浅析事业单位管理会计体系的建立

　　1 引言

　　为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，财政部根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，颁布了财会[2014]27号文件，就全面推进管理会计体系建设提出了一系列指导意见。意见指出：“管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计工作是会计工作的重要组成部分”。

　　美国《管理会计公告》中，将管理会计定义为“一种深度参与管理决策、制定计划与绩效管理系统、提供财务报告与控制方面的专业知识以及帮助管理者制定并实施组织战略的职业”。可见，管理会计人员要参与管理团队，利用其综合能力制定并实施战略，帮助单位实现管理目标。

　　相比西方发达国家重视并广泛运用管理会计的现状，管理会计在我国尚未被全面推广和应用。虽然我国己有部分企业开始重视管理会计的作用，但事业单位因受到经济体制等环境的制约，表现出一系列问题，主要包括：

   近年来，我国学者已开始对事业单位如何建立管理会计体系进行了一些探索，如罗辉从新公共管理理论与实践角度，提出建立公共部门管理会计的基本框架。刘永泽、况玉书从相关性原则出发，在正确认识管理会计与预算会计关系的基础上，从预算管理的角度探索如何构建事业单位管理会计体系。本文试图借鉴现代企业管理会计体系建立的经验和理论方法，探讨初期事业单位如何建立管理会计体系。

　　2 管理会计对我国亊业单位的作用

　　管理会计主要是为单位内部信息使用者服务的，提供能够帮助管理者进行科学决策的信息和建议，有助于促进事业单位内部管理水平的提高。

　　2.1资金成本方面

　　管理会计人员可通过预算及决算报告等了解单位资金使用及成本核算情况，并通过对财务或非财务信息所反映出来问题的分析，深度挖掘问题动因。同时，管理会计人员通过梳理资金链条，剔除资金及成本管理流程中的冗余与不合理环节，优化设计单位的资金及成本管理流程和核算系统，从而确保单位管理者能够获得准确的资金及成本信息，进而做出合理有效的决策。

　　2.2内部控制方面

　　财政部2012年11月颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》并要求2014年1月1日起在全国行政事业单位正式实施。管理会计人员在流程梳理和决策参与过程中，能够识别到单位在管理和经营过程中存在的相关风险，可为单位内控的执行和完善提供信息支撑。而实施内部控制产生的与单位发展相关的信息亦能够通过管理会计系统有所反映，两者相辅相成，共同推进事业单位提髙内部管理水平。

　　2.3报告分析方面

　　管理会计体系对事业单位管理者决策所依据的信息资源池进行了补充和支持。管理会计报告不单纯是数据的罗列与堆积，更多的是结合当前内外部环境状况，以及对单位业务流程的梳理、分析，对单位的实际管理水平进行合理认知，并做出科学预测。因此，管理会计体系的建立不仅是对事业单位报告体系的一种完善，而且可以为管理者提供更加有效的决策依据。

　　2.4领导决策方面

　　部分事业单位不仅承担着宏观社会职能，也存在一定经营压力，其管理者面临多元化的发展目标。因此，事业单位管理者在决策时，除考虑政治和社会因素外，还需考虑本单位的业务和管理流程。管理会计人员对单位管理和经营情况了解较充分，能够提出适合本单位的发展战略建议，可为事业单位管理者决策提供有帮助的参考信息。

　　2.5优化流程方面

　　2013年11月12日，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求优化政府组织结构、建立事权和支出责任相适应的制度、全面正确履行政府职能等。在对事业单位的组织结构和业务流程进行调整和优化时，髙效的管理会计体系，能够快速传递有价值的信息并科学地呈现给管理者。因此，建立科学的管理会计体系，有助于推动事业单位优化组织结构与流程，并带来更好的社会效应。

　　3 事业单位管理会计体系的建立

　　建立管理会计体系，不是一蹴而就的过程，需首先从思想上提髙对管理会计的认识和认可度，并逐步将单位的管理会计体系建立起来。本文拟通过职能分离和架构重组建立事业单位初期的管理会计体系。

　　3.1组织架构优化重组

　　3.1.1分析现有财务职能

　　当前，事业单位财务部门承担了记账、核算等财务信息的处理和报告工作等传统财务职能，部分事业单位在建立内部控制体系的基础上，还建立了全面预算和绩效考核体系，且主要由财务部门牵头或负责实施。实际上，当前部分事业单位的财务人员己承担了管理会计的部分职能。

　　3.1.2明确机构各自职能

　　将传统财务会计职能和管理会计职能加以区分，并设立不同部门。其中：

   （1）财务会计部门主要负责财务信息的收集、整理、记录和基本分析，并通过财务报告或其他分析报告反映事业单位的管理和经营状况。

　 （2）管理会计部门主要负责事业单位的治理结构优化和流程再造工作，并为单位管理者决策提供管理建议。

　　通过职能划分和部门分离，使得工作更加专业化和规范化。财务会计部门人员将精力集中于财务信息的处理上，并使其更加真实、完整、可靠，为管理会计工作建立较好的数据基础。管理会计人员不再局限于财务或非财务数据的简单分析工作，而是在详细了解单位业务执行流程的基础上，结合财务和业务信息，对现有成本核算、预算、绩效考核及其他业务管理流程进行评估和优化设计，并利用其掌握的信息和专业技能参与单位决策活动，帮助管理者更好地确立目标，有效识别风险。

　　3.2合理安排培养人才

    3.2.1人员设置

　　在部门分设的基础上，单位可适当精简财务会计部门人员，减少冗余岗位，降低人员成本，提髙工作效率。而管理会计人员既要具备扎实的财务会计功底，又要独具战略眼光和思维，掌握丰富的管理会计知识。管理会计部门负责人也将参与事业单位管理层，参与单位决策，但也同时对事业单位现有的人才储备提出了挑战。

　　3.2.2人才培养

　　管理会计人才的专业水平髙低和整体素质能力在很大程度上决定了工作效率及工作结果的可靠性。因此，单位管理者要重视培养管理会计人员的专业能力，通过培训等各种方式，及时补充和更新人员的知识体系，并注意提髙管理会计人员的思想觉悟，确保其能够遵守工作原则和职业道德，保持工作积极性，提高管理会计的工作效率。

　　3.3提高信息化应用水平

　　管理会计的应用需要信息化软硬件支持。在提升财务软件对数据处理和统计等各项功能的基础上，如果管理会计软件开发滞后，或功能无法满足需求，不仅会浪费人力物力，也会阻碍管理会计体系在实际使用中发挥作用。当前，信息化应用已进入“新常态”，事业单位建立管理会计体系，应充分考虑利用现代技术，提高工作效率和效果。

　　3.4合理规划建立制度

　　事业单位在管理会计系统建立初期，可根据自身业务特点和工作内容，建立管理会计制度体系，并做好近、中期管理会计工作计划。进而通过实践经验的积累，不断完善制度及工作方式，以提高管理效果，促进事业单位整体管理会计体系走向成熟。

　　工作执行中的问题，并分析研宄问题产生原因，及时予以纠正和完善。通过绩效考核，对能力较强、辛勤付出的管理会计人员予以奖励，对违法违纪的管理会计人员要严肃处理。

     4 结语

     在事业单位推行和建立管理会计体系是未来发展趋势。本文就管理会计体系对事业单位的作用进行了初步研宄，并借鉴企业管理会计体系的理论体系，对初始阶段如何建立事业单位的管理会计体系进行了初步探索。包括在建立内部控制系统、全面预算系统、绩效考核系统的基础上，进行专业分工和部门分离，积累人才，优化配置，将理论结合实践，不断推进事业单位管理会计体系的建立和完菩。

　　作者：安颖  外交部机关及驻外机构服务局，北京  100010