关于增强反腐倡廉教育有效性的初探

摘　要：反腐倡廉教育是反腐倡廉建设的基础性工程，是从根本上遏制消极腐败现象的一项治本性措施。认真分析研究当前反腐倡廉教育中存在的问题，进一步加强和改进教育工作，准确把握其内在规律，增强教育的针对性和有效性，成为当前一个重要而现实的课题。

关键词：反腐倡廉；工程建设；教育
一、当前影响反腐倡廉教育有效性的主要问题及分析
　　一是教育内容缺乏针对性。在开展教育过程中，一些企业领导的讲话、报告，通常是简单地摘选一些政策条文、纪律条规照本宣科，虽然也涉及了反腐倡廉教育的范畴，但只是泛泛而谈，谈不上针对性，难以引起受教育者的思想共鸣。有的企业开展反腐倡廉教育不分层次、不看对象，而是一概而论，搞 “一刀切”，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有进行分类施教，更没有针对个体的思想特点选择合适的教育内容。教育内容缺乏针对性，导致反腐倡廉教育工作出现了因教育而教育的不正常现象。一边是反腐倡廉教育的不断加强，一边是腐败案件时有发生，这在很大的程度上造成了企业领导干部思想上的困惑使教育效果受到影响。
　　二是教育安排缺乏系统性。有的企业对反腐倡廉教育的长期性、经常性认识不足，“三天打鱼、两天晒网”，缺乏应有的教育规划和科学的教育安排；有的企业对于领导干部的教育一味地依赖上级，上级要求干什么就干什么，没有从本单位的实际出发，确定教育内容和方法，制定适合本单位特点的教育工作方案和实施意见，导致教育过程中的各个环节不连贯。出现这一问题的主要原因就是：教育是慢工细活，表现为潜移默化，见效期长，得不到片面追求政绩和经济效益的少数领导干部的思想认同，在精力上是少投人甚至于不投人，时间安排上也是“想起来抓一下，忙起来放一放”。这一问题得不到有效解决，教育的作用很难发挥出来。
　　三是教育形式缺乏多样性。一些企业目前对领导干部的反腐倡廉教育，形式比较单一，大多采用讲话、报告和授课这种“灌输式”，不能把教育寓于丰富多彩、大家喜闻乐见的教育活动中，这样的教育效果不明显，缺乏感染力、说服力。更有甚者，个别企业把教育模式固定化，只要开展教育活动，就把教育固定分为学习动员、查找问题和整改提高三个阶段。这种固定化的教育模式导致多次教育活动相互套用，使活动成为施教者的“独角戏”，领导干部的学习心得、读书笔记甚至连民主生活会的发言都由秘书代劳。教育形式的单调乏味、机械教条，大大滞后于反腐倡廉建设形势的发展和人们日益增长的精神需求，致使教育的有效性大打折扣。
　　四是教育主体缺乏权威性。当前，企业在反腐倡廉教育过程中，领导干部往往既是教育对象，又是施教主体。这就很容易造成“现学现卖”的生搬硬套的教育方式，不仅使教育缺乏说服力，还在一定程度上影响受教育者与施教主体之间的信任关系。有的教育者水平不高、资历不够，不敢讲、不会讲、不善讲，照本宣科还念错宇、念别字，在这种情况下，教育难以服人；有些教育者思想道德和自律意识不强，“台上说一套，台下做一套”，言行不一，导致“言者姑妄言之，闻者姑妄闻之”，影响到教育和言传的严肃性和权威性。一些被教育者看到教育者尚存在某些方面的不良习气后，很容易产生对教育的抵触情绪，这也在很大程度上影响了教育的积极效应。
　　五是教育制度缺乏保障性。当前，一些企业在教育活动的考核上或偏重于“量”，或偏重于“效”。要么以“量”的多少为依据来评定教育活动开展的优劣，主要考核学习教育活动的次数、参加的人数、读书笔记数和心得体会文章数等，要么以考核单位是否出现腐败案件和发生违纪违规问题作依据。即使采取“量+效”综合考核办法，由于从量化指标到实际收效之间，难以有明确的标准和界线，在考核评定时也难免会出现主观臆断。一些企业在干部提拔任用中，对其接受反腐倡廉教育情况的考核只是“蜻蜓点水”，甚至没有明确规定。领导干部接受教育的成效对其提拨任用没有影响力，导致领导干部接受教育的源动力不足，收效不明显。
二、中原油田增强反腐倡廉教育有效性的探索与实践
　　一是分层分类施教，增强教育的实效性。中原油田根据不同的群体、不同的教育对象，确定不同的教育内容。对领导干部主要以世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观教育为主，利用中心组理论学习、民主生活会等固定时间，着力抓好理想信念、艰苦奋斗、廉洁奉公、党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育。对一般干部和重点岗位人员主要以世界观、人生观、价值观教育为主，利用“三会一课”、干部学习日等时间，着力抓好党的宗旨、党的纪律、廉洁从业和诚实守信教育。对广大职工主要以社会公德、职业道德、爱岗敬业和社会主义荣辱观教育为主，利用职工大会、理论学习日等时间，着力抓好党纪条规、国家法律法规、各项纪律规定和规章制度教育。分层分类施教，使教育内容更加贴近教育对象的思想实际，真正做到入情入理，入脑入心。
　　二是丰富载体内容，体现教育的多样性。中原油田建立了廉洁文化一条街、廉洁文化主题公园、清风路、廉洁长廊等设施；选树了邵均克、王中华等21名勤政廉洁典型，并通过举办先进事迹报告会等形式进行了大力度的宣传；把《新时期领导干部反腐倡廉教程》纳入处级干部培训内容，组织局处两级领导干部认真学习；组织党员干部到孔繁森纪念馆、焦裕禄纪念馆、红旗渠、西柏坡等周边教育基地参观学习。到河南省内黄监狱参观监舍及劳动场所，听取服刑人员现身说法；举办“‘抓源头、促清廉’廉洁文艺油区行”巡回演出活动和党纪条规知识电视大赛，利用中心组学习、举办干部配偶学习班等机会，组织处级干部及配偶、科级干部及重点岗位人员收看《石化反腐警示录》，定期编印《中原油田职工违法违纪案例选编》，引导党员干部增强清廉意识，提升思想境界。
　　三是把握思想脉搏，突出教育的针对性。中原油田采取座谈讨论、谈心交心、问卷调查等方式，进行思想动态分析，以“负什么责、怎样负责、不负责任怎么办”为主要内容，开展了“负责任”教育活动，引导领导干部从理想信念、责任意识、能力素质、工作作风等方面，查找自身存在的问题，制定改进措施。在“抓源头、促清廉”主题活动中，油田党委在认真调研、深入摸底、广泛讨论的基础 上，把机关干部、原油拉运、财务结算等980个重点岗位和5475名重点岗位人员确定为“源头”，与之签订《廉洁从业承诺书》；油田直属机关党委136名处级干部的承诺签字还在油田报纸公开刊登，承诺内容在办公楼电子屏幕滚动播放，接受群众监督；油田主要领导亲自在“抓源头、促清廉”轮训班上为他们辅导讲课，面对面讲条规、心贴心敲警钟，使他们深受教育。
　　四是建立长效机制，实现教育的经常性。中原油田按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，及时总结反腐倡廉教育经验，并用制度加以固化。制定反腐倡廉教育年度规划、月度计划，把教育的内容、方式、时间和目标等具体化、明确化，与思想政治工作同部署、同检查、同考核。建立了反腐倡廉教育工作联席会议制度，坚持每季度总结、分析、研究反腐倡廉教育工作，推广典型经验，查找问题不足，制定整改措施，协调解决问题；利用中心组学习时间，每月学习党纪政纪条规和法律法规知识；利用职工代表大会制度，领导干部每年做一次述职述廉报告，并签订廉洁从业承诺书。结合民主测评干部活动，定期进行党风廉政和反腐倡廉专项检查考核，并把结果与干部晋职、晋级等挂起钩来，严格兑现，提高了领导干部参加教育活动的自觉性。
三、关于进一步增强反腐倡廉教育有效性的几点思考
　　思考一：提高思想认识，增强认同力。只有对教育工作有正确的认知，才能改变消极应付的被动态度，积极主动抓教育和接受教育。一些党员干部走上违纪违法的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。只有通过对领导干部进行行之有效的教育，解决领导干部思想上存在的突出问题，才能有助于领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，增强其拒腐防变能力。
　　思考二：拓展教育阵地，增强整合力。反腐倡廉教育是纪检监察机关责无旁贷的工作，也是一项系统工程.要努力构建党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各负其责、群众广泛参与的教育工作大格局，统一规划，统一部署。要建立和完善情况通报制度，及时向有关部门通报反腐倡廉教育工作情况，并针对新情况、新问题，共同研究解决。要建立健全教育工作责任制，强调党组织“一把手”是教育的第一责任人，认真抓好本单位、本部门其他领导干部的反腐倡廉教育，并把教育的质最、效果和任务完成情况作为干部考核和职务任免的一项重要指标和依据。同时，要充分发挥中心组理论学习、“三会一课”、培训基地等教育的阵地作用，把反腐倡廉教育的有关内容列入党员教育、干部培训的重要课程。
　　思考三：注重结合实际，增强说服力。要力求在反腐倡廉理论上要有新概括，思想上有新视野，方法上有新特点，工作上有新突破，使教育工作充分体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强实效性。根据不同时期、不同岗位和不同文化层次的教育对象，确定教育的重点内容，因人施教，真正做到触动思想、触动灵魂。要从大处着眼、小处着手，从细节抓起，从解决具体问题抓起，解决好思想上、作风上、工作上存在的问题，把解决根本问题和解决具体问题相结合。
　　思考四：构建教育体系，增强保障力。要建立完善一套严格的教育考核考评机制，坚决克服一教了之、不计效果、不问责任的随意与涣散的形式主义，要将教育纳入目标管理，定期考核领导干部受教育和抓教育的情况，并将教育目标实现情况贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节之中。要定期对领导千部接受教育的情况进行阶段性验收和综合性测试，进行评比表彰，落实奖惩责任，强化对教育目标和规划实施的监督检查。建立教育经费保障制度，为反腐倡廉教育的开展提供必备条件和物质保证。反腐倡廉教育干部具备良好的综合素质是做好反腐倡廉宣传教育工作的重要保证。要有计划、有步骤地开展理论、业务和党纪政纪条规的培训学习，以提高他们的政治业务素质，提升反腐倡廉教育的整体水平。