宁夏人口生育低水平的演变过程

　　人口出生率是反映一个国家或地区人口出生水平的强度指标。很大程度上，在人口死亡率相对稳定的情况下，人口出生率决定着人口的发展速度。对于不同的人群或同一人群的不同时期，不仅年龄性别的构成会对人口出生率产生影响’而且政治、经济、社会发展状况等方面都对人口出生率产生重大影响。人口出生率的发展变化过程，正是以上因素综合作用的结果。纵观新中国成立以来宁夏人口出生率，可划分为无计划生育期、过渡生育期和有计划生育期。横观差距明显缩小，但仍处较高水平。

　　一,1950-1971年为无计划生育期这一时期宁夏育龄妇女生育完全处在无控制的自由生育时期，人们的生育行为完全取决于生育意愿,因此，以高出生率水平为主要特征。22年间，高出生率(即人口出生率超过30%c以上）持续了18年，1950年为40.32%c,1963年最高为50.52%c。期间，由于受政策失误和自然灾害的严重影响，人口出生率急剧下降，由1958年的39.32%c下降到1959年的23.80%c、1960年持续下降为16.58%c，1961年降至人口出生率历史最低点,仅为13.03%c。因此,这一时期人口出生率形成了2个高峰和1个低谷期。

　　二、1972-1981年为过渡生育期

　　1972年,宁夏成立了计划生育工作机构。银川市、石嘴山市和汉族集中的农村地区率先实行计划生育。人口出生率由1972年的39.80%c，下降为1981年的29.65%Co10年间,人口出生率下降10.15个千分点。年平均人口出生率为31.73%，比无计划生育期的38.77%c，下降7.04个千分点。这一时期，人口出生率虽仍然保持相对较高的水平，但与前一个时期相比明显下降。表明计划生育已开始被部分群众所响应，宁夏进人计划生育过渡期。

　　三、1982-2012年为计划生育期1982年8月18日，宁夏第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过并颁布了《宁夏回族自治区计划生育暂行条例》，《条例》规定，国家干部、职工和城镇居民，一对夫妇只准生育一个孩子;农村提倡一对夫妇只生一个孩子，最多生两个，不准生三个；固原（彭阳)、海原、泾源、西吉、隆德、同心、盐池山区七县农村的少数民族中，提倡一对夫妇生育一至两个孩子，最多生三个，不准生四个；凡规定可以生两个或三个孩子的,生育间隔期为四年。即城乡有别、山川有别、民族有别的“1、2、3、4”生育政策。至此,宁夏开始在城乡全面实施计划生育。20世纪80年代初，人口出生率由高点开始在振荡中持续下降，个别年份有所回升，但上升的幅度不大。在此期间，由于第一个低谷期出生的人口自1983年起，相继进人了婚育期，受这一因素的影响，1983年、1984年和1985年的人口出生率分别降至18.29%c,18.58%efq17.18%。,形成了第二个低谷期。需要指出的是，1982-1992年（1983、1984和1985年除外)人口出生率均在20%c以上,保持相对较高的生育水平，在一定程度上讲,仍是生育过渡期高生育水平的延续。宁夏人口出生率真正意义上的下降应该从1993年算起，从此前的20%。以上降为19.43知，第一次降到了20%。以下，以后的19年里，均保持着相对较低的生育水平，并呈持续稳步下降的趋势,到2012年，人口出生率降到了13.26%^31年年均人口出生率为18.16%c，与前2个生育期相比，分别下降20.61个和13.57个千分点。

　　四、与全国平均水平相比差距起伏大，20世纪90年代以后明显缩小

　　宁夏与全国平均水平相比，人口出生率水平除2个“低谷期”低于全国水平外，其余各年份生育水平均高于全国。若将1950年以来的变化过程划分为2个阶段。其一,20世纪90年代以前，以涨落起伏大为显著特征。最低的1961年比全国低4.99个千分点，最高的1975年比全国高13.49个千分点。其二，20世纪90年代及以后,特别是进人新世纪以来，宁夏均保持着相对较低的生育水平，并持续稳步下降，与全国平均水平的差距明显缩小(见下图）,而且在22年里这一差距稳定在1-4个千分点之间，到2012年宁夏与全国相比仅相差1.16个千分点。

　　五、与全国各省份相比，人口出生率水平相对较高

　　人口出生率按高低排序,2000-2012年的13年间，宁夏有3年为第3位、2年位居第4位、5年位居第5位、2年位居第6位、2012年降至第9位。说明尽管宁夏人口出生率下降幅度较大,但相对于全国各省份，人口生育水平仍处于较高水平。

　　宁夏人口增长经历了由自主生育到计划生育的转变过程。特别是进人21世纪以来，自治区各级党委、政府认真贯彻落实“科学发展观”，严格执行计划生育基本国策，在实践中不断创新工作思路，努力落实人口与计划生育的各项政策措施，使控制人口过快增长、提高人口素质工作取得新的成效。育龄妇女生育水平持续下降，2012年人口出生率降至13.26%。，自然增长率降到8.93%c，进人低生育水平行列。为保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民群众的生活质量’改善生态环境，促进人与自然和谐发展和与全国同步全面建成小康社会创造了有利的人口环境。但是,我们也应看到，由于受生育政策等因素的影响，在全国宁夏人口生育水平仍相对较高，人口压力依然存在，人口控制工作尚面临着许多冋题。

　　党的十八大报告提出:坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。这对计划生育工作又提出了新的要求。计划生育政策巳执行多年，经过历年的实践，广大计划生育工作者在计划生育工作中，用他们的智慧总结出了丰富的宝贵经验，创造了诸多行之有效的工作方法和工作措施，还需在今后的工作中加大力度’促进人口与社会经济协调发展，与资源环境可持续发展。

　                                                                  　管利民

　　                                                            (宁夏统计局人口处）