让清廉风气、俭朴生活、高雅格调和心理自尊等良好的社会文化氛围成为集体意识的选择。其次，廉政文化是党员干部内心的精神追求、目标指引、自我认知以及自觉行动。廉政文化使得廉政意识融入每个公职人员尤其是领导干部的血脉，督促其自觉行动、反省自我、坚守底线。最后，廉政文化使得社会大众积极主动参与监督党员干部和公职人员，形成了公民监督公权力运行的良好风气。 

　　扎实构建、有效执行各类反腐防腐制度 

　　当前，我国党风廉政建设和反腐败工作已超越查办腐败个案的“治标”阶段，进入了全面建设的“治本”阶段，即建立健全、切实落实治国理政和管党治党的整套制度机制。治国必先治党，治党务必从严。要引导全党全民遵守宪法法律，推动建设良性政治生态，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堤坝，利用各种制度限制权力滥用。为此，需要注意三个方面。 

　　第一，制度建设要在职能定位、渎职追责、制衡监督和检查督促上下功夫、抓落实。各行各业尤其是公权力领域、部门均须对自身及工作人员的职权职责、违规追责方法以及追责主体进行厘定、廓清。“权力清单”“责任清单”“负面清单”要内容齐全、周密细致，相关机制要跟进督查、有效运行，从而实现有权必有责、用权受监督、违规受责惩。 

　　第二，要切实履行好主责主业。要锻造高起点、高标准和高水平的反腐防腐制度，切实履行惩治、保护、预防、监督、教育的多元使命。一方面，要根據巡视、执纪、预防以及侦查等不同环节的个性特质和作用发挥，准确进行职能职责定位。同时，要加强对腐败来源和形成机理的研究，制订、出台相关法律法规、制度政策，完善相关的软硬件建设、管理、服务，以获取各类数据信息为支撑，展开追逃、追赃。另一方面，反腐败机构内部各环节既要高度融合，也要分权与制衡，同时要重视外部监督，防止自身腐败、有腐不反以及执法风险。 

　　第三，要构建外部监督的刚性制度及办法，接受人民群众的监督，让反腐败在阳光下运行。首先，公权力行使的理由依据、程序过程和最终结论要尽可能公开，满足大众的知情权，同时要及时体察、理解以及回应社会各界的关注与疑惑。其次，要让社会大众看得见具体行动、实施步骤以及工作结果，使文字概念、数据指标和群众期待变成现实，让群众有切实的获得感，并使之发展成为现代国家与社会治理的常态。 

　　有腐必反、法治反腐奠定管党兴党的重大政治成就 

　　廉政文化是与时俱进、内容广泛、活力开放的思想和知识体系，其关键内容是有腐必反、法治反腐。法律以正义为核心，讲求以同样的标尺、一样的力度，营造公平的社会环境，法律平等地保护每一位成员的合法权益。法治意识普及、法规制度健全、制约监督有效运行、公民权益得到伸张、公共利益和秩序得以维护以及全面从严治党，是治理腐败的正途。可以说，治理腐败，党的集中统一领导和法治化是关键。法治反腐要确保法治精神渗透到反腐败的具体工作之中，保证每个环节都稳健地运行在法治的轨道里。 

　　第一，让宪法和法律成为判别、裁定国家与社会治理重大事务的标准。执纪作为政治、政策和纪律性的审查活动，是从严治党的重要手段，具有合理性与必要性。随着全面依法治国的推进，涉腐犯罪应尽量缩短在执纪阶段的逗留时间，前推侦查，尽快让涉腐犯罪接受法律的检验。同时，应加大刑事司法活动介入涉嫌腐败犯罪的调查力度，减少执法偏差，确保精准执法。 

　　第二，查办贪腐犯罪要坚守法度、厉行规则、公正执法。首先，要坚守法治思维、制度意识以及执法规律。其次，要依靠法治精神、程序正义保证案件的成立。再次，要坚持惩治腐败与保障人权的统一。 

　　第三，“证据决定案件成败”意识要贯穿执法活动。查办犯罪，作出涉及当事人的重大利益处罚，要有扎实的证据和足够的说服力，使社会大众认可，从而保证治理腐败的公信力。