浅谈黄南州生态环境保护存在的问题及对策

　　本文通过对黄南州生态环境的现状、恶化造成的严重后果、保护对策等多方面进行详细的阐述，使人们更清楚地认识到保护生态环境的重要性。针对目前黄南州的生态环境现状，保护生态环境已经到了刻不容缓的地步，为了子孙后代，为了国家的繁荣富强，全社会都应该齐心协力，一起来保护我们共有的家园。

　　青海被誉为“中华水塔”。“三江源”，是我国极其重要的生态屏障，而黄南州地处三江源区，生态环境保护和文明建设工作至关重要并且在维护国家生态安全中具有无可替代的战略地位。近年来，黄南州把生态文明建设摆上重要位置，确立生态保护优先理念，重大生态工程实施、环境综合整治和生态文明制度改革力度加大，生态文明建设成效明显。但是，生态环境的脆弱依然是最大“短板”，生态文明建设任重而道远。

　　1 黄南州生态环境建设与保护现状

　　1.1 草地现状。全州总面积1.89万平方公里，总人口25.95万人。全州土地总面积2815.58万亩，其中草地面积2474.48万亩，占土地面积的87.89%，截止2015年初，可利用草场面积2367万亩，占草场总面积的95.66%。存栏草食牲畜206.5万头(只)，全州天然草原存在不同程度的退化，超载过牧等不合理利用草原资源的问题在短期内还难以得到根本解决。

　　1.2 林地现状。全州林业用地面积为788.63万亩，占全州国土总面积的13.6%，其中有林地92.68万亩，疏林地5.9万亩，灌木林地474.14万亩，未成林造林地6.89万亩，苗圃地0.3万亩 ，宜林地208.71万亩。林业面积占全省14.21%。全州蓄积量590.76万立方米，占全省的10.93%。全州森林覆盖率为19.32%，高于全省水平14个百分点，全国水平1个百分点。

　　1.3 小流域现状。全州有较大河流60多条、小河流80多条，大小流泉1500余处。全州年均自产径流量28.66亿立方米，现年开发利用量6548万立方米。截止2015年底，黄南州合理开发水能资源，共建成小水电站23座，总装机13.612万千瓦。同时，黄南州地处“三江源”综合试验区和黄河上游段，是黄河的重要水源补给和水土流失重点治理区，依据青海省三区划分公告，南部两县为水土保持重点预防保护区，北部两县为水土保持重点治理区。由于自然和人为因素，水土流失严重。水土流失总体恶化趋势尚未得到根本扭转，治理任务仍然艰巨。

　　1.4 三江源保护现状。青海三江源自然保护区涵盖黄南州泽库、河南县4个乡镇27个行政村，总面积2933平方公里，占三江源保护区总面积的1.93%，占全州总面积的15.5%，其中核心区面积543平方公里，缓冲区面积1048平方公里，实验区面积1342平方公里。保护区内现有人口3637户、20005人。保护区内的麦秀林场和官秀林场被列为三江源自然保护区18个核心保护区之一，为森林灌丛核心保护区。

　　2 黄南州生态环境保护存在的主要问题

　　2.1 草原生态环境尚未根本改善。近年来，黄南州草原“黑土滩”治理、草原鼠虫害防治工作取得了有效的成果，但仍然存在反弹的可能性。草地退化仍未完全遏制，“人、草、畜”矛盾仍然比较突出。目前、黄南州60%的天然草原存在不同程度的退化，超载过牧等不合理利用草原资源的问题在短期内还难以得到根本解决，中度以上的退化草地面积达1341万亩，黑土滩型草地面积99.75万亩，沙化草地面积43万亩，盐碱化草地面积5.5万亩，鼠虫危害面积达1025.6万亩，毒草危害面积达387.9万亩。从总体看草原退化的趋势仍未得到遏制，生态环境形势依然严峻。由于草原退化，草原植被群落结构发生了明显变化，与上世纪70-80年代相比较单位面积可食鲜草产量下降了50-60%，优质牧草比重下降了20-30%，有毒有害类杂草增加了70-80%，草原植被盖度减了15-25%，优势牧草高度下降了30-50%，原生态景观破碎化，植被演替呈高寒草甸—退化高寒草甸—荒漠化的逆向演替趋势。

　　2.2 水土流失严重，生态环境脆弱。黄南州各县河道内无证开采乱挖滥采砂石料现象普遍存在，造成部分地区水土流失严重，草场沙化，生态治理和水土保持工作形势严峻;虽然个别地区把料坑植被恢复工作纳入到生态治理项目，也取得了一些成绩，但由于黄南州受气候等条件限制，被破坏的植被很难恢复原来的样子，水土流失总体恶化趋势尚未得到根本扭转，治理任务仍然艰巨。

　　2.3 生态监管工作滞后，生态保护意识淡薄。政府执法部门工作不到位。由于矿产资源监管涉及部门较多，相互之间缺少沟通与协调，监管空白和部门之间责任不明、推诿扯皮等现象时有发生，联合监管合力尚未完全形成。个别单位执法人员存在有法不敢依、执法不敢严等不规范执法问题。执法力度有待于进一步加大，执法责任追究机制有待于进一步完善。

　　2.4 排污工作进展缓慢，环评制度落实不到位。一些建设项目环境影响评估和“三同时”制度落实不到位，“先建设，后环评”的现象还是存在;黄南铝业污染问题引起关注，群众反映强烈。在大部分地区，垃圾随意堆放、垃圾处理厂的修建跟不上城镇化建设的步伐;水资源污染严重。对此，相关部门没有及时采取措施，河道治理工作迟迟得不到解决。

　　2.5 违法开采矿产资源，破坏生态环境。少数干部群众和从事矿产资源开发的业主对有关法律法规不甚了解，对矿产资源属于国家所有的认识不清，依法探矿、采矿和管矿意识不强，以采代探、无证开采、乱采滥挖矿产资源的违法行为还时有发生。特别是同仁县的砂石资源点多面广，开采条件相对简单，行政执法又缺乏强制手段，以致非法采砂、洗砂现象屡禁不止。

　　3 黄南州生态环境保护对策建议

　　3.1 进一步抓好生态建设。认真落实三江源保护、草原生态保护、天然林保护与造林绿化、水土保持与小流域综合治理、鼠虫害治理等生态建设工程项目，建设与管理并重，建立项目生态效益评估体系，完善目标责任化考核办法，科学建设生态，依法保护环境，使每一项工程项目充分发挥其应有的生态效益。

　　3.2 充分发挥政府职能，依法管理资源。要高度重视，充分发挥各级政府及其组成部门的作用，坚决治理草山、河道内乱批乱采滥挖砂石料现象，保证资源有序开采;凡是在河道内采挖砂石料，由矿产、环保、工商、水务等有关部门按有关规定办理相关手续，以法管理开采资源。要严格砂石资源开采的监督管理;依法打击“乱开荒”、“乱开矿”等不法行为;全面推行禁牧、休牧、划区轮牧、基本草原保护、基本农田保护、荒山荒坡治理、小流域治理等各项有效措施。

　　3.3 加大环境污染处罚力度。依法开展环评工作，改革完善现有的环评体制，建立“三同时”制度;对于屡次违法、乱丢垃圾的行为可以加重处罚。对连续两次被环保部门抓住超标排污的企业、医疗单位、环保部门在实施处罚的同时，可以提请当地县级以上人民政府做出限期治理或者停产整顿决定。

　　3.4 加强宣传教育，增强群众的生态保护意识。各级政府应继续加强对生态建设和环境保护的领导，健全执法机构，明确执法主体，充实执法人员，切实加强生态环境保护监管力量。加强生态建设和环境保护有关法律法规和政策的宣传教育工作，开展全民生态科普活动，大力倡导生态文明、低碳生活，提高广大干部群众生态环保意识，调动全民保护生态环境的自觉性和积极性。

　　3.5 加强生态移民工作，努力改善移民生活水平。“三江源”移民搬迁户的后续产业问题是生态移民工程的难点、热点，必须引起各方面高度重视，认真研究、深入探讨，采取多种措施，确保生态移民搬得出、住得下、稳得住、能致富。

　　3.6 重视立法保护工作。在不违反上位法的基础上，政府部门应采取措施，重点弄清影响黄南州生态环境保护的主要因素、需要立法保护的范围、体制机制等重要问题，在此基础上，考察吸取省内外先进经验，尽快出台地方性生态环境保护条例来弥补由于缺乏相关的法规，在实施中往往感到无法可依、无所适从的现象。

　　通过对黄南州生态环境的现状分析，有助于提醒人们对我国生态环境问题引起高度重视，想方设法积极解决存在的问题，有效保护我国的生态环境。只有生态环境得到了保护，人民才能够安居乐业，国家才能持续高效的发展，子孙后代才能够拥有一个稳定的家园。

　　作者：英青措 来源：农民致富之友 2016年14期