天津市公共体育服务水平现状调查统计的报告分

　作者简介：刘泽林（1973-），男，天津人，在职博士，主要从事体育管理学方向研究。
　　先进体育文化一边承载着历史遗存，一边融合着现代文明，积淀出日益厚重的文化底蕴，提升着一座城市的文化软实力，为构建和谐社会、推动经济发展提供了动力和支撑。体育文化活动作为对外交流的新名片，更是展示城市人文面貌，展示城市形象的一个窗口，因此，广大体育工作者应紧跟时代发展步伐，加强社会体育工作理念创新，着力提高公共体育服务水平,为市民提供更多更好的公共体育产品与公共体育服务,维护和保障市民的基本体育文化权利,提高市民素质和城市文明程度。现阶段，尽管相关政府部门在提高公共体育服务水平上已经有了明确的目标和措施，但由“管理”向“服务”的职能转变还没有完全到位，服务在整个工作体系中仍处于弱势地位。
　　1概念界定
　　“公共体育服务”是指公共体育组织和公共体育服务人员，为社会公众的体育活动所提供的体育产品和体育劳务〔1〕。公共体育服务作为公共服务的下位概念，是政府公共服务政策在体育领域的体现，是一种相对的要求，一般是指公共组织考虑到公民的体育需求，能够按照全国一般和一致的标准，提供基本的公共体育产品和服务。
　　2天津市公共体育服务水平的现状
　　2􀆰1公共体育服务有形产品供应数量稳步增加
　　近年来，天津市公共体育服务有形产品供应数量不断增加，如群众体育场地数量、社会指导员审核培训人数的数量都逐年升高。天津市体育局突出“服务利民”，狠抓了全民健身场地设施建设（见表1）。按照市政府20项民心工程的总体要求，大力加强了群众身边的场地设施建设，全市体育设施总面积超过2300万平方米、人均达到2􀆰23平方米，市民体质总体达标率为88􀆰6%〔2〕。一批更加具有现代气息、彰显人文关怀、高标准高档次的文化体育设施正在积极建设和筹建之中。
　　
　　
　　
　　
　　
　　资料来源：天津市体育局
　　2010年以来,天津市在350个社区兴建了健身公园，为13个乡镇文体中心配建了室内外健身器材，为市民提供了良好的公共文化体育设施。2011年天津市进一步加大改善全民健身设施力度，在新建、更新全民健身路径设施的同时，又建设30个体育公园；创建职工体育健身基地50个，更新、配建的1500个社区、行政村健身园已经完工。2011年初，天津市体育局还将全民健身户外器材的标准由过去4～6年的使用期，提升到8年。2012年，天津市致力把全民健身活动建成民心工程、健身工程、幸福工程，继续建设30个体育公园，更新、配建1500个社区乡村健身园。还在有条件的公园和区域建设塑胶健身步道，建设规模化的健身广场，提升健身设施水平。
　　社会体育指导员是公共体育服务体系建设的重要组成部分，也是推动我市全民健身事业发展的重要力量和宝贵的人才资源。根据2010年天津市体育局群众体育基础数据统计，在各方面的共同努力下，天津市社会体育指导员已达2􀆰9万多人（见表 2）。2010年以来对3100名各级社会体育指导员进行了培训，还新增了一级社会体育指导员513名。 2011年培训、审核一级社会体育指导员1000名，审核二、三级社会体育指导员3000名。成立天津市社会体育指导员协会、天津市马球运动协会和天津市手扑运动球协会。自1996年至2012年，天津市范围获得国家级社会体育指导员称号的指导员已经达到219人，他们绝大多数仍活跃在全民健身事业的第一线，在县级和市级以上区域开展志愿服务达到了非常好的效果。同时，与天津体育学院联合建立了天津市国家级社会体育指导员、一级社会体育指导员培训基地，通过培训，提高了社会体育指导员的业务水平，增强了社会体育指导员能力素质，更好地为全民健身提供强有力的保障。
　
　　2􀆰2体育法规制度不断完善
　　天津市相继颁布了一系列法规文件：《天津市公共体育设施规划》对于落实国务院《2011-2015全民健身计划》和《天津市全民健身实施计划(2011-2015)》，落实天津市“十二五规划”，建立覆盖城乡的全民健身体系，为“2012大运会、2013东亚运动会和2017全运会”赛事成功举办提供支撑。明确规划内容：编制未来十年天津市在体育事业领域中以公共管理为主要手段，以公益性为主要特征，以满足公众需求为主要目的与大型竞技体育赛事相结合的体育公共服务设施(主要包括竞技体育设施和群众体育设施)，重点落实主要体育设施的空间布局〔3〕。《天津市全民健身活动经费配比办法》针对存在的区县全民健身经费不足的实际问题，及时进行政策兑现，为基层深入开展全民健身活动提供了有力保障和支持〔4〕。《天津市中国体育彩票全民健身工程管理办法》规定了全民健身工程的选址应是已建立基层体育组织，具有较好的基础条件，便于日常管理，方便群众参加体育健身锻炼的居民小区、行政村、公园、广场等室内、户外场所。2012年又出台新《办法》尤其强调了工程选址应“防止扰民”，可谓有关部门规划决策中“以人为本”的一种进步。明确全民健身工程任何单位和个人都不得收取费用，明确的表述彻底断绝了有些地方或机构利用健身工程收取费用的可能。将对在全民健身工程的建设、投资、使用管理和开展活动中取得显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励。而对损害、侵占、故意破坏全民健身工程设施的单位和人员，日常管理单位责其照价赔偿或进行修复，情节严重、触犯刑律的，依法追究刑事责任。此外，新《办法》对有关单位和部门在全民健身工程管理过程中的责任也给予了明确。
　　2􀆰3公共体育服务意识已经形成，全民健身活动丰富多彩 　　公共体育服务职能已经得到天津市体育行政部门的认可，天津市政府政策已形成对公共体育服务发展的明确认识，天津市体育群众工作树立新思想，建立新机制，采取新办法，扎实推进各项工作，形成理性惠民、普及便民、服务利民、组织乐民的新局面和新特色。天津市提出致力把全民健身活动建成民心工程、健身工程、幸福工程（见表3）。
　　
　　
　　
　　
　　资料来源：天津市体育局
　　为提高全民健身水平，天津市在全市范围内创建了200个健 身气功“和谐站点”。目前，我市有各种群众体育社团107个，这些社团在组织开展全民健身活动，承办天津市全民健身运动会比赛项目中都发挥了积极的作用〔5〕。天津市举行的全民健身运动会参加市级决赛的运动员达4万多人，各区县和有关单位开展运动会系列活动达950多场次，累计参加人员达400多万人次，深受广大市民的欢迎。2012年，天津市把全民健身基层组织建设作为工作重点，在全市范围内开展社区乡村星级全民健身站点建设工作。各级体育组织把举办好第三届全民健身运动会作为重中之重的任务来抓，在项目设置上继续增加群众喜闻乐见的项目，比如健身秧歌、传统武术、钓鱼等；在报名组织上，坚持全免费办法，既可以单位报名，也可以个人网上、电话报名；在比赛安排上，增强参与性、互动性和趣味性，切实让广大市民“练起来、赛起来、乐起来”。各区县体育局分别组织开展本区县全民健身运动会，开展本区县全民健身特色活动，作为全民健身的重要载体，成为推进全民健身活动的助推器。同时，各区县体育局、各行业体协和系统单位积极组织全民健身运动会的系列活动，让更多的市民、更多的群众参加到全民健身行列中来。市体育局和市教委联合组织好中小学阳光体育展示活动，进一步推进中小学生每天一小时阳光体育活动，把中小学生体育运动作为全民健身的一项重要工作来抓。继续抓好元旦登天塔、健身大拜年、全民健身日纪念活动、奥林匹克日长跑等大型活动，努力形成全民健身全民参与的新气象。元旦、春节和全民健身日期间，各区县、有关单位就组织群体活动达150多项〔6〕。
　　2􀆰4政府在公共体育服务供给中的定位已明确，资金供给逐年上升
　　“以公众需求为中心”的服务价值已经从理念、政策向实践领域逐步推进，天津市提出要深化政府公共体育服务职能, 最大限度地满足公众对公共体育服务的需求, 突出“理性惠民”，着力打造天津群众体育工作新特色。
　　根据2010年天津市地（市）和县（区）两级政府“三纳入”落实情况统计，本省（区、市）所辖县（区）16个，已将全民健身事业发展纳入国民经济和社会发展规划9个，写入《政府工作报告》13个，列入2010年地方财政预算金额共12812􀆰1万元。2011年全市16个区县用于全民健身组织活动的专项经费达1600多万元，为基层深入开展全民健身活动提供了有力保障和支持。到2012年本省（区、市）所辖县（区）16个，已全部将全民健身经费纳入政府财政经费，并全部将全民健身工作纳入《政府工作报告》（见表4）。各区县在经费紧张的情况下，想方设法筹措资金，大力兴建亲民、便民、利民的全民健身设施。东丽区先后投入资金3亿多元施工建设区体育中心，提升改造东丽区游泳中心；蓟县投资2􀆰6亿元建设蓟州体育馆。　　4􀆰2制定完善的体育法规保障体系，使公共体育服务有法可依
　　加快体育法律制度建设步伐，不断完善体育法律法规保障体系，使各项公共体育工作有法可依、有章可循，日益法制化、规范化、系统化。制定颁布公共体育服务相关法规，完善依法行政服务体系，加紧制定体育产业、体育市场的管理、体育竞赛管理、全民健身设施管理等法规、规章。不断完善监督管理机制，明确政府公共体育服务职能和公共体育服务中的权利义务，紧密结合体育改革发展实际和需要，加快地方体育法制建设，有利于维护体育市场秩序，有利于促进公共体育市场规范发展，使公共体育服务有法可依。同时，在立法的基础上还应加强对有关法律、法规实施的监督，确保各项法律规定能够真正落到实处，有效执行。
　　4􀆰3打破“官本位”观念，树立“民本位”理念和服务
　　天津市政府和体育部门必须树立全新的、正确的公共体育服务观念，增强各级体育行政部门领导干部和行政机关人员为人民服务的思想观念，强化对其的培训，牢固树立“民本位”的理念，必须从公众真正的体育需求出发，与经济社会发展水平相适应，立足于促进全体公民的身心协调发展，向公众平等地提供公共体育服务，更多地提供体育健身设施、体育健身指导和服务、体育竞赛表演等切合群众需求的体育公共产品，并促进全社会体育健身文化的形成，倡导良好的体育健身意识和观念，切实保障和维护人民群众的基本体育权利。
　　4􀆰4建立健全公共财政体制，稳步增加政府公共体育服务支出
　　建立健全公共财政体制，深化行政审批制度改革，调整和优化政府公共体育服务结构，加大财政监督管理力度，实施财政资金专项审计，确保公共体育服务资金切实落实到位，使政府公共服务支出稳步增加，切实解决公共体育服务投入不足的问题。对财政支出进行统筹安排，有重点地、有步骤地开展和实施公共体育服务产品的供给，避免重复建设，资金浪费，以满足社会公共体育需要而生产或提供更多、更好的公共体育物品或服务。
　　4􀆰5深化体育体制改革，提高公共体育服务质量和效率
　　实现政府公共体育服务职能，提高公共体育服务质量和效率，前提是要改革现行的体育体制和机制。以不断加强各级政府体育行政管理部门、基层体育组织、体育设施、体育活动的建设为方向，以努力构建便民、亲民、惠民的全民健身服务体系为重点，积极推进体育工作制度改革。优化机构设置和办公流程，加快行政审批制度及运行机制的建设，进一步深化政府体育部门人事制度改革，努力提高人事工作的科学化、民主化、制度化水平，提高体育运行机制的效率，为政府公共体育服务职能的全面履行奠定基础。改革公共体育服务供给模式，要在继续由各级政府和体育部门提供基本公共体育服务的基础上，积极探索政府向社会公共体育组织等专业组织购买公共体育服务或委托提供公共体育服务的模式，以不断提高公共体育服务供给的质量和效率。
　　5结语
　　近年来，天津市的公共文化服务体系日臻健全，公共文化服务功能日趋完善，为群众参与文化体育活动、丰富精神生活、享受改革发展成果创造了健康向上的人文环境。但在提高公共体育服务水平过程中，仍然存在公共体育服务资金不足、公共体育服务职能定位不准确、竞争机制缺乏、服务效率低下等问题。要想彻底解决这些 问题，并非一朝一夕的事。所以要正确定位政府的公共体育服务职能，建立健全公共财政体制，稳步增加政府公共服务支出，树立“民本位”的服务理念，进一步完善体育发展规划，继续构建多元化体育服务体系。只有这样，才能充分发挥天津市公共体育服务职能，更高效地贯彻落实全民健身工程，不断满足人民群众的健身需求。
　　参考文献
　　〔1〕闵健，李万来，刘青􀆰公共体育管理概论〔M〕􀆰北京：北京体育大学出版社，2005：162.
　　〔2〕http://roll􀆰sohu􀆰com/20111218/n329404105􀆰shtml 天津市召开群众体育工作会议市领导出席并讲话.
　　〔3〕http://www􀆰sports􀆰cn/industry/equipt/gh/2013-02-20/2200292􀆰html天津市公共体育设施规划.
　　〔4〕〔5〕〔6〕http://ent􀆰163􀆰com/11/1217/11/7LFJQDG000
　　032D GD􀆰html2011年天津市群众体育工作会议召开.
　　〔7〕赵汝梅，依惠琴􀆰一级社会体育指导员培训情况分析及对策研究——以天津市2012年度培训为例〔J〕􀆰统计与管理，2013，01：72-73.
　　〔8〕http://news􀆰enorth􀆰com􀆰cn/system/2011/01/05/0055 35324􀆰shtml天津市2011年20项民心工程.
　　〔9〕http://www􀆰enorth􀆰com􀆰cn天津市群众体育工作会议在东丽区体育中心召开.
　　〔10〕http://china􀆰findlaw􀆰cn/fagui/p_1/368801􀆰html转发市体育局拟定的天津市中国体育彩票全民健身工程管理办法的通知.
　　〔11〕曹闻民􀆰政府职能论〔M〕􀆰北京:人民出版社，2008􀆰
　　〔12〕高红香􀆰政府公共体育服务职能实现路径的探析〔J〕􀆰南京体育学院学报（自然科学版），2012(2)：115-117.
　　资料来源：天津市体育局
　　政府的公共体育服务职能，明确了政府在公共体育服务供给中的定位，即政府在公共体育服务供给中是重要的提供者、管理者和服务者,其中，应当以成为服务者作为首要任务，而成为管理者和提供者则是为了更好地配合公共体育服务的实施，以满足全体社会成员的公共体育需求。所以，由政府提供的公共体育服务，无论是有形产品，还是无形产品，都应当以社会公众的体育需求为前提，这样的供给才能真正实现体育资源的有效开发和利用。
　　3天津市公共体育服务履行中存在的问题
　　3􀆰1公共体育服务产品供应总量相对于需求还不足
　　尽管天津市体育产品供应的数量不断地增加，天津市人均体育用地、人均体育消费在全国还有待提高；地区之间、城乡之间体育发展不平衡，经常参加体育锻炼的人数和活动质量仍有一定差距；公共体育设施和健身场地总量不足、标准较低，对群众体育的科学指导和服务，还难以满足人们日益增长的需求。2003年第五次全国场地普查结果显示，我国体育场地达85万多个，每万人仅拥有6􀆰58个体育场地，与同时期的美国、日本等发达国家平均每万人拥有200多个体育场地的状况根本无法相比。而根据2011年的数据计算，天津市体育场地数量累计为1，623个，天津市常住总人口为1293􀆰82万人（天津市2010年第六次全国人口普查数据），每万人占有公共体育场地数量1􀆰25个。比第五次全国场地普查结果还低。而且现有体育场地大多数设施不足，质量普遍不高，与发达国家相比差距依然显著。
　　3􀆰2社会体育指导员整体发展不平衡，培训完成率较低
　　目前，天津市各级社会体育指导员达2􀆰9万，数量上在全国前列，但我们也清醒地认识到，天津市社会体育指导员在人均占有量上还比较小，各区县社会体育指导员发展的不平衡依然存在（见表5），尤其社会体育指导员注册还没有形成规模，这些问题的存在，极大地影响我市全民健身的发展，影响到体育强市的建设。
　　
　　2012年度天津市一级社会体育指导员培训的合格率很高，参加考试且合格的比例能达到100%。但是从完成率来讲，区县间出现很大差异。本年度参加培训的以红桥、南开、河西、河东、河北、滨海、武术协会人数居多，宝坻、北辰较少，宁河没有参训学员。通过访谈调研发现，各推荐单位参训人数与如下因素相关：各区县经济发展状况；其对社会体育指导员队伍建设的重视程度；各区、县体育局群体工作管理队伍的稳定性等〔7〕。
　　3􀆰3天津市公共体育服务效率有待进一步提高
　　公共体育服务职能已经得到天津市体育行政部门的认可，天津市政府政策已形成对公共体育服务发展的明确认识，公共体育服务意识已形成，但服务效率不高、质量还比较低、供给总量不足，投入多产出少。其原因一方面是长期以来，政府居高临下的指挥管理意识浓厚，受传统观念束缚，“主导”思想严重，往往将自己看成是高高在上的“管理者”，总是命令指挥，并已形成了特有的管理模式；另一方面是政府垄断地位未能完全打破，竞争机制缺乏。政府在公共体育服务的提供中仍然占主要地位，但政府本身并不是生产单位，不能直接生产物质产品，所以公共体育服务产品首先是由政府在市场中作为买者购入的，然后再服务于社会公众。在这种情况下，政府必将成为市场中众多生产单位的追逐者。由于政府处于垄断地位，具有强大的优势地位，在供给和需求力量对比悬殊的情况下，导致公共体育服务产品的供给缺乏竞争机制。
　　4提高天津市公共体育服务水平的实现途径
　　4􀆰1正确界定政府在公共体育服务供给中的职责，逐步实现公共体育服务社会化
　　明确公共体育服务性质和政府在公共体育服务供给中的职责，正确定位政府和社会服务组织的角色和作用，体育行政部门在公共体育服务供给中的规范角色是: 授权、资助、监督和管理。许多公共体育服务只需要政府进行完善的监管。有些公共体育服务只需要政府付费，但并不意味着一定要公共部门提供者来提供，因为这些服务也可以外包给其他性质的机构或个人。实际上，政府的责任是确保服务以一种令人满意的形式得到保障，而不一定是自己亲自提供服务。因 此，应实行兴办主体多元化，政府职能管办分离，引入市场机制和大力培育民间服务组织等。充分发挥非政府组织的作用，以补充政府能力，形成更广泛的公共体育服务供给主体，丰富公共体育服务内容，创造更多的公共体育服务产品，逐步实现公共体育服务社会化。