人口和计划生育出版物编审应注意的问题

　　摘要：本文从人口对人类文明和经济社会发展的基础性作用出发，简述了计划生育事业发展的历程，阐明了人口和计划生育事业对我国经济社会发展的极端重要性，分别论述在人口和计划生育出版物的编审过程中必须坚持政治原则，严把政策关，维护宪法和法律的尊严；必须坚持科学性，明确人口学基本概念，正确使用科学术语，提高出版物的科学水准；必须坚持以人为本，体现人文关怀，倡导科学文明风尚；必须坚持严谨性，保证出版质量等。

　　关键词：人口和计划生育；政策关；科学性

　　中图分类号：G237文献标识码：A文章编号：1672-8122（2012）05-0096-02

　　人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素[1]。人口是人类社会存在和发展的基础，也是人类文明萌生和繁荣的土壤。人口是由个体的人组成的群体，每个人都是人口中的一个分子，影响着人口的规模、形态和发展。一方面，一定数量和密度的人口，是人类文明起源和传承的基础，是经济发展、城市崛起的必要条件，在人口数量极少和密度很低的地方，很难有发达的规模经济和繁荣的文化，另一方面，人口过多、增长过快和分布不合理，又会成为经济社会发展的问题。因此关于文化、经济的研究，国家和地区经济、社会政策的制定，无一不涉及对人口问题的研究。

　　人类进入20世纪以来，随着经济的发展、新技术的应用，特别是医药技术的发明，人类死亡率迅速下降，世界人口出现了迅速膨胀。与此同时，伴随着女性社会性别意识的觉醒，妇女开始有意识地争取摆脱多子女的负担，追求个性的解放和投身社会生活，而避孕药品和技术发明使这种愿望成为可能，节制生育和避孕成为一种社会潮流。同时由于技术的革命性变革，人类对自然的开拓空间和生活空间空前扩大，移动距离和频度空前增大，生产量和消费量迅速膨胀，因而对资源的消耗和对环境的压力空前扩大，“人口大爆炸”和“增长的极限”学说盛行。一些发展中国家，由于人口迅速增加产生了一系列问题。因此在国家层面上，开始控制人口过快增长，实现合理规模和结构，以满足为经济的发展提供适宜的动力和良好环境的需求。国家的要求与家庭，特别是女性自觉控制生育子女数量的需求合流，形成了了节制生育的运动。这就是计划生育或家庭计划运动。我国是世界第一人口大国和资源禀赋相对不足、经济发展水平较低的国家。基于基本国情、国家建设和人民群众的需要，我们党和国家在20世纪50年代开始提倡节育，并在70年代开始全面推行计划生育。1978年宪法规定：国家提倡和推行计划生育[2]。1982年，党的十二大确立计划生育是我国的一项基本国策。1982年宪法规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应[3]。2001年12月29日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，2002年9月1日起施行。计划生育作为基本国策和党的主张、政府职能、人民行动，关系国家和民族未来、人民福祉和健康、幸福，同时也是一项庞大的社会系统工程，异常艰巨和复杂，虽历经波折，但经过党和人民的不懈努力，取得了举世瞩目的成就，全国少生4亿多人[4]。因此，做好有关人口和计划生育方面的图书和音像出版物编辑、审稿工作，要特别注意把握政策，注重政治性、科学性和人文关怀。

　　一、坚持政治性

　　作为我国必须长期坚持的基本国策，计划生育一直是社会关注的焦点，而生育政策，长期以来一直是舆论的敏感话题，也是人们非常关心的、关系切身利益的问题。《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定了我国生育政策的总体框架：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定[5]。鉴于这个问题的极端重要性和敏感性，中央要求各省、自治区、直辖市的生育政策必须在中央的政策框架之内，地方没有擅自调整生育政策的权力。中央的态度是明确的，就是千方百计稳定低生育水平，保持现行政策稳定。历史经验证明，在人口问题上的任何政策和决策上的失误，都将造成难以挽回的严重后果。近一些年来，一些媒体热炒生育政策调整，一些学者和专家，以及一些热衷社会事务的人士，写了一些文章和著作，挑战现行生育政策，要求放开生育政策。在审读这些书稿时，必须坚持研究无禁区，出版有纪律的原则，凡是涉及生育政策的调整，放松的或收紧的，或涉及民族生育政策的，凡是与中央的政策、宪法精神、法律法规不一致的，一律不能出版，坚决维护宪法和法律的尊严。对拿不准的问题，要及时请示中央或地方人口与计划生育行政主管部门，以主管部门答复口径为准。我们绝对不能为了多出书，出“畅销书”，为了经济效益而迎合一些作者的要求，突破政策底线，从而引起社会舆论炒作，动摇人心，给人口和计划生育政策的执行造成被动局面。

　　二、坚持科学性

　　（一）把握人口和人口学的基本概念。人口是一定时点上一定区域内，由具有特定标识的、有生命的人的个体组成的集合体。如世界人口，就是一定时点上全世界所有有生命的人的集合，无论性别、年龄、种族、宗教信仰和经济状况等；女性人口是指性别为女性有生命的人的集合，无论其他状况；老年人口是指60岁或65岁以上的有生命的人的集合。研究人口问题，一定要注意研究的范围和规定的标识，这样才能抓住研究对象，确定研究内容，把问题讲明白，让读者看清楚。人口学就是研究作为人的集合体的人口的发生、发展规律，及其对人类社会的影响的科学体系。

　　（二）正确运用学术和统计术语。因为人口学起源于统计学，而在发展演化过程中又形成了自身的特征，因此要十分注意人口学中数字表示方法。这里主要涉及到率（rate）、比（ratio）和比重（proportion）的表述。率，表示一个指标在时间维度上的变化。在经济统计中，我们一般用百分比（%）表示一个指标的增减程度，如经济增长率、物价指数等。但在人口统计中，率一般用多用千分数（‰）表示率的概念，如：出生率（birthrate）、死亡率（deathrate）和自然增长率（rateofnaturalincrease）[6]。比，表示两个有联系的群体的数量对比关系，如性别比（sexratio），是指特定人口中每100个女性对应的男性人数；出生婴儿性别比（sexratioatbirth），是指一定时期内一定群体内，出生婴儿中男婴与女婴人数之比，用自然数表示。少年儿童抚养比（dependencyratioofchildren），是指一个特定人口中，少年儿童人数与劳动年龄人口之比，以百分比表示[6]。比重，是指部分在总体中占有的程度。如少年儿童人口比重，是指0～14岁人口占总人口的比重，用百分数表示[6]。如果总和生育率是1.8，就是表示每1000名女性按照研究对象的分年龄生育率完成生育过程，能够生育1800个孩子，即1800/1000=1.8。这里的1800‰是各个年龄组的生育率加总得来的，为了表示简便，写作1.8。另外，在审读人口和计划生育书稿时经常会见到更替水平生育率。（replacementlevelfertility）[7]这个概念，也是总和生育率。在一般情况下，更替水平为总和生育率2.1。还有，在数字精确度上要特别注意。如在比较两个地区的出生水平时，一个地区某年的人口出生率是12.53‰，另一个地区同年的人口出生率是12.50‰。后者不能写成12.5‰，因为如果精确到小数点后一位，前者也可以表述为12.5‰。两个地区就没法比较了。这个“0”是有意义的，不能省略。

　　三、坚持以人为本，体现人文关怀

　　科学发展观的核心是以人为本。我们党和国家在推行人口和计划生育事业中，始终强调国家号召与群众自愿相结合，始终坚持以宣传教育和深入细致的思想工作、经常性的服务工作为主要方法，采取法律的、行政的、经济的等综合方法使群众落实计划生育基本国策。其中，对实行计划生育的家庭在政治荣誉、发展经济、劳动就业、子女教育、住房和宅基地、集体福利等各方面给予优先、优惠等倾斜政策。国家特别加强对育龄群众提供优质的避孕节育技术服务，保证其健康权益；提供孕前优生检查，保证生育健康子女；提供不孕不育症治疗帮助，解决不孕夫妻的特殊困难；实施计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，为独生子女、独女家庭老年父母提供养老经济支持，为独生子女死亡、伤残家庭提供特别经济支持[8]。作为人口和计划生育出版物的编审人员，应该系统地了解党和国家关于人口和计划生育的指导思想、法律法规体系、方针政策、基层的经验和做法，把握主旋律，弘扬成绩；对政策和实际工作中存在的负面因素和效果，要采取实事求是的态度，客观地看待，对一些作者偏激的表述要正确引导，妥善做好工作，坚决不出偏激的、不实事求是、损害基本国策、损害党和国家声誉的出版物。另外，作为编审人员，要对人民群众保持一颗爱心，对困难群体有一颗同情心。

　　四、坚持严谨性，保证出版质量

　　出版是对人类文明成果的选择、加工、制作和传播的过程。必须体现正确、合法、高尚的思想性，必须具备创造性、知识性和科学性，体现对人民负责、对历史负责的精神。人口和计划生育类图书和音像作品，具有政策性强、科学性强、时效性强和群众性强等特征。作为编审人员，一定要保持高度的警觉，保证政治质量、学术质量和努力提高艺术水准，提高可读性，群众喜闻乐见。一是严把选题关。二是对涉及国家主权、国旗、国会、版图、国家和地区人口的统计口径一定好准确把握，反复核对，避免因为统计口径不一致和概念混淆而出现数字张冠李戴现象。三是对数字公式、图表、数字之间的关系要进行逻辑检查和仔细核对，仔细验算。四是请人口学专家、社会学专家、法学专家、艺术家和主管部门负责人、有经验基层工作者对内容进行审读、审看。五是编审人员要不断学习新知识，熟悉新领域，深入基层，深入人口和计划生育工作实际，实行“走、传、改”，提高自身思想水平、政策水平，丰富实践经验和人生阅历。总之，人口和计划生育类出版物政策性强、科学性强、群众性强、社会性强，而且十分敏感，需要编辑人员具备较高政治素质、思想水平和业务能力，需要不断学习、实践、总结和提高。

　　作者：姚宗桥