基层环境保护工作存在的问题与对策
随着农村经济发展水平的加快，环境问题也越发凸显出来，作为基层环保部门，如何更有效的监管保护好农村生活环境，成为日常工作中的重点问题。本文从我国农村环境存在的现状问题入手，通过详细分析，提出针对性的监管对策，为从根本上解决农村环境保护问题进行系统研究。
一、我国农村环境存在的困境现状
环境保护已成为世界各国日益重视的重要工作，我国近年来也加大了环境保护的力度，但是农村的环境问题不容乐观，其主要表现在以下几个方面：
1、农村环境污染加重
在我国，农村务农人员为提高生产质量，过度使用化学肥料，破坏了土壤结构，致使土地盐碱化面积不断扩大。乡镇企业废气、废水、固体废弃物的排放，加速了环境污染向农村环境的蔓延。农村居民和企业污水废水的排放，造成水体的富营养化程度加深，直接导致了农林牧副渔的产品质量变差，数量下降，对农村人民的身心健康和农村经济的发展起到了抑制作用。
2、农村生态破坏加剧，生态质量恶化，功能降低
由于受社会发展的影响，在农村水库、道路、工厂等设施的建设，滥占耕地的现象严重，直接造成耕地面积减少，水土流失严重，土地荒漠化的问题产生。在农村不合理的土地开发和种植，造成土地沙化、碱化，森林植被遭到的破坏严重，地表裸露，水土流失。同时，占用耕地、滥砍滥伐和狩猎现象严重，使得野生动物的栖息环境受到干扰，严重威胁到生物的安全和多样性。
3、生态灾难增多，环境保护面临挑战
地处山区的农村，由于受水土流失的影响，大雨、山洪等自然现象会携带大量泥沙吞噬农村耕地，造成土壤养分降低，降低了土壤的生产力。农作物不断受到酸雨、病虫害的威胁。此外，随着全球气温的升高和环境的变化，我国的季节变化也出现了怪异现象，寒热不稳、病毒变异、疾病流行等现象也时常发生。自然灾害对农村环境造成了破坏，泥石流、地震、山崩、滑坡等对农村的森林资源、耕地资源、水资源等都有重大影响。
二、基层环境保护工作中存在的问题
1、环境违法处罚不当
突出表现在有些企业违法排污作为降低成本，追求利润的“捷径”，对于偷排行为，法律赋予环保部门的一项重要处罚措施就是罚款，而罚款的数额与企业违法情节、环境危害程度、违法获利不挂钩，不会影响企业的生产经营活动和违法所得。企业环境违法成本低，守法成本高是造成污染反弹、环境保护工作不到位的重要因素。
2、环境执法人员素质不高
县级环境执法人员的素质与其所肩负的环境保护任务相比存在较大差距，基层环保部门缺少大量的有较高思想素质，既懂法律又懂科学技术的专业环境执法人员。在当前环保执法任务严峻繁重的情况下，执法人员能力差，执法工作水平欠缺，影响了正常的环境保护工作成效。
3、法律、法规制度不健全
一些环保法律原则性规定多，可操作性不强。对环保主管部门授权有限，如工商行政管理部门可吊销企业营业执照，关停企业，技术监督部门可查封、扣压其生产设备及产品，而环境保护行政主管部门却只有罚款权，无停业、关闭权，造成许多执法行为无法落实。
三、解决基层环境保护工作问题的对策
1、加大环保硬件设施建设，加强环境执法队伍建设
各级领导要高度重视，加大经费投入，切实加强地方环境保护机构的软硬件建设。对重点污染源安装在线监控设备，实现远程监控。并确保环保治理设施正常使用，企业长期稳定达标排放。对环境执法人员加强环保法律和业务培训。提高基层环境保护工作人员素质，努力打造一支公正廉洁、业务精通、敢于执法、严于执法的环境保护工作队伍。
2、完善有关环保法律法规，强化执法手段
对有着环境监管职能的相关部门(如农林、水利、国土资源、公安等)进一步以法律的形式确定，落实其环境监管责任，建立健全各部门分工合作、协调配合，共同打击环境违法行为的长效机制，建立并完善环境监管行政责任追究制。
完善有关环境保护法律法规，减少原则性条款，增加可操作性规定，对环境法律、法规中处罚条款、处罚额度均要予以细化。对环保部门统一监管职能规定具体监督措施，赋于环境保护行政主管部门强制执行权限，如查封、扣压、没收，落实对违法排污企业“停产整顿”和出现严重违法行为的地方政府“停批停建项目”权等。对相关部门“不作为”，环保部门也有权向同级政府或法院提请责任追究或责令改正。
提高企业环境违法成本，加重处罚破坏环境的企业。要使其环境违法成本转化为产品成本，并为此付出高额代价。建立健全“双罚”制度，既处罚违法企业，也处罚企业第一责任人。
3、加强工业企业的环境监管
县级环保部门应该将工业企业的环境监管作为重中之重，想方设法的破除监管上的难题。具体来说应该注意以下几点：第一，采取定期和不定期相结合的检查模式，特别是不定期的检查，主要针对重点排污企业进行突击检查，这样的检查更能够反映企业的真实的排污、除污情况，能够对工业企业的排污起到震慑作用。切忌检查通过等现象的出现，这样的现象无疑是给企业通风报信，这样的检查根本起不到监督的作用。第二，要加强与其它部门之间的沟通，争取其它部门的支持，这就需要环保部门通过良好的工作交流与合作，在检查工作当中积极的与其它部门配合，比如说与卫生、工商行政部门共同组织环境卫生检查，这样能够有效的避免其它部门对环境监察工作的阻碍，避免因部门纷争影响到环境保护工作的顺利进行。第三，重点做好的隐蔽排污检查、出发力度，环保部门在检查活动当中，要重点检查企业的排污口，是否有地下排污设施，以及隐蔽的排污口，除了在厂区内进行检查之外，还要到厂区外周边地区进行检查，对于检查出来的隐蔽排污设施，如向地下排污的行为，要加大处罚力度，并及时向社会公布。在检查的过程中，要注意充分的发动群众、利用群众、相信群众，只有这样才能提高检查的力度和效果。
4、加大农村地区的环境保护工作
对于农村地区的环境保护工作，要引起环境保护部门足够的重视，在农村环境保护工作当中要注意以下几点：第一，要加强农村环境卫生基础设施建设力度，环境保护部门应该与卫生行政部门一起做好农村环境基础设施的建设工作，如在农村地区建立集中的垃圾处理厂，设立垃圾分类收集箱等等，并进行相应的环境卫生宣传，让农村居民养成健康的生活习惯，减少农村地区的生活垃圾污染。第二，指导农村居民正确的使用农药化肥，在这一方面既需要农业科技部门的指导，让农民能够掌握科学使用农药、化肥的方法，减少农药、化肥的不合理使用给农村生态环境的不良影响。除了农业科技部门之外，环境保护部门也要发挥其作用，环境保护部门要起到监督检查的作用，要主要检查环境中的农药、化肥的残留情况，根据实际上的监测结果，向农民的生活活动提出建议。第三，要加大农村地区小作坊的检查力度，对于重污染的小作坊，没有取得生产经营许可证的，要坚决予以关闭避免对农村生态环境带来不良影响。
【作者简介】
祝宗英，女，中共河北省委党校在职研究生学员，单位：河北省威县环保局，研究方向：政治学。