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优化国企会计控制的路径研究

发布时间:2021-10-08 10:15

  摘要:深化国企改革,是新时期国企战略性发展的必然要求,也是国企“谋发展、求共存”的发展举措。本文立足国企会计控制中存在的问题,从建设良好的会计控制环境、建立健全预算管理制度、建立健全审计监督制度三个方面,阐述了新时期优化国企会计控制的路径,推进国企可持续发展。


  关键词:国有企业;会计控制;问题;路径


  深化改革是当前国企发展的“主旋律”,推进发展是新时期的发展着力点。在新的历史时期,会计控制的深化建设,对于国企内控管理的优化与调整,起到至关重要的作用。当前,国企在改革与发展的双重背景之下,会计控制存在诸多问题,特别是控制环境的逐步恶化、预算控制的弱化等问题,直接影响会计控制的作用发挥。为此,深化国企会计控制建设,是国企适应改革新环境、寻求发展新路径的重要基础。本文立足国企会计控制存在的问题,就如何优化国企会计控制,提出了几点建议。


  一、国企会计控制中存在的问题


  1.控制环境逐步恶化,会计控制落实不到位。在多元化的市场环境下,国企面临新一轮改革的新挑战,同时也迎来了发展的新机遇。在改革与发展的双重背景之下,国企强化会计控制,是内控优化与挑战的重要内容。当前,国企会计控制环境恶化,主要表现为:企业法人治理机构不规范、组织机构设置不科学、会计控制缺乏重视。在会计控制内外环境逐步朝着恶化的方向发展,势必影响国企改革与发展的同步推进。首先,企业法人治理机构不合理,董事会在企业监督管理中的作用被弱化,财务部门的监督领导,过于依赖董事长、总经理,这样的法人治理机构,不仅无法形成有利的监督管理机制,而且容易造成会计失控,缺乏良好的内部环境;其次,企业组织结构设置不科学,存在结构不合理、责权不明确等问题。于是乎,机构交叉、冗余等现象,不仅影响会计控制运行的效率,而且会计控制缺乏有力执行;再次,会计控制缺乏领导层的足够重视,流于形式、浮于表面的控制管理情形,让会计控制的效力逐渐丧失,企业文化中的优质价值观无法在会计控制中充分体现。


  2.预算控制被弱化,会计控制执行力不足。预算管理是会计控制的重要内容,贯穿于企业的经营活动整个过程。当前,国企预算控制被弱化的现象比较突出,并表现出这么几个问题:(1)预算编制与的实效性缺乏,与企业的经营发展相脱节,缺乏对市场的调研、对企业经营发展的全盘考虑。一些预算指标体系既无实际性意义,也无法客观地与企业发展经营相契合;(2)预算考核体系不完善,考核执行不到位。于是乎,考核中的人情因素,影响了考核的客观、公正性;(3)领导层缺乏对预算编制的重视,预算编制的组织开展,都缺乏完善的组织管理。此外,在会计控制执行中,由于控制制度不完善、考核激励机制被削弱等原因,导致企业会计控制执行力不够,会计控制中存在的问题无法及时解决,会计控制的作用无法有效发挥。


  3.审计监督不到位,内外审计效力未能充分发挥。审计监督是强化会计控制的重要基础,强调会计控制落到实处,控制制度执行到位。但是,一些国企在审计监督的建设中,内审计机构缺乏建立,会计审计监督工作未能落到实处。一方面,企业会计控制内部审计监督,更多的是审查财务数据的真實性、合法性,而对于企业会计控制制度等内容,鲜有监督及评价;另一方面,外部监督作用的弱化,是导致会计控制难以有效开展的重要原因之一。来自于社会、政府的监督利于形式,政府监督、社会监督的作用未能充分发挥。政府在监督的过程中,审计、财政等监督部门,存在职权交叉等问题,以至于政府监督在利益关系等因素的影响之下,无法对国企形成有效的审计监督。而社会参与的积极性不高,国企的特殊性让社会监督的作用十分有限。因此,国企会计控制落实到位,应充分依托审计监督职能,营造良好的控制内环境。


  二、优化国企会计控制的路径


  在推进发展、深化改革的双重背景之下,国企会计控制的优化路径,在于如何创造良好的内外环境,为会计控制的组织开展夯实基础。在笔者看来,国企优化会计控制,一是要基于法人治理结构的规范化、组织结构的合理化建设,强化会计控制环境的建设;二是建立健全管理制度,为会计控制夯实内部基础。


  1.建设良好的会计控制环境,有效落实会计控制工作.良好的控制环境,是全面深化会计控制建设的重要基础。从法人治理结构的规范化建立,组织机构的合理化建设入手,有效落实会计控制工作。首先,国企应进一步强化法人治理结构的规范化建设,为企业会计控制制度化推进,夯实坚定的基础。国企要应在国家有关规定的基础之下,充分结合自身的实际情况,明确并规范董事会、监事会等职责权限,确保监督、执行科学分离与有机协调;其次,在现有组织机构的基础之上,进一步推进组织机构构建,为会计控制活动的推进提供组织保障。一方面,组织机构应精简,有明确的组织机构层次、完善的沟通协调体系,为会计控制执行创造良好的内在条件;另一方面,紧扣企业经营发展需求,遵循“高效、科学”的构建原则,提高组织机构的科学性。


  2.建立健全预算管理制度,强化预算指标的实效性.预算管理制度的建立与完善,是当前国企深化会计控制的工作重点。企业领导层要重视预算管理的建设,在预算管理组织、预算执行考核等方面,要形成长效的管理制度,确保预算编制、执行有效落实。(1)国企要应在改革的大环境之下,健全预算管理组织,建立以董事会、预算管理委员会为主体的管理组织,强化预算管理的规范化;(2)强化预算的实效性,特别是预算指标应与企业战略发展等要素紧密相结合,充分立足市场调研、企业生产经营情况,为企业的经营发展提供客观的指标数据;(3)完善预算执行考核制度,提高预算的约束力。当前,国企在预算执行的过程中,缺乏完善的考核管理制度。这就强调,国企预算考核管理制度的建立,要确保预算执行的规范化、有效性管理。


  3.建立健全审计监督制度,逐步完善会计控制制度。会计控制执行不到位等问题的出现,很大原因是审计监督制度不完善,审计监督效力未能充分发挥。为此,国企在深化会计控制建设的过程中,一是要强化企业内部审计监督工作的推进。通过完善企业内部审计机构,及时发现会计控制中存在的漏洞、隐患,对控制执行中的薄弱环节进行提高;二是政府审计力度的强化。整合审计、财政、税务等部门,对企业的经营活动进行依法有序的进行审计监督,规范企业经营活动行为,提高会计控制的规范化建设;三是发挥社会审计作用。由于国企的特殊性,社会审计的作用力相对比较弱化。为此,应进一步强化审计监督,应发挥好社会审计评价的作用,助力企业会计控制制度的完善。


  三、结语


  国企在新一轮的改革大潮中,既面临改革的挑战,也迎来了发展的新机遇。无论是深化改革,还是推进发展,都强调内控管理优化与调整的重要性与紧迫性。会计控制是企业控制管理的重要内容,是国企战略性发展的重要保障。当前,国企会计控制仍存在诸多问题,强调深化会计控制的重要性与紧迫性。在本文的研究中,优化国企会计控制的路径主要在于三个方面:一是建设良好的会计控制环境,有效落实会计控制工作;二是建立健全预算管理制度,强化预算指标的实效性;三是建立健全审计监督制度,逐步完善会计控制制度。

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