浅议农业科研单位内部会计控制
一、农业科研单位财务管理中存在的问题
科研单位多为财政预算拨款的事业单位，其财务管理不同于企业,存在财务控制制度不健全、人员少、分工不明确、独立性不强、缺乏绩效预算管理、预算支出结构不合理、科研经费支出管理手段滞后、预算执行过程缺乏约束力和严肃性、国有资产管理制度不完善等问题，致使内部会计控制不能有效运行，造成内部管理混乱，财务决策和财务收支失控，会计信息不能真实地反映农业科研单位的财务状况、现金流量以及科研经费使用情况。
(一)管理体制不健全。农业科研单位重科研、轻管理的状况依然存在,对建立内部会计控制制度不够重视，自我防范、自我约束机制尚未建立,习惯于用一般规章制度代替内部控制制度，用经验代替制度，重大事项决策和执行随意,有章不循和无章可循，在经济业务的具体处理过程中，以强调灵活性为由而不按规定的程序办理，已经建立的内部会计制度成了一种形式，使内部会计控制制度失去了应有的刚性和严肃性。即使少数农业科研单位制定了“内部财务管理规定”,往往符合农业科研单位的实际，缺乏可操作性和有效性。
(二)监督制度不完善。农业科研单位的成本以科研课题、项目等为会计核算对象，科研项目经费大多是财政资金,应保证专款专用。但在课题项目实施过程中,仍存在课题项目经费开支混乱现象，如将一些本不属课题项目的支出直接列支，本可按比例分摊的费用全都列人课题项目支出等。这些现象的发生，严重影响了课题项目开支的真实性、准确性。目前，很多农业科研单位科研经费预算编制不科学、缺乏绩效意识，主要是由项目主持人凭经验估计，没有利用财务信息编制，未考虑科研经费的使用效率。科研人员对科研经费管理需要遵循的制度了解少，与财务部门沟通不够，误认为预算编制就是要钱，只要经费到位，想怎么用就怎么用。财务部门没有按科研项目预算和使用进度进行监督，最终导致决算与预算差距较大，科研经费使用效率差。
(三）审计机构不健全，审计工作缺乏独立性和权威性。农业科研单位内部审计往往得不到应有的重视和支持，在实际工作中很难发挥应有的作用。具体表现为：内部审计人员直接受本单位领导，大都没有明确的职责权限;内部审计部门职能定位不明确，没有定期向单位领导或上级主管部门报送内部审计报告的职能要求,仅仅为设岗而已。内部审计人员业务素质不高，制约了审计职能的发挥，不能适应时代的发展要求。总之,农业科研单位内部审计部门不能充分发挥其在农业科研单位内部会计控制中的监督与信息反馈作用，使农业科研单位财务管理处于监督机制严重缺失的状态。
(四）资产管理体系不完善。目前，一些农业科研单位资产管理的职责界定不清，分块管理，造成管理目标不清,使得农业科研单位国有资产管理长期不受关注。有些农业科研单位只重视对货币资金的管理，忽视其他资产特别是固定资产和无形资产的管理,普遍存在账实不符、资产流失、资产利用率低、使用与管理脱节的现象。加之没有指定专人管理，很多农业科研单位还停留在手工登记固定资产卡片、手工统计数据的水平，无法实现实时在线信息共享。随着国库集中支付、政府采购的实行，原有的管理制度已不能满足和适应新的要求。另外,农业科研单位为了提升经济能力，通常采取资金、资产、技术人股等形式对外投资，但对外投资管理制度尚不完善,缺乏成熟的立项、评估、决策、实施、审批及处置等管理体系，对外投资管理失控，投资风险增大。
(五)财会人员素质有待提高。财会工作不仅是技术性很强的业务工作，还要求具有较高职业道德水平的管理控制能力。如果农业科研单位财会人员素质不高，不能全面掌握会计专业知识，没有熟练运用会计核算、分析、检査控制和决策的能力，加之有些人诚信度不高，责任心不强，将直接影响会计信息质量。
二、农业科研单位财务管理对策
(一)做好财务预算,加强科研经费管理。农业科研单位必须制定并执行财务预算管理办法，明确科研经费和部门预算编制原则和办法、预算内容、预算编制程序、预算的申报核定与监督执行。预算信息收集、整理要集中在财务部门。财务部门要对日常预算进行管理和控制，及时为管理部门提供财务数据。编制科研项目预算时,财务部门要协助项目负责人共同编制，使预算既适应科研工作的需要,增强可操作性，又符合财务制度规定。要实行科研人员与财务人员相结合的预算编制模式。科研项目资金要实行专款专用，专账核算;要建立科研项目专项资金跟踪问责制度，对专项资金实施过程及完成结果进行综合考评，强力推行事中控制、事后考核的科研经费绩效评价机制。实行奖惩兑现制度，提高资金使用效率。
(二）完善内部会计控制制度建设。农业科研单位领导要加强对内控制度作用的认识，并引起各级人员的重视，做到全员参与。各级财政部门应举办相关财政法规、规章制度及内部会计控制制度培训班。通过培训，在农业科研单位内部音造良好的内部会计控制环境。
(三)加强各岗位的内部牵制。农业科研单位内部各部门、各岗位应当明确职责分工，建立岗位责任制，形成各司其职、协调配合的良好工作秩序。通常情况下，任何经济业务可以划分为5个步骤:授权、主办、批准、执行和记录。任何部门都$能在未经其他部门核准、复核或记录的情况下单独进行一项业务，以此减少错弊的发生。不相容职务分离，控制财务风险,农业科研单位财务内部应做到如下分离:授权批准与执行业务职务相分离;业务经办与审核监督职务相分离;业务经办与会计记录职务相分离;财产保管与会计记录职务相分离。
(四）完善国有资产管理制度。科学有效的国有资产管理制度,对防止国有资产流失具有重要作用。目前,农业科研单位的“国有资产管理办法”大多是为应付检查所制定，没有实际发挥作用，有的甚至没制定相关管理规定。国有资产流失的现象仍然存在，迫切需要完善国有资产管理制度。首先，要进一步增强国有资产管理意识，认识到流失国有资产是一种失职行为，农业科研单位领导对此负有不可推卸的责任。其次，要完善实物资产管理制度，明确资产购建、使用、保管、维护、处置等方面的权限、责任及程序。定期进行资产清査盘点’对所有财产、设备都要设置卡片进行管理,对闲置、毁损的资产，要严格按规定程序及时报告、处置，防止国有资产的流失。再次，对不经常使用的大型科研仪器设备,可实行一定区域内的共享共用，避免重复购置，造成闲置浪费。
(五)建立健全内部审计制度，提高会计信息质量。农业科研单位领导必须转变观念，充分认识内部审计在管理中的重要作用。必须建立健全内部审计制度,完善内部审计机构。内部审计必须从“监督主导型”向“服务主导型”转变，强化服务职能，突出独立性，立足于为科研管理和发展服务，成为内部会计控制的“监控器”。只有配备精明能干的内审人员，全面、深人、规范地开展内审工作，加大内部监管力度，定期或不定期地对内部会计控制制度进行分析和评价，才能提高会计信息质量，充分有效地发挥内部会计控制制度的作用。
(六）坚持开展继续教育培训，提高财务人员整体素质。农业科研单位内部控制的核心是内部会计控制。承担内部会计控制职责的主要是财务人员。因此，财务人员要真正担当起内部会计控制的重任，主动更新知识、不断提高业务水平。内部会计控制是对科研经费管理各个环节实施的有效监控，要求掌握投资、金融、法律、信息以及科研专业知识。所以,要建立健全并应用好农业科研单位内部会计控制，必须加强财务及相关知识的教育培训,抓好财务人员职业道德教育，不断改善和提高财务人员素质和业务技能。
孙伟 作者单位:青海省畜牧兽医科学院