高等职业教育第三方评估探究

　　高等职业教育的发展不仅需要内在的制度管理，也需要外在的环境监督，要从外在的监督与评估上保证高等职业教育发展方向的正确性以及发展战略的科学性。而第三方评估作为一个中介性的组织机构，为委托方提供客观真实的信息以便委托方做出正确的决策，恰巧是高等职业教育外在监督与评估的重要主体。对第三方评估这一模式的研究有助于高等职业教育的发展。

　　一、 高等职业教育第三方评估的内涵

　　高等职业教育在发展中可能会因为自身管理而出现各种问题，而作为决策主体的高等职业教育管理者自身并不能跳出自己管理的思路，这时候就需要搜集相关的客观资料进行整理分析，提供各种改进的方案，帮助高等职业教育决策者做出决策。由于高等职业教育主体一方的主观性较强，对事实的判断与分析很容易走向片面化，因此需要高等职业教育转变思路引入中立性的第三方进行评估。

　　高等职业教育第三方评估首先需要界定第三方的范围，一般而言，第三方没有与合约委托方之间存在行政的隶属关系，第三方作为一个完全中立的且具有一定经济能力的专业性机构而存在。在高等职业教育第三方评估中，第三方首先要具备独立法人的地位，也就是说能够在法律上被认可，且能够承担起诉与被起诉的责任，能够按照自己的思路进行自主的选择。高校与第三方之间只是一种委托的关系。第三方评估主要是向委托者，即高等职业教育管理方提供评估终结服务。综上所述，高等职业教育第三方评估是指介于政府、高等职业院校之间的、具有独立法人地位的，且能够坚持中立性的价值选择，完成政府以及高等职业院校的委托业务，并且能够对高等职业教育的发展战略提供有价值的分析，为教育事业的未来发展提供相关依据的一类专门性评估组织。

　　高校第三方评估是引入外界因素来对主体的相关行为以及战略安排进行科学化的分析，因此高校第三方评估一般会坚持客观性、实效性以及多样性的原则。客观性是高等职业教育第三方评估的首要前提，评估者只有不受到评估对象的影响，才能够真实地反映出高等职业院校发展的实际情况。实效性是指第三方评估中相关评估工作的实际效果，评估工作关系到委托方的发展利益问题，只有认真对待评估，能够获得良好的评估效果，才能将评估结果供给委托方以便于选择。在评估工作中，作为中介性质的第三方一般不受制于委托方的管理，因此拥有较大的权限对委托方进行全方位的评估。另外，在评估中需要运用多种价值方案以及价值选择，避免采取一种价值立场产生片面的评估结果。第三方评估以其专业性的技术操作、独立性和公正性的价值立场为高等职业教育提供多元化的价值选择，对高等职业教育的发展发挥着重要的作用。

　　二、 高等职业教育第三方评估的现状

　　我国的高等职业教育发展受到相关教育部门的统一安排，因此缺乏自主性发展，相应的，高等职业教育的第三方评估也就会缺乏相应的市场空间，在发展程度上就落后于其他国家。我国高等教育的发展受到行政力量的影响较大，因此高等职业教育的第三方评估也会遇到各种问题。

　　(一)第三方评估的主体性缺乏

　　明晰第三方评估的问题首先需要了解第三方评估的生存环境，我国的高等职业教育发展的社会中介结构并没有完全的自主性，因为在建立时就受到政府的主导，这就造成了第三方评估不能按照自己的想法来安排评估活动，在评估中都是被动的接受自上而下的主导，这种高度的依附性造成了中介机构在评估中一般会按照政府的要求及意愿做出相关的评估结果。同时，第三方评估没有充足的资金展开对高等职业教育的评估，经费上的不足严重影响了其行动的自主性。一般第三方评估需要有充足的经济来源来应对评估工作，但是在第三方评估发展缓慢、市场有限的情境下，经济来源是得不到保障的，这更加促使第三方评估机构依附于政府部门或者高校。

　　(二)第三方评估的权威性不高

　　第三方评估在我国起步较晚，因此还没有形成完整的机构操作技术规范和结构性人才，人才的缺乏是第三方评估权威性不高的主要原因。当前的第三方评估机构的人才构成中有很大一部分来自于退休的机关干部，还有一些院校的专家和领导，但是第三方评估的人才不是专业性的，评估时一般会根据自己的职位以及价值观来进行判断，因此很难得到一个客观的评估结果。同时，第三方评估中也存在评估技术性问题，评估技术事关评估方案的客观性以及可行性，因此需要科学的设计技术以及评估指标体系。但是当前的评估技术较为落后，评估指标以及信息的搜集和处理都面临着较大的不足，在保证不了信息源的真实性情况下，评估技术选择很有可能会造成另一种评估结果。

　　(三)第三方评估的竞争性不强

　　第三方评估在很大程度上依附于政府以及高校，在高校的组织下开展各项活动，因此受到高校的影响较大，同时，社会中也缺少第三方评估机构，评估市场发展较为滞后，评估中介机构要想生存必须接受来自政府以及高校的支持，显然，如果存在高校主导的评估就极少可能会给社会中的评估机构以生存的空间。社会的评估机构与高校主导组织的评估机构之间存在着较大的差距，无论是在经济来源还是评估项目和信息的渠道上都无法与其竞争。在长期的发展中没有市场空间就会造成社会第三方评估机构竞争不强，生存环境很困难。

　　三、高等职业教育第三方评估的构建

　　高等职业教育第三方评估无论是在评估结果的真实性上还是客观性上都能保证并且给高等职业教育提供一定的建设性意见。而现实情况是高等职业教育第三方评估的预期效果并没有反映到高等职业教育的发展中。相反，高等职业教育严重的依赖于自身主导的教学评估，独立的、专业性的第三方评估受到压制，因此需要重新构建第三方评估的模式以及路径，推动高等职业教育的发展。

　　(一)加大政策支持，建立相关法律法规

　　高等职业教育发展缓慢的一个原因在于政府与教育部门对由高校牵头、政府主导的临时评估机构与组织情有独钟。一方面，这类的临时组织无论是资金还是机构人员都具有灵活性，因此也便于评估活动机动性展开;另一方面，这一类的组织因为受到主管教育部门的意愿影响，因此在评估后可能会照顾到教育机构的实际情况，但是它造成了真实性的缺失。在推动第三方评估过程中需要政府以身作则，加大政策的扶持力度，推进高等职业教育的发展，同时，要促进相关的法律法规建设，建立起完整的法律体系，保障第三方评估机构的健康发展，为教育质量的改善提供支持。

　　(二)培育高职教育评估市场，推动第三方评估机构发展

　　高职教育第三方评估市场一般是由政府以及教育部门把控，社会中第三方评估机构发展较为缓慢，因此需要释放市场活力，推动市场中第三方评估机构的发展。市场中第三方评估机构的发展需要有健全的市场环境，以及稳定的市场来源渠道，而这两方面都不能缺少政府的作用。一方面，政府要加强对第三方评估机构的引导与监管，另一方面，也要搭建平台实现高职教育与第三方评估机构业务的对接，实现教育与第三方评估机构的共同进步。

　　(三)注重引进外来经验与人才，健全评估体系

　　第三方评估机构的发展除了依赖于政府的扶持外还需要加强自身的能力建设，即使教育机构释放了市场空间，但是没有相应的评估能力也依然保证不了第三方评估机构的发展。由于我国的第三方评估机构起步较晚，经验不足，因此需要向经验成熟运作良好的国家和地区取经，这方面包括制度的建设、评估体系以及评估标准。同时要注重对第三方评估人才的培养，以推进教学评估效果的客观性、真实性以及科学性。

　　作者：胡娜 来源：决策探索 2016年14期